Среди неотложных задач создания эффективной комплексной системы услуг на уровне организации МСУ можно выделить:

1. региональную дифференциацию продуктовой корзины прожиточного минимума, методика расчета которого явно устарела (утверждена Министерством труда РФ в ноябре 1992г) и нуждается в соответствующей корректировке;

2. создание финансовой и материально-технической базы органов МСУ, достаточной для сохранения, нормального функционирования и развития муниципальных продовольственных рынков;

3. введение в действие типовой региональной программы социальной защиты населения, включающей в себя в качестве первоочередной меры оказание помощи социально уязвимым категориям (безработные, многодетные семьи, остро нуждающиеся, бездомные, беженцы, безработные и др.);

4. развитие в регионах личных подсобных хозяйств, садовоогороднических товариществ, дачных кооперативов и других организационных форм продовольственного самообеспечения городского и сельского населения на основе выработки соответствующих кратко - и среднесрочных прогнозных моделей;

5. организация в регионах предусмотренного Минсоцзащитой РФ социально-экономического мониторинга семьи с учетом изменяющейся по отдельным социальным группам населения структуры доходов от продовольственного самообеспечения и расходов на покупку товаров и получение услуг;

6. использование западного опыта организации МСУ и отечественных традиций продовольственного самообеспечения регионов, делая упор в развитии муниципальных рынков на семейно-родственные, соседско-поселенческие и кооперативные формы производства и реализации продовольственной продукции.

2. строительство и развитие сельских поселений.

До сих пор на селе преобладает копирование городских архитектурных форм, даже при проектировании экспериментальных сельских поселений. Это далеко не безобидно, ибо стимулирует другую негативную тенденцию: строительство объектов производственного и культурно-бытового назначения, благоустроенного жилья либо преимущественно в райцентрах, либо на центральных усадьбах хозяйств и в крупных селах. С учетом всего этого требуется разработка региональных социальных программ на основе целого цикла комплексных социологических исследований, охватывающих типичные для Верхнего, Среднего и Нижнего Поволжья административно-территориальные образования. Главным объектом исследований должны стать села и малые города, нуждающиеся в возрождении и социальной защищенности. Основное внимание социологи обратят на размещенные в сельских административных районах объекты соцкультбыта, особенности бытовой жизнедеятельности сельского и городского населения, структуру его потребностей, жизненных целей, установок и форм социальной активности. Ожидаемый эффект - использование результатов социологических опросов, разработанных социальных моделей, ориентиров и нормативов для принятия концептуально обоснованных градостроительных решений и проведения проектно-планировочных работ по развитию поволжской системы расселения и местных систем обслуживания населения.

При вхождении субъектов РФ в рынок централизованно-государственную систему общественного обслуживания и социального обеспечения вытесняют местные системы обслуживания населения. Эти системы формируются уже не с использованием общественных фондов потребления, а на базе различных форм собственности и хозяйствования. Они организуются силами отделенного от государства местного самоуправления на уровне сельских и городских поселений, низовых административных районов и иных населенных территорий.

Следует выделить структурные элементы формирующихся местных систем обслуживания горожан и сельчан:

- органы местного самоуправления - представительные и исполнительные, ответственные за организацию законодательно закрепленного за ними широкого перечня услуг населению;

- местный бюджет - финансовая база местного самоуправления, необходимая для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;

- муниципальная собственность - материально-техническая и ресурсная база местного самоуправления, в которую входят предприятия социальной инфраструктуры и другие объекты соцкультбыта населенной территории;

- работники социальной сферы - производители платных и бесплатных услуг населению территории, подведомственной местному самоуправлению;

- само население - потребители материальнобытовых и социально-культурных услуг, призванных обеспечивать человеку материальное и психобиосоциальное благополучие.

3. Повышение эффективности системы социальной защиты населения на селе.

Для создания в регионах АБВ единой комплексной системы обслуживания предстоит решить ряд принципиально важных проблем. Отметим, во-первых, проблемы совершенствования организации местного самоуправления. Современное законодательство о нем должно избавиться от деклараций. Для этого следует нормативно отработать механизмы и процедуры реализации местными властями своих полномочий в сфере обслуживания населения. Необходимо привести действующие законы о местном самоуправлении в соответствии с требованиями и местными реалиями рыночных реформ, увязать эти законы с законодательством о собственности, бюджетным и налоговым законодательством. Важно восполнить аппарат и службы сельского самоуправления.

Во-вторых, выделим проблему дефицита местных бюджетов, порожденную тем, что финансовые средства на развитие систем обслуживания сосредоточены в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. В связи с этим необходимо формировать бюджеты “снизу - вверх” с созданием региональных фондов социального развития поселения, а также разграничить бюджеты на основе четкого определения полномочий государственной власти и местного самоуправления.

Некоторая внутри - и межрегиональная дифференциация местных систем обслуживания неизбежна и может быть использована для взаимовыгодного обмена регионов АБВ многими услугами и ресурсами. Тем не менее, для формирования эффективного социального ядра ассоциации важно преодолевать чрезмерные (антагонистические) социальные различия между регионами АБВ для гарантирования всем сельчанам, как и городскому населению, доступности услуг и должной социальной защиты. Во многих регионах АБВ, к сожалению, в переходный период налицо деградация и дезорганизация (“зараженность вирусами”) местных систем обслуживания. Критический анализ этих опасных социальных процессов, определение стратегической цели и организационных принципов обслуживания населения позволяет определить меры, которые стабилизируют экономическую базу комплексной системы обслуживания населения. К указанным мерам можно отнести прежде всего:

- отказ от остаточного принципа финансирования социальной (непроизводственной) сферы села и городских центров сельского обслуживания;

- за счет государственных и частных источников капитальных вложений увеличение доли социальной сферы в основных фондах народного хозяйства;

- обеспечение органами местного самоуправления целевого использования приватизированных предприятий торговли, общепита и бытового обслуживания на основе соответствующих бизнес-планов;

- сохранение эффективно действующих госпредприятий социальной сферы, развитие на селе потребительский кооперативов (торгово-сбытовых, перерабатывающих, кредитных, страховых, огороднических и др.).

На предлагаемые меры следует обратить первоочередное внимание в Поволжском экономическом районе, который последние 15 лет отличается от Волго-Вятского района и РФ в целом более низкими показателями финансирования и ресурсного обеспечения социальной сферы (объем капвложений, основных фондов, розничного товарооборота. .). Общая для регионов АБВ задача - сбалансировать свои интересы с интересами государства, межрегиональных организаций, местного самоуправления и местных трудовых коллективов с помощью вертикальных каналов управления в комплексной системе услуг.

Большое значение имеют меры по достижению между региональными системами обслуживания равновесия, которое достигается по горизонтальным каналам местного самоуправления. К актуальным мерам по развитию межрегиональной, локальной и поселенческой организации обслуживания относятся:

- размещение социальной инфраструктуры регионов в соответствии с местными особенностями расселения для упорядочивания внутри - и межрегиональных миграционных потоков;

- развитие муниципальных рынков, локальных центров торговли; и услуг для продовольственного самообеспечения регионов и социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

- совершенствование региональных систем обслуживания населения за счет выравнивания ряда жизненных условий сельчан и горожан, развития взаимных услуг города и деревни;

- создание компактных центров проживания и обслуживания маргиналов (беженцев, переселенцев, увольняемых военнослужащих и др.) в интересах социального развития села;

- застройка сел и сельская планировка объектов соцкультбыта согласно особенностям сельского образа жизни для возрождения крестьянства и развития народной культуры.

Эти и другие меры по территориальной реорганизации обслуживания населения должны в первую очередь реализовываться в Республиках Марий Эл, Чувашии, Мордовии, Татарстан, где сравнительно велики удельный вес сельчан, “нагрузка” на центры сельского населения и его миграционный отток. Не случайно в Волго-Вятском относительно неурбанизированном районе хронически ниже, чем по РФ и Поволжскому району в частности, показатели продовольственного потребления и продажи непродовольственных товаров в расчете на душу населения.

Успешность проведения рыночных реформ и формирования в регионах АБВ единой эффективной системы обслуживания во многом зависит от правильного разделения социальных услуг на платные и бесплатные. Существует тенденция коммерциализации традиционно бесплатных социально-культурных услуг (здравоохранение, обучение, спорт, досуг и др.). Эта тенденция в условиях нарастания в стране системного кризиса усиливает социальную уязвимость региональных групп населения, особенно сельского. Относительная удаленность сельчан от центров обслуживания, сравнительно низкие денежные доходы сельских семей и традиционная скрытая сельская безработица “умножаются” на дороговизну потребительских товаров и услуг. Это приводит к непомерному обнищанию деревни, критическому ухудшению социального качества народонаселения.

В ряде поволжских регионов (Нижегородская, Пензенская, Ульяновская области, Мордовия) прежде устойчивая для села тенденция роста смертности, снижения рождаемости и естественного сокращения населения превратилась ныне во всех регионах АБВ в почти сплошную депопуляцию деревни в значительной мере на почве абсолютной недоступности для подавляющего большинства сельчан жизненно необходимых услуг. В связи с этим, крайне необходимы экстренные меры по финансовому, правовому, нормативному и административному обеспечению в регионах АБВ положенного круга гарантированных бесплатных социально-культурных услуг. Прежде всего необходимо:

- обеспечение своевременной оплаты труда медицинского персонала и работников народного образования, дающее им возможность вести достойный образ жизни;

- соблюдение гарантий по получению учащимися необходимых учебных пособий, социальных выплат и льгот (стипендии, бесплатные обеды и др.);

- принятие областными Думами законов и программ, гарантирующих всем уязвимым перед рынком категориям населения должную социальную защиту.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "История социальной работы в России" Фирсов М.В. 1999г.

2. "История социальной работы в России" Мельников и Холостова М. 2001г.

3. "Введение в профессию социальная работа" Павленок М. 1998г.

4. "Социальная работа" Холостова Е. И. М. 2004г.

5. "Прошлое и настоящее социальной работы" сборник статей, 1998г.