Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом «Об основах налоговой системы» 1991 г. и Налоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.
Между уровнями бюджетной системы РФ разграничиваются доходные и расходные части бюджета. Для покрытия расходов нижестоящих бюджетов в случае недостатка закрепленных за ними доходов могут перечисляться дополнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов.
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.[2]
Наряду с межбюджетными трансфертами, не учитываемыми в консолидированных бюджетах муниципальных районов и субъектов Российской Федерации, в консолидированном бюджете Российской Федерации не учитываются межбюджетные трансферты, предоставляемые из:
- бюджетов субъектов Российской Федерации в форме средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федерации перед федеральными органами государственной власти и исполнением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;
- местных бюджетов в форме средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти и исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти.
2.2. Доходы федерального бюджета
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, установленным Кодексом, федеральным законом, в соответствии со статьей 166.1 Кодекса входит в бюджетные полномочия Федерального казначейства.
Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены в 2 группы:
налоги и другие обязательные платежи;
прочие доходы.
К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
2) таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
3) государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные налоговые доходы могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующие местные бюджеты в порядке, предусмотренном статьей 58 настоящего Кодекса.
К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
1) доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации;
2) доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации;
3) доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;
4) части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации;
5) платы за негативное воздействие на окружающую среду;
6) сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
7) доходов от передачи в аренду земельных участков;
8) доходов от продажи земельных участков;
9) платы за пользование водными объектами;
10) разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий.
2.3. Расходы федерального бюджета
Под расходами бюджета понимается денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы госбюджета – это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Формирование расходной части бюджетов представляет собой определение органами государственной власти и местного самоуправления направлений использования бюджетных средств.
Существует три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются:
а) функциональная классификация расходов;
б) экономическая классификация расходов;
в) ведомственная классификация расходов.
Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия – финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление – связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита есть и расходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.
Средства федерального бюджета прежде всего направляются на финансирование таких функций, без которых не может существовать государство. За счет данных средств обеспечивается деятельность государственных органов, которые осуществляют организацию, управление государством, а также обеспечивается реализация деятельности, направленной на выполнение основных внешних и внутренних функций государства, задач и целей, поставленных перед ним.
В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
функционирование федеральной судебной системы;
осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
Таким образом, текущие расходы бюджетов, предназначенные для покрытия ежедневных потребностей государства и местного самоуправления, обеспечивают решение вопросов простого воспроизводства в масштабе РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Что касается капитальных расходов бюджетов, то они направлены на решение задач расширенного воспроизводства и предполагают достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе.
В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.
Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:
уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
уровень выполнения бюджетных обязательств;
величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
уровень монетизации бюджетного дефицита;
величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
динамику валового внутреннего продукта;
уровень безработицы;
степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:
масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс РФ.
2. Комментарии к Бюджетному кодексу РФ.
3. Конституция Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"
5. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.
6. Финансы: Учебник; Под ред. В.М.Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2003.
7. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России // Вопросы экономики, 2006, №5.
8. Российская газета. – 2008. – 28 декабря «О Федеральном бюджете на 2009 год».
[1] Ст. 71 Конституции Российской Федерации.
[2] Ст. 16 Бюджетный кодекс Российской Федерации.
9-09-2015, 19:44