Проект
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Минск 2010
2
Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы подготовлены в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития
Республики Беларусь". В Основных положениях даны оценка социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006 - 2010 годах и анализ положения Республики Беларусь в мире, определены внешние и внутренние факторы экономического развития, цели, задачи,
основные направления, приоритеты и ожидаемые результаты
социально-экономического развития национальной экономики на
2011 - 2015 годы, направления и меры по их реализации, в том числе
пути модернизации экономических институтов и системы
государственного регулирования.
3
1. Результаты реализации Программы социально-
экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы
и факторы, влияющие на ограничения экономического роста
В прошедшем пятилетии работа всех органов управления,
коллективов и организаций была направлена на решение задач и
достижение параметров Программы социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. Ежегодно на ее основе
разрабатывались прогнозы социально-экономического развития,
денежно-кредитной и бюджетной политики.
Республика Беларусь последовательно реализует избранную
модель социально ориентированной рыночной экономики.
Достигнуты высокие темпы ее развития. Валовой внутренний
продукт в расчете на душу населения по паритету покупательной
способности увеличится за текущее пятилетие почти на 70 процентов,
а производительность труда на одного занятого в экономике - с 19,2 тыс.
долларов США в 2005 году до 26,2 тыс. долларов США в 2010 году.
При этом на результаты выполнения данной Программы
существенное влияние оказали изменения условий импорта энергоресурсов
и повышение цен на них, ухудшение других внешних факторов,
обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса.
В 2006 - 2010 годах в развитии экономики можно условно
выделить три этапа (докризисный, кризисный, посткризисный).
В первые три года пятилетки наблюдались высокие темпы
роста: среднегодовые темпы прироста ВВП составили 9,5 процента,
продукции промышленности - 10,5, инвестиций в основной капитал -
23,8, реальной заработной платы - 12,1 процента.
Мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное
влияние на социально-экономическое развитие страны, обусловив
замедление темпов роста ВВП и заработной платы в 2009 году
относительно 2008 года (темпы роста ВВП составили 100,2 процента,
реальной заработной платы - 100,1 процента) и снижение
промышленного производства (98 процентов к уровню 2008 года).
Особенно его негативные последствия проявились в 2009 году
в сфере внешнеэкономической деятельности республики: экспорт
снизился до 67,1 процента к уровню 2008 года. Дефицит достиг
значительной для Беларуси величины в 11,4 процента от ВВП.
Вместе с тем благодаря своевременно принятым антикризисным
мерам и применению гибкого государственного регулирования экономики
темпы падения производства были меньшими, чем в других странах СНГ.
4
К концу 2009 года удалось приостановить кризисные процессы и в
целом по экономике выйти на пусть и незначительный, но прирост ВВП.
Предварительная оценка выполнения основных показателей
Программы социально-экономического развития Республики Беларусь
на 2006 - 2010 годы свидетельствует, что по большинству из них
прогнозные параметры достигнуты.
В сопоставимых ценах, 2010 год
в процентах к 2005 году
Показатели
программные
показатели
оценка
выполнения
Валовой внутренний продукт 146 ?155 146
Продукция промышленности 143 ? 151 144
Производство потребительских товаров 150 ? 157 158
Продукция сельского хозяйства 134 ? 145 123
Инвестиции в основной капитал 198 ? 215 222
Объем внешней торговли, включая услуги
(по данным платежного баланса) - всего 153 ? 160 181
В том числе:
экспорт 155 ? 162 164
импорт 151 ? 158 197
сальдо (в 2010 году, млн. долларов США) +800 - 1000 -5370
Реальные _______денежные доходы населения 149 ? 156 175
Розничный товарооборот 157 ? 165 191
Платные услуги населению 154 ? 161 164
Снижение энергоемкости ВВП 26 ? 30,4 27,9
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех
источников финансирования, млн. кв. метров 23,5 ? 26 26,7
Беларусь существенно продвинулась по пути создания
инновационной экономики. На 1 августа 2010 г. создано 105 новых
производств, модернизировано и реконструировано 255 действующих
предприятий, внедрено 359 новых технологий. Освоен выпуск
многих видов импортозамещающей продукции. В настоящее время
республика экспортирует бесшовные горячекатаные трубы,
железнодорожные вагоны, автобусы, зерноуборочные комбайны,
полированное стекло, микроволновые печи, автоматические
стиральные машины.
5
Ускоренными темпами осваивается выпуск новой
высококачественной продукции, что сказалось на увеличении экспорта
промышленных товаров, которые в настоящее время поставляются
более чем в 140 стран мира. Объем экспортных поставок увеличится
в 2010 году по сравнению с 2005 годом в 3 раза.
Активно проводится модернизация электроэнергетики республики.
В 2006 - 2010 годах реализован 21 проект, в том числе модернизация
энергоблоков на Лукомльской ГРЭС, Минской ТЭЦ-3, Гродненской
ТЭЦ-2, Лидской ТЭЦ. Построено 6 мини-ГЭС и 3 ТЭЦ на местных
видах топлива, введено в эксплуатацию более 1,4 тыс. котлоагрегатов
на местных видах топлива.
Все это позволило увеличить долю местных возобновляемых
энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива с 16,8 процента
в 2005 году до 20,5 процента в 2010 году, сэкономить за счет
энергосберегающих мероприятий более 8,5 млн. тонн условного
топлива, что составляет 4,5 процента от валового потребления
топливно-энергетических ресурсов за пятилетие.
Валовой объем производства зерна за текущее пятилетие достиг
38 млн. тонн, что в 1,3 раза больше сбора зерновых за 2001 - 2005 годы.
Урожайность зерновых культур устойчиво превышает по стране
30 центнеров с гектара.
Построены, реконструированы и оснащены современным техноло-
гическим оборудованием 1448 молочно-товарных ферм, 100 комплексов
по откорму свиней и 60 птицефабрик. По производству мяса и молока
уровень предыдущего пятилетия превышен в 1,6 и 1,5 раза соответственно.
Укрепляется национальная продовольственная безопасность:
достигнута полная самообеспеченность по стратегическим видам
продуктов питания, а в общем объеме потребления продовольствия
импорт составляет менее 10 процентов.
Сельское хозяйство становится существенным источником
пополнения валютных резервов страны. Объем экспорта продовольствия
за пятилетие увеличится в 2 раза и составит в 2010 году около 3 млрд.
долларов США.
Дальнейшее развитие получила социальная инфраструктура
села. Создано 1481 сельское поселение нового типа - агрогородок,
где условия жизни максимально приближены к городским.
Номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве
увеличится с 286 тыс. рублей в 2005 году до 940 - 960 тыс. рублей
в 2010 году.
6
В результате развития предприятий, использующих в своей
деятельности местное сырье и ресурсы, решаются вопросы занятости
населения и улучшения его жизни в малых и средних городских
поселениях, где за последние 4 года создано более 120 тыс. новых
рабочих мест.
В строительном комплексе в 2006 - 2010 годах обеспечен высокий
рост объема подрядных работ (почти в 2 раза). По строительству
жилья на одного человека республика занимает первое место на
постсоветском пространстве. В 2010 году ожидается достижение
рекордной для Беларуси величины ввода жилья - 7 млн. кв. метров.
В текущем году завершится модернизация существующих предприятий
индустриального домостроения с обеспечением выпуска изделий и
строительства жилых домов, соответствующих требованиям европейских
норм. Отечественные предприятия полностью удовлетворяют
потребности республики в основных видах строительных материалов.
Обеспечена устойчивость белорусского рубля. Изменение
его курса не выходило за установленные основными направлениями
денежно-кредитной политики границы. Уровень золотовалютных
резервов вырос с 1 января 2006 г. по 1 октября 2010 г. в 4,6 раза.
Целенаправленная государственная политика по повышению
уровня жизни населения позволила увеличить реальные денежные
доходы населения за текущее пятилетие в 1,75 раза. Реальная
заработная плата возросла на 59 процентов, реальная пенсия по
возрасту - на 58 процентов.
Значительно уменьшилась численность малообеспеченного
населения - с 12,7 процента в 2005 году до 5,4 процента в 2010 году.
Регистрируемая безработица удерживается в социально допустимых
пределах - 0,8 - 0,9 процента к экономически активному населению.
Замедлились темпы сокращения численности населения.
Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 68,8 года
в 2005 году до 71 года в 2010 году. Уровень младенческой
смертности по сравнению с 2005 годом сократился в 1,7 раза
и является самым низким среди стран СНГ.
В результате, по последним данным Программы развития ООН,
по обобщающему показателю уровня социально-экономического
развития стран - индексу развития человеческого потенциала
Беларусь заняла 68-е место из 182 государств, опередив все
страны СНГ, и вошла вместе с Россией и Казахстаном в группу
стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.
7
Вместе с тем в ходе реализации Программы социально-
экономического развития Республики Беларусь в истекшей пятилетке
не удалось в полной мере решить ряд проблем, которые оказывают
сдерживающее влияние на динамичное социально-экономическое
развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура
экономики, выражающаяся в высоких импортоемкости, материалоемкости
и энергоемкости выпускаемой продукции, относительно низкой
производительности труда и, как следствие, недостаточной
конкурентоспособности продукции отечественного производства.
Снижается эффективность инвестиций и медленными темпами
увеличивается объем привлечения в экономику прямых иностранных
инвестиций. Слабой остается восприимчивость предприятий и
организаций к инновациям. По-прежнему наблюдается
несбалансированность во внешней торговле.
Государственная политика в 2011 - 2015 годах будет направлена
на решение указанных проблем и преодоление ограничений
экономического роста, что позволит обеспечить устойчивые темпы
социально-экономического развития страны и существенное повышение
уровня благосостояния населения в среднесрочной перспективе.
Уровень жизни будет расти динамичнее. Белорусский рубль
сохранит стабильность. Новые и модернизированные предприятия
обеспечат людям достойные рабочие места, а стране рост экспорта.
2. Положение Республики Беларусь в мире
и макроэкономические тенденции мирового развития
Экономика Республики Беларусь в значительной мере зависит
от условий и результатов внешней торговли. В 2009 году доля ее экспорта
в ВВП составила 50,7 процента (для сравнения: по данным 2007 года
этот показатель в России составил 30 процентов, Польше - 40,
Украине - 45, Германии - 47, Франции - 27, Италии - 29 процентов).
Производство молока на душу населения в Республике Беларусь
в 2,8 раза больше, чем в странах Европейского союза, и в 8,4 раза -
чем в мире в целом, мяса - соответственно в 1,1 и 2,2 раза, зерна -
в 1,6 и 2,5 раза больше.
Вместе с тем по объему производства ВВП на душу населения,
оплате труда, материало- и энергоемкости производства, производительности
труда Беларусь пока отстает от стран Европейского союза.
Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться
ростом напряженности между мировыми центрами и накоплением
диспропорций в мировой торговле и финансовой системе. Мировой
8
финансовый кризис привел к усилению дифференциации между
странами. В то время как европейский рынок растет относительно
медленными темпами, заметно выросла активность развивающихся
рынков. Динамичными центрами роста стали не только Китай, но и
Индия, Бразилия. Значительными темпами растет спрос на
иностранные товары в странах Латинской Америки, в то время как в
США и странах Европейского союза он снижается.
В этой связи на экономику Беларуси в предстоящем пятилетии
значительно будут влиять глобальные тенденции мирового экономического
развития, что потребует повышения конкурентоспособности
национальных товаропроизводителей, внедрения новых технологий.
Учитывая высокую экспортную ориентированность белорусской
экономики, темпы ее роста будут взаимосвязаны с динамикой
развития стран - основных торговых партнеров: России, Германии,
Китая, Венесуэлы, Украины, на долю которых приходится более
половины экспорта белорусских товаров.
По прогнозу МВФ, в 2011 - 2015 годах предусматривается увеличение
ВВП в странах Европейского союза на 10,6 процента, России - на 24,4,
Польше - 20,7, Нидерландах - 7,2, Германии - 9,4, Великобритании - 10,4,
Украине - 28,8, Казахстане - на 31,5 процента.
Наиболее тесно социально-экономическое развитие Беларуси
будет связано с Россией и Казахстаном в рамках таможенного союза
и формирующегося Единого экономического пространства. Создание
общего рынка позволит устойчиво развиваться экономикам
названных стран.
3. Цель и приоритеты социально-экономического развития
Республика Беларусь в своей социально-экономической политике
на предстоящее пятилетие исходит из преемственности целей
и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались
в предыдущие годы. Национальная модель социально ориентированной
экономики хорошо зарекомендовала себя на протяжении последних
15 лет и в основном будет сохранена в перспективе.
Вместе с тем для динамичного развития требуется более активное
совершенствование и модернизация действующих организационно-
экономических механизмов, экономических институтов и экономической
политики, которые позволят повысить эффективность, устойчивость
и конкурентоспособность существующей модели развития Республики
Беларусь.
9
Основные направления совершенствования предусматривают
формирование национальной инновационной системы; создание
благоприятных условий для развития предпринимательской
инициативы и увеличения притока инвестиций в экономику; развитие
государственно-частного партнерства в целях обеспечения устойчивости
государственной финансовой системы; расширение самостоятельности
и ответственности региональных и местных органов управления в
решении социально-экономических проблем.
Главная цель ? рост благосостояния и улучшение условий
жизни населения на основе совершенствования социально-
экономических отношений, инновационного развития и повышения
конкурентоспособности национальной экономики.
Ее реализация предусматривает повышение реальных располагаемых
денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7 -
1,76 раза на основе обеспечения роста ВВП - в 1,62 - 1,68 раза,
производительности труда - в 1,63 - 1,68 раза, объемов промышленного
производства - в 1,54 - 1,6 раза, сельского хозяйства - в 1,39 - 1,45 раза,
удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями,
основным видом деятельности которых является производство
промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции
до 20 - 21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за
пятилетие - в 1,9 - 1,97 раза, основная часть которых будет направлена
на создание и модернизацию более одного миллиона рабочих мест.
Реализация поставленной цели будет достигнута на основе
всестороннего использования потенциала сильного государства, концепция
которого успешно претворяется в жизнь в нашей стране. Именно оно
выступит гарантом защиты частной собственности, инициатором и
эффективным проводником прогрессивных преобразований.
При этом потребуется концентрация ресурсов на следующих
приоритетных направлениях социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы.
Развитие человеческого потенциала.
Инновационный путь развития экономики базируется прежде
всего на человеческом потенциале. Талантливый и трудолюбивый
белорусский народ - источник и носитель прогресса в государстве.
Основа гармоничного развития нашего государства - баланс
между экономической эффективностью и социальной справедливостью;
создание материальной базы и системы стимулирования творческого
10
развития работника и его высокопроизводительного труда; формирование
психологии активного и добросовестного предпринимательства.
Потенциал человека - это потенциал государства, чем богаче
человек - тем богаче страна.
Предпринимательство и инициатива.
Динамичность развития экономики зависит от
предпринимательской активности и инициативы. В этом приоритете
заложен принцип полноценного партнерства частной и государственной
форм собственности, что достигается совершенствованием делового
климата для всех субъектов хозяйствования - государственных и
частных, отечественных и иностранных, и в конечном итоге -
созданием безбарьерной деловой среды.
Предпринимательство станет основой развития экономики как
ее наиболее гибкая, инновационно активная, быстро реагирующая на
изменения внешних факторов составляющая.
Инновационное развитие и структурная перестройка экономики,
создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств.
Магистральный путь развития национальной экономики - новые
знания и технологии.
Ключевая задача пятилетия - создание в Беларуси
принципиально новых производств, предприятий и отраслей,
производящих экспортоориентированную, высокотехнологичную
продукцию.
В этих целях будет обеспечено формирование благоприятного
бизнес-климата для отечественных и иностранных инвесторов, что
позволит провести структурные преобразования экономики, увеличить
выпуск конкурентоспособной инновационной продукции с высокой
добавленной стоимостью, доходы предприятий, граждан и государства.
Совершенствование структуры экономики будет основано на:
конкурентоспособных традиционных производствах, работающих
в составе холдинговых и других интегрированных корпоративных
структур с включением в их состав научных центров, взаимодействующих
с академической и вузовской наукой;
новых высокотехнологичных производствах и секторах экономики,
созданных как на основе отечественных разработок с участием
бизнеса, так и в стратегическом партнерстве с передовыми мировыми
компаниями.
11
На новую правовую основу будет поставлен процесс
коммерциализации результатов исследований и разработок.
Дальнейшее развитие получит система создания, оборота и охраны
прав интеллектуальной собственности.
Реализация предусмотренных мер позволит сформировать
эффективную национальную инновационную систему, быстро и
результативно внедрять самые передовые достижения науки в
производство, что станет основой ускоренного экономического роста
и повышения качества жизни в стране.
Рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и
эффективность внешней торговли.
Концентрация экономической политики на наращивании
экспортного потенциала страны позволит изменить структуру
экспорта Беларуси в сторону увеличения доли высокотехнологичных
товаров и услуг, а также снижения ее энергетической составляющей;
обеспечить расширение традиционных и завоевание новых рынков
сбыта. Это является обязательным условием снижения уязвимости
экономики к колебаниям внешнеэкономической конъюнктуры,
обеспечения необходимых объемов поступления валютных средств.
Устойчивое развитие регионов.
Целью регионального развития должны стать повышение
эффективности и структурные преобразования экономики на основе
рационального использования производственного и ресурсного
потенциалов областей, районов и городов.
Условием динамичного роста экономики страны является
комплексное решение социальных, экономических и экологических
проблем на региональном уровне путем обеспечения сбалансированного
развития экономики и социальной сферы.
Необходимо предоставить людям возможность получать
достойную оплату труда и пользоваться услугами высокого качества
как в городах, так и в малых и сельских населенных пунктах.
Это позволит равномерно улучшать уровень и качество
жизни населения независимо от места жительства.
Качественное и доступное жилье.
В предстоящей пятилетке предусматривается повысить уровень
обеспеченности населения жильем, уменьшить количество граждан,
состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
12
Предстоит создать и развить рынок арендного жилья.
Доступность жилья для большинства граждан будет обеспечена
за счет роста доходов населения и развития форм долгосрочного
кредитования жилищного строительства на привлекательных условиях.
Среди важных задач, требующих первоочередного решения, -
повышение качества жилья и жилищно-коммунальных услуг.
Эффективный агропромышленный комплекс.
Основными направлениями повышения эффективности
агропромышленного комплекса являются переход на интенсивный
путь развития и внедрение передовых технологий.
Усилия в этой сфере будут сконцентрированы на формировании
высокорентабельного и устойчивого сельскохозяйственного производства
и переработки сельскохозяйственной продукции с высоким уровнем
механизации и автоматизации, соответствующим мировым аналогам.
Необходимо завершить модернизацию сельскохозяйственного
производства и сделать его прибыльным.
Следует расширить возможности для ведения бизнеса в агросекторе.
Результатом работы должны стать обеспечение продовольственной
безопасности страны, наращивание объемов экспорта продовольствия
и выход этого комплекса на бездотационную работу.
4. Социальная политика и развитие человеческого потенциала
Белорусская земля может вместить, прокормить и обеспечить
европейский уровень жизни гораздо большему числу людей, чем
сейчас. Население республики заслуживает того, чтобы жить дольше
и лучше. Поэтому главный приоритет - повышение уровня рождаемости
при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие
и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и
перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая
достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.
Основной целью социальной политики является повышение
уровня и качества жизни населения и создание условий для развития
человеческого потенциала на основе повышения эффективности
функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и
других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.
Направлениями реализации будут являться:
повышение эффективности занятости населения на основе
модернизации и ввода новых рабочих мест;
13
постепенное приближение страны по уровню заработной платы
к развитым европейским государствам;
укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой
продолжительности жизни населения;
повышение интеллектуального и культурного потенциала нации;
улучшение качества и обеспечение доступности социальных
услуг независимо от места жительства.
4.1. Демографическая политика
Главные задачи демографической политики - повышение
ожидаемой продолжительности жизни и уровня рождаемости населения.
Для решения поставленных задач необходимо:
создание предпосылок для реализации репродуктивных установок
семей на рождение двух и более детей;
повышение устойчивости и ценности института семьи, усиление
социальной защиты нуждающихся семей;
укрепление здоровья и снижение смертности населения, особенно
в трудоспособном возрасте;
формирование здорового образа жизни;
государственная поддержка семейных форм устройства сирот,
создание максимально благоприятных условий для национального
усыновления, принятие протекционистских мер по отношению к
отечественным и зарубежным бизнесменам и благотворительным
организациям, которые строят и организуют работу детских деревень,
семейных детских домов;
оптимизация внешних миграционных процессов, обеспечение
положительного сальдо внешней миграции населения.
В целях повышения рождаемости и укрепления семьи
предусматриваются поэтапное увеличение размеров пособий и иных
выплат в связи
10-09-2015, 16:38