Поиск решений проблемы бедности характеризуется рядом трудностей. Таковой в первую очередь является оценка масштабов бедности. Так в частности Н.В. Чернина отмечает тот факт, что: «у российских граждан преобладает представление о прожиточном минимуме как о таком уровне дохода, который должен обеспечить социально приемлемый уровень жизни. Признаком бедности большинство россиян считают «нехватку средств на то, чтобы жить как большинство окружающих», и лишь приблизительно 1/5 респондентов воспринимает бедность как «нехватку средств на самое необходимое». [21] Более широкий круг проблем рисует С. Смирнов. Он выделяет такие аспекты как: несоответствие мониторинговых исследований данные официальной статистики, наличие в стране устойчивых групп бедных, увеличение социальной дифференциации, политика государства в сфере проведения реформ.[22] Установление прожиточного минимума политико-административным путем, не позволяет адекватно отразить феномен бедности.

Таким образом, можно говорить о том, что в публикациях преобладает негативная оценка ситуации, сложившейся в конце XX века. В первую очередь критике подвергается сама политика государства и пассивность его действий в ходе проведения всего цикла реформ 90-х. Такая серьезная перестройка общественного сознания, экономического и политического строя требует активной роли государства, прежде всего в сфере защиты населения, основной стратегией которой должно быть смягчения кризисных явлений.

Пассивная роль государства напрямую сказывается на социальном сознании населения. Отсутствие уверенности в завтрашнем дне, растущий уровень безработицы, отсутствие даже минимальных выплат, полное отсутствие социальных гарантий, паника, связанная с падением СССР – все это негативно сказывается на отношении народонаселения к власти. Прежде всего, это влечет за собой рост подозрительности и недоверия к государству и непринятие его политики.

Трудности прослеживаются не только в социальной сфере, но и в сфере борьбы с бедностью. Сложности, связанные с оценкой уровня бедности, затрудняю анализ проблемы бедности, а отсутствие представлений о ее масштабах не позволяют эффективно бороться с ней.

2. Проблема бедности в современной литературе

2.1 Наследие 90- х годов

Реформы 90 –годов оставили тяжелое наследие. Демографическую ситуацию в стране специалисты оценивают как неблагоприятную. Статистика, приводимая различными авторами, свидетельствует о снижении рождаемости, депопуляции населения. При этом ежемесячное пособие семьям, имеющим детей, зафиксировано в пределах 70-150 руб., пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 200 руб., единовременное пособие при рождении ребенка с 1 января 2001 г. установлено в размере 1,5 тыс.руб. Очевидно, что реальные расходы на содержание ребенка значительно превышают эти суммы.

Продолжает ухудшаться здоровье беременных женщин, растет заболеваемость детей. Для усиления контроля за состоянием здоровья матери и ребенка введено единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, до 12 недель. Но для того чтобы выполнить предназначенную функцию, оно слишком мало (100 руб.). Особую тревогу вызывает сохраняющаяся задолженность по детским пособиям. Благодаря усилиям Госдумы в федеральном бюджете на 2000г. на ее погашение было предусмотрено 500 млн. руб. По итогам года исполнение бюджета по этой статье составило всего лишь 9%. В бюджете 2001г. отдельной строкой выделено 22,8 млрд. руб. на выплату пособий в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". [23]

Тем более что, как отмечает Светлана Горячева, председатель Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи: «здоровье людей, демографическая ситуация напрямую зависят от качества жизни. В условиях, когда 30% населения страны находятся за чертой бедности и еще 30% близки к этой грани, важны любые, порой даже небольшие материальные выплаты».[24]

Много проблем связано с пособиями по безработице. Их максимальный размер колеблется в пределах 20-100% прожиточного минимума, исчисленного в субъектах Федерации. Следовательно, те, кто потерял работу, в большинстве случаев не по своей вине, опускаются до уровня крайней нищеты.

Острой проблемой, унаследованной от реформ 90- х годов, является наличие такого класса, как «работающие бедные». Эта группа является разносоставной и, как отмечает В.В. Радаев, наличие работающих бедных встречается в тех сферах занятости, «где в былые времена работники чувствовали себя весьма неплохо»[25] . В частности, он отмечает наличие данной категории на предприятиях военно-промышленного комплекса и в научных учреждениях.

Проблемой остается и том факт, о котором упоминает Е. Брагина: «В последние тысячелетие уходящего века Россия встала по уровню бедности в положение, сопоставимое с некоторыми развивающимися странами»[26] . И все это из-за хронической нестабильности и «стресса реформ», порожденными политикой государства в 90 – е годы.

И, тем не менее, в докладах ВБ (Внешнего Банка) уделено мало внимание проблеме бедности, возможно из-за отсутствия постоянного мониторинга. Этот факт также свидетельствует о сохранении тревожной тенденции в анализе проблемы – отсутствие представлений о реальных масштабах бедности. По разным категориям разброс оценок бедности устанавливается от 30 до 60%. Учитывая этот факт, ВБ начинает разворачивать широкомасштабные исследования, посвященные показателям нищеты, ее формам и географическому распределению.

Таким образом, ряд проблем 90 – х годов сохраняются и в новом веке. Особенно в социальной сфере. Сохраняется также проблема выплаты социальных трансфертов, заработной платы, усугубляется демографическая проблема. Необходимо также обратить внимание на сохранение такой тенденции в изучении проблемы бедности, как отсутствие четких статистических данных.

2.2 Тенденции в развитии существующих проблем

Несмотря на вышеперечисленные негативные явления начала тысячелетия в развитии проблемы бедности отмечаются и положительные тенденции. Так, например, в работах отечественных авторов все реже и реже встречается проблема изменения «лица бедности». Все чаще, говорится о малом размере социальных выплат, в частности пенсий и пособий, и все меньше говорится о положении «новых бедных». Их число постепенно сокращается, но в то же время сохраняется проблема низкой оплаты труда. Эти вопросы активно обсуждались на семинаре ОЭСР в конце 2000г. [27] О сохранении низкой заработной платы, как социально-экономической проблемы, подтверждает исследование В.В. Радаева, о котором уже упоминалось выше.

Остается открытым вопрос об оценке масштабов бедности. В развитии этой проблемы наблюдается тенденция к увеличению способов оценки бедности, что в свою очередь также как и отсутствие достаточного количества статистических данных, мешает реально оценить масштабы и глубину феномена, поскольку авторы указывают на разные способы оценки бедности, не выделяя наиболее эффективный. Так административные органы за черту бедности берут прожиточный минимум, в то время как ряд специалистов говорят о том, что: «нельзя утверждать, что благосостояние человека, чей жизненный уровень хотя бы слегка ниже определенной черты бедности, заметно хуже, чем у того, чей жизненный уровень чуть выше ее»[28] .

Некоторые специалисты предлагают в качестве разграничения понятий бедности и нищеты (крайней бедности) взять критерий «накопленного имущественного потенциала»[29] . Но входе изучения и применения на практике данного метода выясняется его малая эффективность и непоказательность.

С. Белоусова выделяет качественный подход в оценке бедности, «позволяющий раскрыть профиль бедности, выявить факторную и прогнозную оценку этой проблемы по категориям населения».[30] Этот подход учитывает основные параметры данной проблемы, такие как острота бедности. глубина бедности и ряд экономических параметров. Качественный анализ бедности помогает выявить застойность этого явления.

Отличительной особенностью литературы, посвященной проблеме бедности в новом веке, является акцент на экономические аспекты бедности.

Если в 90-е годы внимание уделялось именно психологическим факторам, таким как чувство незащищенности, неуверенности, отсутствие именно социальных гарантий, то в литературе нового тысячелетия внимание заостряется на экономических основах бедности, в частности на неравенстве распределения ресурсов, на непропорциональном росте цен и заработной платы и т.д. Теперь экономические, факторы выступают основой проблемы, а психологическим отводиться роль утяжеляющего фактора, а не наоборот, так как это было в 90-е годы.

Вырабатывается принципиально новое отношение к самой проблеме бедности: бедность стала рассматриваться в контексте мировой, глобальной проблемы[31] . Ранее же бедность рассматривалась только в рамках нашей страны, не выходя за ее пределы. Этот факт свидетельствует тревожных явлениях, связанных с ростом глубины и масштабов проблемы. Так по расчетам Всемирного банка о мировом экономическом развитии к 2015г. число живущих ниже официальной черты бедности может составить 1.9 млрд., что составляет одну треть населения планеты.

Феномен бедности стал рассматриваться не только как источник роста социальной напряженности внутри страны, но как и стимулятор международных противоречий. В частности проблема бедности послужила основой для теории «золотого миллиарда».[32] Более того, бедность стала своего рода политическим оружием.

Возникают работы, в которых дается оценка эффективности гуманитарных программ, которые оказываются наиболее бедным странам третьего мира. Оценка данных программ является негативной, хотя не отрицается и их положительный эффект. Так Е. Брагина отмечает, что «программы гуманитарной помощи действительно стали спасением для миллионов людей в экстремальных условиях неурожаев, засух, наводнений, эпидемий в «третьем мире». Но это давало и всегда будет давать временную передышку»[33] .

Таким образом, в настоящее время в развитии бедности преобладают негативные явления. Например, такие как низкий уровень заработной платы, задержка и мизерный размер социальных пособий, высокий уровень безработицы. Несмотря на постепенный рост производства, медленный, но верный, рост занятости населения, уровень безработицы остаётся практически неизменным. Это вызвано миграционным потоками населения из сельской местности, в которой положение ухудшается с каждым годом, а также из бывших союзных республик.

Экономическим аспектам бедности уделяется все большее внимание, т.к по мнению ряда авторов причина столь масштабного развертывания бедности кроется в экономической сфере. Масштабные изучения уровня бедности на данный момент носят лишь информативный характер, а предложения борьбы с ней лишь рекомендуются.

Существует тенденция увеличения численности бедных, причем как внутри России, так и за ее пределами. Этот факт заставляет объединять усилия разных стран в борьбе с данной проблемой.

Заключение

Резкое обесценивание доходов, падение уровня жизни, коренная перестройка сложившегося общественного строя, массовая безработица, постоянные задержки, а то и вовсе невыплата, мизерной заработной платы, ухудшение условий труда, криминализация общества, рост коррупции в правящих кругах, война в Чечне, резкое сокращение уровня жизни, в сочетании с хаосом в экономике, ослаблением центральной власти, сменой идеологии, резким имущественным расслоением общества - так характеризуют авторы кризис 90-х годов, вызванный политикой Ельцина – Гайдара и ряда других факторов.

Кризис 90-х годов фактически разделил историю российского общества на «до» и «после». В публикациях того времени преобладает негативная оценка ситуации, сложившейся в конце XX века. В первую очередь критике подвергается сама политика государства и пассивность его действий в ходе проведения всего цикла реформ 90-х. Пассивная роль государства напрямую сказывается на социальном сознании населения. Отсутствие уверенности в завтрашнем дне, растущий уровень безработицы, отсутствие даже минимальных выплат, полное отсутствие социальных гарантий, паника, связанная с падением СССР – все это негативно сказывается на отношении народонаселения к власти.

Трудности прослеживаются не только в социальной сфере, но и в сфере борьбы с бедностью. Сложности, связанные с оценкой уровня бедности, затрудняю анализ проблемы бедности, а отсутствие представлений о ее масштабах не позволяют эффективно бороться с ней. Схем и методов борьбы с бедностью существует огромное количество, но на практике они не срабатывают. Дело в том, что различные способы оценки дают различные данные, характеризующие глубину и масштабы проблемы. А они, в свою очередь, являются основополагающими критериями в борьбе с бедностью. Эта проблема характерна как для XX, так и для XXI.

Сохраняются также такие явления как низкий уровень заработной платы, задержка и мизерный размер социальных пособий, высокий уровень безработицы. Несмотря на постепенный рост производства, медленный, но верный, рост занятости населения, уровень безработицы остаётся практически неизменным. Это вызвано миграционным потоками населения из сельской местности, в которой положение ухудшается с каждым годом, а также из бывших союзных республик.

Ряд проблем 90 – х годов сохраняются и в новом веке. Это обусловлено в первую очередь глубиной кризиса 90-х годов, а также огромной территорией страны, которая обуславливает несогласованность действий и длительность принятия различного рода мер.

Постепенно спадает острота проблемы изменения «лица бедности», столь волновавшая авторов ушедшего века. На второй план отступает и эмиграция квалифицированных кадров.

Вырабатывается принципиально новое отношение к самой проблеме бедности: бедность стала рассматриваться в контексте мировой, глобальной проблемы. Это связано с тенденцией роста численности бедных, а также с обострением международных конфликтов.

Список литературы

1. Белоусова С. Анализ уровня бедности /С. Белоусова//Экономист-2006-№10-с.65-71

2. Бедность в России: меняются ли тенденции? (раздел из аналитического доклада ОЭСР в конце 2000г) -Человек и труд-2001-№7-с.21-28

3. Бедность в России: ученые надеются, что власть их услышит (научно-практический семинар организованный Всероссийским центром уровня жизни и фондом Ф. Эберта) -Человек и труд-2004-№12-с.35-47

4. Брагина Е. Бедность в новом веке /Е.Брагина//Свободная мысль-2001- №12-с.117-121

5. Волгина Социальная политика М.: 2003г -с. 156-187

6. Гордон Л.А. Субъективные ошибки или объективные обстоятельства (уровень и условия жизни в переходный период в России)/А.Гордон//ОНС-1998-№5-с.26-33

7. Кларк С. Бедность в России /С. Кларк//ЭКО-1998-№11-с.124-137;№12-с.148-159

8. Марков В. Параметры социального здоровья /Вл. Марков// Человек и труд -1995-№7-с.43-47

9. Меле Ф., Школьников В. От чего умирают в России и во Франции? / Меле Ф //Мир России-1997-№4-с.12-18

10. Можина М. Бедные. Где проходит черта? /М.Можина//Свободная мысль -1992-№4-с.11-18

11. Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас прочности? /В.В. Радаев//Социологические исследования-2000-№8-с.28-35

12. Румянцева Е. Бедность как глобальная проблема /Е.Румянцева//МЭМО-2003-№2-с.57-65

13. Решетников М.М. «Бедность в современной России — анализ проблемы» http://www.narcom.ru/ideas/common/49.html

14. Смирнов С. Преодоление бедности: решения не могут быть унифицированными /С.Смирнов//Человек и труд -1995-№7 –с.48-53

15. Социальная энциклопедия, М.:2000 г. – с.32-33

16. Сычева В.С. Обнищание народных масс /В. С. Сычева// Социологические исследования -1994-№4-с.66-69

17. Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества /Н.В. Чернина//Социологические исследования-1994-№4-с.54-61

18. Чинакова Л.И. Об отличительных особенностях бедности и нищеты /Л.И. Чинакова//Социологические исследования-2005-№1-с.139-141

19. Федотовская Т.А. Социальные аспекты бедности http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20050.htm

[1] Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества //Н.В. Чернина//Социологические исследования-1994-№4-с.56

[2] Решетников М.М. Полный текст доклада на заседании Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации РФ по теме «Бедность и богатство в современной России: состояние и прогнозы» (Москва, 1 июля 2003 года) http://www.narcom.ru/ideas/common/49.html

[3] Сычева Валентина Сергеевна – помощник директора Института социологии РАН.

Сычева В.С. Обнищание народных масс /В. С. Сычева// Социологические исследования -1994-№4-с.66

[4] Можина М. Бедные. Где проходит черта? /М. Можина//Свободная мысль -1992-№4-с.11

[5] Гордон Леонид Абрамович – доктор исторических наук, профессор, заведующий отделом социально- трудовых исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН.

Гордон Л.А. Субъективные ошибки или объективные обстоятельства (уровень и условия жизни переходный период в России)/А.Гордон//ОНС-1998-№5-с.27

[6] Гордон Л.А. Субъективные ошибки или объективные обстоятельства (уровень и условия жизни переходный период в России)/А.Гордон//ОНС-1998-№5-с.28

[7] Девальвация (англ. value — ценность) (лат. De — понижение + Valeo — иметь значение, стоить) — метод стабилизации национальной валюты, суть которого заключается в понижении официального курса бумажных денег до их реальной стоимости, то есть снижении курса национальной валюты по отношению к твёрдым валютам, международным счётным единицам; уменьшение реального золотого содержания денежной единицы.

[8] Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества //Н.В. Чернина/Социологические исследования -1994-№4

[9] Гордон Л.А. Субъективные ошибки или объективные обстоятельства (уровень и условия жизни переходный период в России)/А.Гордон//ОНС-1998-№5-с.30

[10] Сычева В.С. Обнищание народных масс /В. С. Сычева// Социологические исследования -1994-№4-с.69

[11] Брагина Е. Бедность в новом веке /Е.Брагина//Свободная мысль-2001- №12-с.120

[12] Саймон Кларк – директор ИСИТО по науке, Москва

Кларк С. Бедность в России /С. Кларк//ЭКО-1998-№12-с.149

[13] Чернина Н. В. Бедность как социальный феномен российского общества //Н.В.Чернина/Социологические исследования -1994-№4-с.54

[14] Данные ИСЭПН за 1996 год, взятые из статьи Кларк С. Бедность в России /С. Кларк//ЭКО-1998-№11-с.127

[15] Владимир Марков – заместитель директора ИСЭПН

Марков В. Параметры социального здоровья /В. Марков// Человек и труд -1995-№7-с.44

[16] Можина М. Бедные. Где проходит черта? /М. Можина//Свободная мысль -1992-№4-с.12

[17] Меле Ф., Школьников В. От чего умирают в России и во Франции? / Ф. Меле //Мир России-1997-№4-с.17

[18] Марков Параметры социального здоровья /В. Марков// Человек и труд -1995-№7-с.44-45

[19] Чернина Н. В. Бедность как социальный феномен российского общества //Н.В. Чернина/Социологические исследования -1994-№4-с.

[20] Можина М. Бедные. Где проходит черта? /М. Можина//Свободная мысль -1992-№4-с.11

[21] Чернина Н. В. Бедность как социальный феномен российского общества //Н.В. Чернина/Социологические исследования -1994-№4-с.55

[22] С. Смирнов Преодоление бедности: решения не могут быть унифицированными /С.Смирнов//Человек и труд -1995-№7 –с.53

[23] Бедность в России: меняются ли тенденции? (раздел из аналитического доклада ОЭСР в конце 2000г) //Человек и труд-2001-№7-с.21

[24] Бедность в России: меняются ли тенденции? (раздел из аналитического доклада ОЭСР в конце 2000г) //Человек и труд-2001-№7-с.22

[25] Радаев Вадим Валерьевич – доктор экономических наук, проректор кафедры экономической социологии Государственного университета – высшей школы экономики

Радаев В.В. Работающие бедные: велик


10-09-2015, 16:26