Социальное сиротство 2

Дополнительный фактор риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Продолжается увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.

2. Дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения с отклонениями в физическом и психическом развитии.

По данным статистики уровень здоровья детей, поступающих в дома ребенка, резко ухудшается. Так, если в 2004 г., удельный вес детей с нервно-психическими и наследственными заболеваниями в общей численности детей домов ребенка составлял 40%, то в 2005-81%.Причины многочисленных физических и психических заболеваний у детей-сирот многообразны. Основная часть детей имеет негативную наследственность, «отказные» дети чаще имеют физические и психические отклонения в развитии.

3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей с нарушениями в поведении, приводящие к незащищенности от криминогенной среды или самих себя.

Дети лишенные родительского попечения, наиболее склонны к бродяжничеству, подвержены опасности стать жертвами насилия и преступлений или быть вовлеченными в преступную деятельность, они рано приобщаются к алкоголю и наркотикам.

II. Социальная защита детей – сирот.

2.1.Профилактика социального сиротства. Программа « Помощь детям – сиротам в России».

Программа « Помощь детям-сиротам в России» (АРО)- первая негосударственная инвестиционная программа, решающая проблемы профилактики социального сиротства в нашей стране с 1999 года. Эту программу реализует Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения. Программа финансируется Агентством США по международному развитию (USAID). Усилия Программы направлены на то, чтобы остановить беспрецедентный рост числа безнадзорных детей в нашей стране.

Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения стремится вовлечь в решение проблемы социального сиротства все сектора общества, поддерживает реформу системы социальной защиты детства, старается активизировать инновационную работу на местном уровне. В пилотных регионах Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения ведет поиск социальных и педагогических инициатив, и на конкурсной основе оказывает практикам поддержку. Фонд не только помогает государственным учреждениям и некоммерческим организациям, работающим с сиротами, но и стремится поддерживать проекты, препятствующие появлению новых сирот в России.

Чтобы поддержать инновационный опыт, ведется обучение специалистов, которые начали работу, но не имеют достаточного опыта, знаний, широты видения проблемы на уровне российской и мировой практики, проводятся семинары, конференции, стажировки.

Зачастую деятельность инвестиционных программ этим и заканчивается. Но Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения стремится создать прочные механизмы для признания и распространения новых подходов в профилактике социального сиротства.

Следующий этап работы - распространение инновационного опыта. Для этого с ним должны познакомиться специалисты и широкая общественность. Чтобы конкретная идеология была понята и принята необходимо как научное осмысление результатов, так и публицистическое описание инноваций. Этому служат публикации в специальной и общественно-политической прессе, в местных средствах массовой информации, сайт Программы АРО (www/ fro/ru), а также выпуск книг.

В приоритетных регионах содержательно меняется работа по профилактике социального сиротства и социальной защите детства в главных направлениях:

· Работа с неблагополучной семьей с целью не допустить безнадзорности детей;

· Организация досуга детей и подростковой занятости;

· Помощь семьям, воспитывающим ребенка - инвалида, для предотвращения отказа родителей от ребенка;

· Обеспечение семейного жизнеустройства детям, нуждающимся в государственной защите (поддержка замещающих семей: патронатных, приемных, семейно-воспитательных групп);

· Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений;

· Профилактика социального сиротства детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями.

С одной стороны, для внесения изменений в систему социальной защиты детства специалистам на местах предстоит освоить новые технологии. Чтобы они были готовы на серьезные изменения, необходимо работать над созданием у них мотивации. Реорганизация существующих услуг любому специалисту может показаться дополнительной нагрузкой, тем более, что работа предлагается очень тяжелая. Создание новых служб- реабилитационный досуг; работа с алкоголизированной семьей; работа с ребенком, пережившим насилие в родной семье; семейные формы жизнеустройства детей - патронатные семьи, семейно-воспитательные группы.

Важно, что центр внимания в работе по социальной защите детства сдвигается с ребенка не семью, потому что помогать ребенку отдельно от семьи неэффективно. Спасая семьи, - спасают детей.

Неблагополучная семья с высоким риском сиротства нуждается в контроле и поддержке для того, чтобы выполнять свои обязанности. Но многие существующие учреждения, так или иначе работающие с семьей, не осознают своей роли в профилактике социального сиротства. Например, дошкольная и школьная системы, помогая в решении проблем ребенка в учебе и организации его свободного времени, могут внести свой вклад в программу реабилитации семьи. Чтобы эти структуры заработали, необходимо включить управленческие механизмы практического действия, которые фонд старается транслировать, передавать из региона в регион.

Усилия направляются как на создание новых услуг и учреждений, так и на реорганизацию уже существующих.

Постепенно по мере того, как изменяется сознание специалистов и управленцев, достраиваются необходимые звенья системы, оказывается возможным выйти на создание единого алгоритма социальной защиты детства и профилактики социального сиротства, как важнейшего звена социальной защиты.

Финансирование фонда складывается из конкурсов консолидированного бюджета, в который входят бюджетные средства, средства местного бизнеса, поддержки Фонда. Это способ поддержать инициативных руководителей и специалистов региона и «заказать» необходимые виды услуг. Объявляется конкурс на социальный проект, например услуги для детей-инвалидов по месту жительства. Люди, которые в этом регионе, работая в разных ведомствах, считают себя причастными к проблеме, хотят получить деньги, чтобы развить работу в этом направлении. Таким образом, очень мотивированные люди, у которых душа болит за дело, берутся за реализацию проектов. Когда прецедент уже создан, постепенно он может переводиться на бюджетное финансирование.

Одними приказами здесь не обойтись, хотя стандарт, жестко предписывающий, что и как надо делать, необходим, но важно еще и объяснение, согласование - без работы с персоналом учреждения ничего сделать не удастся. Таким образом, продвигается модернизация и сверху и снизу, используются приказы, которые идут от руководства, и объяснение специалистам, почему надо работать иначе, по-другому, и большой резерв, который не всегда в обществе используется, - частная инициатива. Грантовые конкурсы на финансирование социальных проектов создают условия для того, чтобы специалисты, работающие в учреждениях образования, соцзащиты, здравоохранения, культуры и т.д., или инициативные люди, имеющие желание заниматься непростыми проблемами профилактики социального сиротства, взялись за это дело.

Местное руководство выявляет белое пятно: решает, чего не хватает в системе профилактики, и, как правило, здесь же, в этом городе или районе проектные семинары выявляют инициативных людей. Они собираются для создания проекта, в результате реализации которого появляется новая услуга или новое учреждение, перестраивается работа действующего. Таким образом, за дело берутся не просто исполнители, которым приказали, а свободные инициативные люди, которые откликаются на запрос, сформулированный управленцем. Важно, что и руководство относится к новому делу, как к своему, возникшему по его воле. Любопытно, что ни разу не случилось такого, чтобы какая-то работа не была востребована, и не нашлось бы инициативной группы, желающей это предложение осуществить.

На федеральном уровне категория «ребенок группы риска по социальному сиротству» никак не выделена, а категория детей, нуждающихся в социальной защите - расплывчата. Соответственно, нет специальной управленческой структуры, которая занималась бы проблемами социального сиротства.

Выстраивание вертикали социальной защиты детства, вынесенной из ведомств, со своими выделенными задачами - поможет в решении проблемы сиротства.

Когда сформирована региональная политика по профилактике социального сиротства, становится очевидным необходимость создания новых учреждений для решения назревших проблем или делегирования новых функций существующим учреждениям. Меняются уставы, функционал сотрудников.

Вертикаль органов власти опирается на горизонталь из уполномоченных учреждений.

Постепенно в приоритетных регионах в результате кропотливой работы сложилось встречное движение по реформированию системы социальной защиты детства: снизу, где энтузиасты развивали новые услуги и функции учреждений, и сверху - от регионального руководства.

Оказалось, что у тех, кто определяет социальную политику регионов, не было концептуальной модели работы по уменьшению числа социальных сирот при том, что основные бюджетные затраты шли на содержание детей в приютах, детских домах, интернатах.

В существующей практике основная масса денег уходит на работу с сиротами, и практически совсем нет вложений в работу с неблагополучной семьей. Работа идет только с последствиями, а причины социального сиротства не затрагиваются. Понятно, что проблема так решена быть не может: пока в интернатных учреждениях подрастают дети, изъятые из неблагополучных семей, без помощи остаются новые и новые семьи, а дети оказываются безнадзорными. Только вкладывая деньги в профилактику сиротства, можно уменьшить объем расходов на стационарное содержание детей. Кроме того, необходимо развивать семейные формы жизнеустройства детей уже оказавшихся в интернатных учреждениях. Это необходимо как с точки зрения финансовой выгоды, так и из потребности обеспечить ребенку право на жизнь и воспитание в семье.

Вложения в профилактику изменяет ситуацию лишь через несколько лет , это долгосрочный социальный проект, но это изменение будет надежным, долговременным. Так можно реально решить вопрос: поток детей в интернатные учреждения начнет уменьшаться.

Работа Национального фонда защиты детей от жестокого обращения привела к тому, что в ноябре 2005 года подписано было распоряжение губернатора Томской области о создании областной системы профилактики социального сиротства, в Хабаровске создана база (действуют новые учреждения, оказываются услуги) для разработки и принятия городской программы профилактики социального сиротства, в Магадане разрабатывается муниципальная модель профилактики социального сиротства.

Невыдуманные истории.

Вот только несколько из сотен реальных историй детей и семей, судьбы которых стали выправляться благодаря новым формам работы по профилактике социального сиротства. Все учреждения, о работе которых здесь рассказано, получили поддержку Национального фонда защиты детей от жестокого обращения.

Прибежищем для безнадзорных ребят одного из микрорайона Хабаровска стала библиотека семейного чтения, в которой начал работать досуговый центр.

…Когда Сеня пришел в библиотеку, он должен был учиться во 2-м классе, но в школу никогда не ходил. Мама у него умерла, а отец после смерти жены пил, дом превратился в притон, он даже не мог сказать, сколько мальчику лет.

Сотрудники библиотеки обратились в администрацию, в сектор по работе с неблагополучными семьями. Действовали сообща. Специалисты работали с отцом, а с Сеней в библиотеке читали вслух, помогали нагнать программу. Сеня, очень привязавшись к библиотекарю, полюбил читать. Мальчика устроили в школу.

В Хабаровске создана организация «Возрождение семьи».

Очень часто пьющий, опустившийся человек не в силах подняться, справиться со своими проблемами. А если у него дети?

Дети Галины, алкоголика с большим стажем, больше походили на зверят Старший – Петр два года не посещал школу, бродяжничал. Когда мать запивала, Нина тоже уходила из дома. Будущего у этой семьи не было, если бы не помощь «Возрождения». Социальный педагог и психолог сумели наладить контакт с пьющей женщиной. Работа с мамой и детьми шла в течение двух лет. Сейчас Галина не пьет без кодирования, она самый активный член родительской группы, помогает другим мамам.

Для многих людей в России нет чужих детей, но не все задумываются, как они нужны тем, кто остался без родительской заботы, и какое счастье можно обрести, приняв ребенка на воспитание.

« Сегодня у нас «родился» еще один сын, Андрей. Пять с половиной лет.

Сложнее всего пришлось старшему сыну, Виталику. Он учился в шестом классе. Подсунули в комнату какого-то типчика. Приступы ревности со стороны старшего перемежались истериками Андрюшки. Но прошло время, и Виталик принял малявку. Мои мальчишки все больше времени проводят вместе. Какой в Андрее нерастраченный запас любви. Такое желание дарить ее. Идет по улице, как ухватится за руку и шепчет тихонечко: « Мамочка, как же я тебя люблю!» И не для того, говорит, чтобы получить что-то желанное, а просто так…»

Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения поддерживает проекты, направленные на сохранение для ребенка родной семьи, но если сохранить ее не удается , необходимо найти пути семейного жизнеустройства ребенка, оставшегося без попечения.

2.2 Социальная работа в детских домах: региональный аспект, (на примере Ростовской области).

В наши дни в детских домах России находятся почти 700 тысяч воспитанников в возрасте от 7 до 18 лет. Это столько же, сколько в послевоенном 1946 г. И еще один важный и в то же время печальный момент: подавляющее большинство из них - сироты при живых родителях или ближайших родственниках. Потрясает еще один статистический факт: 30% воспитанников детских домов заканчивают жизнь самоубийством. Во многих случаях это результат того, что они не знают своих прав. Отсюда - актуальность социальной работы в учреждениях государственной поддержки несовершеннолетних.

В детские дома попадают дети-сироты, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать), или дети, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными; длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения или при нахождении их под стражей в период следствия.

Представление о социальном портрете воспитанников детских домов можно получить по статистике Таганрогского дома детства музыкально – эстетического развития № 3 (табл.1).

Таблица 1

Социальный портрет воспитанников детского дома №3 г. Таганрога на 01.01.03 г.

Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами: копии свидетельств об их смерти, копии решений суда о лишении родительских прав, отобрании ребенка, о признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недееспособными; копии приговора суда об осуждении родителей; медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими своих обязанностей; документ, подтверждающий то, что ребенок подкинут, материалы о розыске родителей, и др. Только эти документы являются юридическими основаниями для предоставления воспитанникам детских домов материального обеспечения и льгот.

В соответствии с Постановлением правительства России «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 г. №409 воспитанники детских домов имеют следующие льготы:

· Бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений,

· Выплата учащимся высших и средних специальных учебных заведений и ПТУ ежегодного пособия в размере месячной стипендии до окончания ими обучения,

· Выплата денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного денежного пособия в размере минимальных размеров оплаты труда при трудоус тройстве,

· Освобождение от оплаты за обучение в спортивных и музыкальных школах, школах искусства, и др.

Все права и льготы должен знать каждый воспитанник детского дома. Для этой цели в Ростовской области, например, в штатное расписание всех учреждений государственной поддержки несовершеннолетних введена должность социального работника (социального педагога).

Деятельность социального работника весьма ответственна. Дело в том, что льготы относятся лишь к детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, получающим высшее и среднее специальное образование. Не каждый ребенок, поступающий в детский дом, имеет этот статус, и тогда социальный работник собирает необходимые документы и передает в суд, чтобы статус сироты ребенок получил, находясь уже в детском доме.

Социальный работник в отдельных случаях добивается признания родителей безвестно отсутствующими, чтобы воспитанник детского дома пользовался льготами и получал пенсию до 18 лет (в случае, если обнаружена трудовая книжка родителей,- до 23 лет). Для этого он собирает необходимые справки в соответствующих учреждениях района (города), области и через исковое заявление дело рассматривается в суде.

Через полгода после смерти ближайших родственников воспитанник детского дома может вступить во владение наследством (под опекой детдома). Необходимые документы готовит и оформляет тот же социальный работник. Обычно ребенка в детдом забирают не с улицы. Если он был где-то прописан в частном или приватизированном жилье, его доля собственности сохраняется. Раз в полгода социальный работник составляет Акт сохранности жилья. Если оно пустует, детдом- опекун может сдать его в наем, а получаемую арендную плату перечислять на сберкнижку воспитанника. Имущество в жилых помещениях тоже находится под постоянным контролем.

У каждого детдомовца есть своя сберегательная книжка. На нее перечисляются алименты из зарплаты родителей и пенсии при утере кормильца. Социальный работник помогает оформить пенсию, а в общем случае отсутствия или непригодности (по акту) жилья готовит документы для постановки воспитанника на квартирный учет и направляет их в администрацию края, области или автономной республике.

Получить представление о масштабах, содержании и результатах деятельности социального работника можно по статистической сводке Таганрогского дома музыкально-эстетического развития (табл.2,3).

Таблица 2

Защита прав детей-воспитанников Таганрогского детского дома № 3 на 01.01.03 г.