Более полный набор (в стоимостной и натуральной форме) материальных и духовных благ отражает другой показатель - минимальный потребительский бюджет - баланс доходов и расходов, позволяющий наиболее обоснованно определять стоимость жизни групп населения с минимальными доходами. Именно этот показатель должен быть социальным нормативом, стандартом, включающим научно обоснованные нормы и нормативы по продуктам питания, важнейшим непродовольственным товарам и услугам. Следовательно, минимальный потребительский бюджет представляет собою денежную оценку минимальных благ и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы работающих и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.
Минимальный размер оплаты труда
устанавливается на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, что закреплено в ст.133 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем в ст.421 Трудового кодекса указано, что порядок и сроки поэтапного повышения
размера минимальной заработной платы до величины прожиточной минимума, а также механизм, гарантирующий выплату минимально-заработной платы в указанном размере, устанавливаются федеральным законом. В период после введения в действие Трудового кодекс в 2002 г. такой закон не был принят. Также не был законодательно установлен минимальный размер пенсии на уровне не ниже величины прожиточного минимума. Как следствие, в данный период времени удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума оставался высоким, т.е. в обществе получило широкое распространение такое социальное явление, как бедность. В таблице 7.3 представлен минимальный размер труда с 2000 до 2009 г.
Таблица 7.3
Минимальный размер оплаты труда в период с 2000-2009 г .
| Период действия | Величина МРОТ |
| 01/07/2000-31/12/2000 | 132 руб. |
| 01/01/2001-30/06/2001 | 200 руб. |
| 01/07/2001-30/04/2002 | 300 руб. |
| 01/05/2002-30/09/2003 | 450 руб. |
| 01/10/2003-31/12/2004 | 600 руб. |
| 01/01/2005-31/08/2005 | 720 руб. |
| 01/09/2005-30/04/2006 | 800 руб. |
| 01/05/2006-01/09/2007 | 1100 руб. |
| 01/09/2007-01/01/2009 | 2300 руб. |
| 01/01/2009- | 4330 руб |
Более полный набор (в стоимостной и натуральной форме) материальных и духовных благ отражает другой показатель - минимальный потребительский бюджет - баланс доходов и расходов, позволяющий наиболее обоснованно определять стоимость жизни групп населения с минимальными доходами. Именно этот показатель должен быть социальным нормативом, стандартом, включающим научно обоснованные нормы и нормативы по продуктам питания, важнейшим непродовольственным товарам и услугам. Следовательно, минимальный потребительский бюджет представляет собою денежную оценку минимальных благ и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы работающих и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.
Бедность - недостаток жизненных средств у человека, имеющего доход ниже прожиточного минимума. Обычно рассматривают два уровня бедности. Малоимущие домашние хозяйства - домашние хозяйства с уровнем среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума. Крайне бедные домашние хозяйства - домашние хозяйства с уровнем среднедушевого дохода в два и более раза ниже прожиточного минимума. Бедность в стране характеризуют следующие показатели:
· численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. В России в период 2000-2004 гг. данный показатель снизился с 42,3 млн человек до 25,5 млн человек, а удельный вес данной категории граждан в общей численности населения - с 29 до 17,8%;
· дефицит денежного дохода, т.е. сумма денежных средств, необходимая для доведения доходов населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до величины прожиточного минимума. В период 2000-2004 гг. дефицит денежного дохода в процентах от общего объема денежных доходов населения снизился с 5 до 2,1 %;
· структура малоимущих домохозяйств. В России в 2004 г. из числа всех малоимущих граждан в сельских поселениях проживало 36,1%, члены домохозяйств, включавших четырех и более человек, составляли 50,2%, дети до 16 лет - 21,9%, относились к экономически неактивному населению - 39,8%;
· структура крайне бедных домохозяйств. В России в 2004 г. из числа всех крайне бедных граждан проживало в сельских поселениях 49,9%, члены домохозяйств, включавших четырех и более человек, составляли 64,4%, дети - до 16 лет - 27,1%, относились к экономически неактивному населению - 42,8%;
· отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионере- В России оно составляло: в 2000 г. - 90,5%, в 2001 г. - 99,5%, а в последующие годы данный показатель превышал 100%. Тем не менее имеете ряд регионов, в которых пенсия остается на уровне ниже прожиточной
· минимума. В 2004 г. к таким регионам относилась треть всех субъектов федерации, в том числе: Костромская область (86,7%), г. Москва 19,2,1%), Мурманская область (87%), Республика Ингушетия (89,6%), Чеченская Республика (75,5%), большинство субъектов Сибирского федерального округа, все субъекты Дальневосточного федерального округа;
· распределение по отраслям и должностям работников, получающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума. В 2000 г. в трех отраслях экономики России средняя начисленная заработная плата была ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека. Отношение данных показателей по отраслям составило: образование - 93,5%, культура и искусство - 93,1, сельское хозяйство - 67,5%. В период 2001-2003 гг. единственной отраслью, в которой уровень оплаты труда оставался ниже величины прожиточного минимума, было сельское хозяйство. С 2004 г. средняя заработная плата во всех крупных отраслях экономики превышает величину прожиточного минимума;
· распределение по регионам населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В России в 2004 г. удельный вес этой категории населения в общей численности населения региона составил: в Тюменской области - 12,8%, г. Санкт-Петербурге - 13,5, г. Москве - 16, Владимирской области - 30,9, Ивановской области - 53, Республике Ингушетия - 73%.
Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
В 2000 - 2004 годах действовал Федеральный закон от 20.11.1999 N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ, приведенная в данной справочной информации. Новый Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 03.04.2006, в "Российской газете" - 04.04.2006), и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Прожиточный минимум за период с 2000 г. до 2009 г. показан в таблице 7.4
Табл.7.4
Прожиточный минимум
| Период, за который исчислена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации | Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (в руб.) | Нормативный акт, установивший величину прожиточного минимума | |||
| на душу населения | для трудоспособного населения | для пенсионеров | для детей | ||
| за III квартал 2009 года | 5198 | 5620 | 4134 | 4978 | Постановление Правительства РФ от 20.02.2010 N 69 |
| за II квартал 2009 года | 5187 | 5607 | 4129 | 4963 | Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 N 925 |
| за I квартал 2009 года | 5083 | 5497 | 4044 | 4857 | Постановление Правительства РФ от 19.08.2009 N 666 |
| за IV квартал 2008 года | 4693 | 5086 | 3712 | 4472 | Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 418 |
| за III квартал 2008 года | 4630 | 5017 | 3660 | 4418 | Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 151 |
| за II квартал 2008 года | 4646 | 5024 | 3694 | 4448 | Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 N 860 |
| за I квартал 2008 года | 4402 | 4755 | 3508 | 4218 | Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 N 860 |
| за IV квартал 2007 года | 4005 | 4330 | 3191 | 3830 | Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 347 |
| за III квартал 2007 года | 3879 | 4197 | 3085 | 3704 | Постановление Правительства РФ от 05.02.2008 N 47 |
| за II квартал 2007 года | 3809 | 4116 | 3033 | 3647 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2007 года | 3696 | 3993 | 2950 | 3536 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2006 года | 3437 | 3714 | 2739 | 3290 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за III квартал 2006 года | 3434 | 3709 | 2736 | 3292 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за II квартал 2006 года | 3443 | 3717 | 2747 | 3301 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2006 года | 3374 | 3640 | 2703 | 3234 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2005 года | 3060 | 3302 | 2450 | 2931 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за III квартал 2005 года | 3047 | 3288 | 2440 | 2921 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за II квартал 2005 года | 3053 | 3290 | 2449 | 2937 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2005 года | 2910 | 3138 | 2332 | 2795 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2004 года | 2451 | 2690 | 1849 | 2394 | Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 N 105 |
| за III квартал 2004 года | 2396 | 2629 | 1816 | 2336 | Постановление Правительства РФ от 26.11.2004 N 689 |
| за II квартал 2004 года | 2363 | 2588 | 1793 | 2313 | Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 N 456 |
| за I квартал 2004 года | 2293 | 2502 | 1747 | 2259 | Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 N 456 |
| за IV квартал 2003 года | 2143 | 2341 | 1625 | 2113 | Постановление Правительства РФ от 12.02.2004 N 74 |
| за III квартал 2003 года | 2121 | 2318 | 1612 | 2089 | Постановление Правительства РФ от 05.11.2003 N 672 |
| за II квартал 2003 года | 2137 | 2328 | 1629 | 2119 | Постановление Правительства РФ от 09.08.2003 N 483 |
| за I квартал 2003 года | 2047 | 2228 | 1554 | 2039 | Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 N 276 |
| за IV квартал 2002 года | 1893 | 2065 | 1432 | 1880 | Постановление Правительства РФ от 06.02.2003 N 62 |
| за III квартал 2002 года | 1817 | 1980 | 1387 | 1799 | Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 793 |
| за II квартал 2002 года | 1804 | 1960 | 1383 | 1795 | Постановление Правительства РФ от 24.08.2002 N 627 |
| за I квартал 2002 года | 1719 | 1865 | 1313 | 1722 | Постановление Правительства РФ от 25.05.2002 N 344 |
| за IV квартал 2001 года | 1574 | 1711 | 1197 | 1570 | Постановление Правительства РФ от 08.02.2002 N 91 |
| за III квартал 2001 года | 1524 | 1658 | 1163 | 1514 | Постановление Правительства РФ от 21.12.2001 N 879 |
| за II квартал 2001 года | 1507 | 1635 | 1153 | 1507 | Постановление Правительства РФ от 07.09.2001 N 664 |
| за I квартал 2001 года | 1396 | 1513 | 1064 | 1405 | Постановление Правительства РФ от 07.09.2001 N 664 |
| за IV квартал 2000 года | 1285 | 1406 | 962 | 1272 | Постановление Правительства РФ от 09.02.2001 N 99 |
| за III квартал 2000 года | 1234 | 1350 | 930 | 1218 | Постановление Правительства РФ от 11.11.2000 N 852 |
| за II квартал 2000 года | 1185 | 1290 | 894 | 1182 | Постановление Правительства РФ от 11.08.2000 N 589 |
| за I квартал 2000 года | 1137,66 | 1232,28 | 851,32 | 1160,66 | Постановление Правительства РФ от 31.05.2000 N 421 |
3. Минимальные социальные стандарты уровня жизни населения
Помимо прожиточного минимума в числе минимальных стандартов уровня жизни населения, обеспечивающих минимально необходимую степень удовлетворения основных потребностей человека, экономическая наука называет устанавливаемые в законодательном порядке нормативы обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления призваны в соответствии с законом поощрять жилищное строительство и создавать условия для реализации права на жилье. Малоимущим, а также иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, такое право предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным нормам.
В качестве минимально допустимого норматива обеспеченности жильем на период преодоления экономического спада в России принята так называемая жилищно-санитарная норма, на которую в дореформенный период ориентировалось государство при предоставлении населению жилья, в общественном жилищном фонде, при оплате так называемых излишков жилой площади и т.п. Накануне распада СССР в стране действовала жилищно-санитарная норма - 9 м2 на человека, которая, как показали исследования, обеспечивает нормальное осуществление физиологических функций человека. Исходным при этом является "воздушный куб в расчете на человека". Нижним его пределом, как признано мировой наукой и практикой, являются 25-30 м3 воздуха на человека. При минимальной высоте жилого помещения в 2,8 м в расчете на одного человека получаем площадь - 8,93 м2 (округленно - 9 м2 ). В перспективе, по мере выхода России из социально-экономического кризиса, названная норма может и должна быть увеличена и, видимо, дифференцирована применительно к местным природно-климатическим условиям.
В области охраны здоровья для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи и медицинского обслуживания населения используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, поликлиниками и амбулаторными учреждениями. Министерством экономики России утверждены "Социальные нормы и нормативы", подготовленные федеральными министерствами и ведомствами, функционирующими в социальной сфере, в том числе и в здравоохранении. Эти нормы и нормативы органы исполнительной власти субъектов Федерации используют в работе по финансовому и бюджетному планированию.
В условиях перехода к страховой медицине и расширения платности медицинских услуг в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации гарантируется бесплатность для населения медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Расходы, связанные с оказанием таких услуг, покрываются за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Кроме того, согласно Конституции РФ в стране финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной медицинской и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, направленная на укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, обеспечение экономического и санитарно-эпидемиологического благополучия.
В области образования Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях. При этом установлена обязательность основного общего образования. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее или среднее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии. Установлены Федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования. В качестве стандартов обеспеченности образовательными учреждениями используются: число мест в дошкольных учреждениях, нормы наполняемости классов в общеобразовательных школах разных типов и др. Федеральными стандартами призваны служить и общероссийские программы обучения по конкретным дисциплинам.
Аналогичны подходы к установлению социальных нормативов в области культуры. Здесь роль стандартов призваны играть нормы развития сети массовых библиотек, кинотеатров, домов культуры в городах и сельской местности и т.п.
В сфере условий охраны труда и состояния окружающей среды в качестве государственных стандартов принимаются установленные законодательством показатели предельно допустимой концентрации (ПДК) содержания химических и других отрицательно влияющих на работо- и трудоспособность граждан веществ в воде, воздухе и на рабочих местах производственных предприятий. Используются также нормы перемещения грузов, их подъема на определенную высоту и другие нормы предельно допустимой тяжести и вредности производственной среды.
Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды предусматривает проведение профилактических мероприятий с тем, чтобы труд стал более гуманным. Здесь прежде всего имеется в виду создание условий, максимально отвечающих физическим и профессиональным возможностям трудящихся, обеспечение безопасности и здоровой производственной среды, включающей применение эргономических принципов при проектировании орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомляемости.
На основе исследований и обобщения мирового опыта разработаны типовые инструкции по данным проблемам. Они относятся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, транспорт и др.), либо к областям особого риска (радиация, шумы, вибрация и т.п.). В настоящее время существенное внимание уделяется исследованиям, касающимся отдаленных последствий (т.е. влияния на трудо- и работоспособность человека, на его здоровье) неблагоприятных факторов условий труда и состояния окружающей среды. Результаты исследований также должны использоваться при разработке социальных нормативов в сфере охраны труда.
В современных условиях важное значение приобретает установление гарантий (нормативов) занятости населения, поскольку положение работников на рынке труда далеко не всегда устойчиво.
Предпринятые наукой попытки разработать минимальные показатели предельно допустимого уровня безработицы по регионам страны не получили законодательного (или хотя бы рекомендательного) статуса. В этой связи можно считать, что минимальных стандартов в области занятости практически не существует. Между тем без них оценивать положение дел на рынке труда и его влияния на уровень жизни населения весьма затруднительно.
4. Дифференциация доходов
Доход есть плата за использование экономических ресурсов. В современной экономике выделяют три основных вида экономических ресурсов: труд, капитал и предпринимательская способность. Им соответствуют три вида дохода: заработная плата, процент и прибыль. Рассмотрим три соответствующие группы факторов дифференциации (различия) доходов.
Дифференциация доходов с капитала вызвана прежде всего неравномерным распределением богатства между членами общества (земли, средств производства, недвижимости, денег и ценных бумаг, авторских прав и пр.).
Дифференциация объемов прибыли связана в первую очередь с неравномерным распределением способностей к осуществлению предпринимательской деятельности, неравенством стартовых условий такой деятельности, различием социального капитала индивидов.
Дифференциация заработной платы зависит от множества разнообразных факторов. А. Смит выделял две группы таких факторов. В первую группу он включал пять причин неравенства, которые связаны с характером занятий, а именно:
1) приятность или неприятность самих занятий;
2) легкость и дешевизна или трудность и дороговизна обучения им;
3) постоянство или непостоянство занятий;
4) меньшее или большее доверие, оказываемое тем, кто ими занимается;
5) большая или меньшая вероятность успеха в том или ином из них. Во вторую группу факторов он включил три элемента государственной политики, препятствующие совершенной конкуренции:
1) ограничение конкуренции в некоторых занятиях меньшим числом людей, чем могло бы быть при иных условиях;
2) увеличение конкуренции в других отраслях, чем это было бы при естественном ходе вещей;
3) ограничение свободного перехода работников от одного занятия к другому и из одного места в другое. В современной экономике труда в качестве основной причины дифференциации заработной платы принимают различия в продуктивности труда работников. При этом выделяют следующие факторы, влияющие на различия в оплате труда:
· производительность труда.
Она зависит
10-09-2015, 16:22