Анализ деятельности ФСС Ленинградской области за 2010 г

1.2. ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение.

Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным использованием средств. Фонд социального страхования является самостоятельным денежно-кредитным учреждением, денежные средства которого не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Фонд социального страхования был создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года за номером 822 «О Фонде социального страхования РФ».

Фонд социального страхования субъекта РФ является централизованным фондом финансовых ресурсов, аккумулирующим денежные средства, предназначенные для оказания помощи и услуг, формируемые на страховой основе. К имуществу Фонд социального страхования субъекта РФ относят имущество, закрепленное за данным фондом, а так же имущество подведомственных организаций.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Бюджет Фонда социального страхования субъекта РФ и отчеты об его исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

1. Регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации.

2. Осуществление финансовой деятельности по обеспечению социально страхования в регионе.

3. Установление для страхователей нормативов расходов необходимых для обеспечения гарантий по социальному страхованию работников.

4. Проведение расчетов со страхователями и другими организациями Фонда.

Фонд социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам рисков:

1. Необходимость получения медицинской помощи.

2. Временной нетрудоспособности.

3. Трудовое увечье и профессиональное заболевание.

4. Материнство.

5. Инвалидность.

6. Наступление старости.

7. Потеря кормильца.

8. Признание безработным.

9. Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи находящихся на его иждивении.

К каждому виду риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является:

1) оплата медицинскими учреждениями расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) пособие в связи с увечьем и профессиональным заболеванием;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

9) пособие по безработице;

10) единовременное пособие при рождении ребенка;

11) единовременное пособие на санаторно-курортное лечение;

12) социальное единовременное пособие на погребение;

13) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, а так же его детей.

Руководят Фондом социального страхования субъекта РФ координационные советы. Для обеспечения деятельности Фонда созданы аппараты органов Фонда социального страхования.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда социального страхования осуществляет контрольно-ревизионная служба Фонда путем проведения ревизий.

Основное назначение ФСС заключается в обеспечении государственных гарантий в системе социального страхования и контроле за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

На сегодняшний день Фонд социального страхования организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования.

1.3. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ.

Фонд социального страхования субъекта РФ имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют в ФСС только остаток средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах каждого месяца.

Распорядителями средств Фонда социального страхования Российской Федерации являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения.

Средства Фонда образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

6) ассигнований из регионального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7) прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

4) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

5) оплату проезда к месту лечения и обратно;

6) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

7) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

8) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

От уплаты взносов в ФСС субъекта освобождены:

1. Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;

2. Общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

1) бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;

2) всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

3) лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

4) крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Законодательство РФ предусматривает применение к работодателям и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

Глава 2. Оценка деятельности ФСС Ленинградской области за 2010 г.

2.1. Исполнение показателей бюджета Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году.

На Фонд социального страхования Российской Федерации возложены важные государственные функции по реализации социальной поддержки населения. Одной из основных задач Фонда является обеспечение застрахованных лиц гарантированными выплатами по двум видам обязательного социального страхования — на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Выплата пособий застрахованным лицам осуществляется за счет взносов, которые перечисляют за них в Фонд работодатели. Именно поэтому Ленинградское региональное отделение уделяет огромное внимание вопросам администрирования страховых взносов. В 2010 году коэффициент сбора страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составил 99,2%, по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 98,3%

Кроме того, Правительством Российской Федерации на Фонд возложено решение вопросов, не связанных с социальным страхованием работающих граждан. Такие функции, как воплощение в жизнь программы поддержки материнства и детства «Родовые сертификаты», обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, а льготных категорий граждан - путевками в санатории, выполняются за счет средств федерального бюджета.

В 2010 году количество работодателей, зарегистрированных в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возросло до 43103. Это на 1713 страхователей больше по сравнению с данными за 2009 год. Одновременно численность застрахованных уменьшилась по сравнению с этим же периодом на 3% и составила 533237 человек. Из них на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами были заняты 105602 человека.

Средние тарифы страховых взносов сложились в прошедшем году в следующих размерах: на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 2,86%, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,61% (при среднеотраслевом показателе по России — 0,51%).

Как следует из приведенных в Таблице 1 показателей, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации по отделению, утвержденный на 2010 год, исполнен по собственным доходам на 102,5%, по расходам – на 102,3%.

Обеспеченность расходов собственными доходами в целом составила по году 86,3%, в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 80,5%. Источником покрытия дефицита являлись внутрибюджетные поступления от Фонда социального страхования Российской Федерации, включая трансферты из федерального бюджета.

Отчет об исполнении бюджета Фонда по отделению за 2010 год, представленный в Таблице 1, был рассмотрен и одобрен на заседании Координационного совета отделения, состоявшемся 31 марта 2011 года.

Таблица 1

Исполнение показателей бюджета Фонда социального страхования РФ по отделению за 2010 год

2.2. Контрольно-ревизионная работа.

Фонд социального страхования возмещает работодателям средства, которые они потратили на выплату пособий работникам в рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в рамках страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Однако далеко не всегда страхователь начисляет пособия верно. Чтобы не допустить необоснованные выплаты, специалисты Ленинградского регионального отделения регулярно проводят проверки страхователей. Отделение контролирует также правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты страховых взносов. Так, в IV квартале 2010 года в сравнении с III кварталом произошло снижение недоимки по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 15,9% до 8,5 млн. руб. Средний размер недоимки на одного страхователя, имеющего задолженность по состоянию на 1 января 2011 года, увеличился на 0,7 тыс. руб. (или 11,1%) и составил 7 тыс. руб. Прирост данного показателя в целом по отделению обеспечили, главным образом, Выборгский, Ломоносовский, Сланцевский и Лужский районы.

С 1 января 2011 года порядок осуществления проверок страхователей существенно изменился: теперь они проводятся ревизорами Фонда социального страхования совместно со специалистами Пенсионного фонда на основании утвержденного плана-графика. Отбор плательщиков взносов при планировании выездных проверок происходил по 12 критериям, среди которых наличие у организации расходов, финансируемых за счет средств бюджета ФСС, сумм выплат, не облагаемых страховыми взносами, задолженности по страховым взносам свыше двух отчетных периодов подряд, отнесение к числу крупнейших плательщиков. Согласно утвержденному на 2011 год плану-графику, специалисты-ревизоры двух внебюджетных фондов выйдут с проверками к 631 страхователю Ленинградской области.

В 2010 году ревизоры отделения провели 905 выездных проверок. В результате выяснилось, что 79% от числа проверенных работодателей нарушают законодательство, связанное с обязательствами по страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний. Страхователям были предъявлены претензии на сумму более 1,4 миллионов рублей: сюда входят неуплаченные взносы, пени, штрафы, а также не принятые к зачету платежи. До конца 2010 года большая часть этих средств (93,6%) была восстановлена в бюджет отделения. По страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством нарушения были обнаружены у 61,5% страхователей от числа проверенных. В результате общая сумма не принятых к зачету расходов и доначисленных взносов составила более 5,7 млн. руб.

Специалисты Ленинградского регионального отделения проводят не только выездные, но и камеральные проверки с истребованием документов при обращении страхователей за возмещением расходов. В прошлом году по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний проверены 58 из 78 обратившихся страхователей. Неправомерно произведенных расходов при этом выявлено не было. За возмещением расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отделение обратились 15898 страхователей, 88% из которых подверглись тщательной проверке. При этом к зачету не принято расходов на сумму более 4,5 млн. руб.

Кроме того, в течение 2010 года отделение совместно с Комитетом по здравоохранению Ленинградской области и Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области занималось контролем организации и осуществления экспертизы временной нетрудоспособности медицинскими учреждениями. Были проведены 26 плановых проверок. По запросам страхователей состоялись еще 38 внеплановых проверок обоснованности выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности. В результате к медицинским учреждениям были предъявлены претензии по возврату денежных средств, выплаченных по оформленным с нарушением установленного порядка листкам нетрудоспособности, на общую сумму 202 418 рублей. В досудебном порядке возмещено 90,6% из них.

2.3. Обеспечение социальных гарантий застрахованным от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Обеспечение социальных гарантий застрахованным от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В 2010 году в Ленинградской области зарегистрировано 1058 несчастных случаев на производстве, из которых признано страховыми - 1039. При этом, 83 страховых случая, квалифицированы как тяжелые: по 80 из них отделением произведена оплата. Из общего числа тяжело пострадавших 33 приступили к труду, 24 получили степень утраты профессиональной трудоспособности, 23 человека продолжают лечение. Средний размер выплаты составил 19297,2 руб.

Коэффициент частоты несчастных случаев в Ленинградской области остается высоким и составляет 1,98 (в 2009 году - 1,94). Коэффициент частоты профессиональных заболеваний в 2010 году составил 0,71 (в 2009 году - 0,76). Производственный травматизм зарегистрирован преимущественно в отраслях лесозаготовительной и перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, судостроения, жилищно-коммунального хозяйства, строительства. При этом в некоторых районах коэффициент частоты несчастных случаев значительно превышает средний показатель по области. В Бокситогорском районе по сравнению с 2009 годом количество несчастных случаев увеличилось почти в 2 раза. Также рост производственного травматизма наблюдается в Приозерском районе - на 37%, в Волховском районе - на 29%, Ломоносовском - на 24%, Выборгском - на


10-09-2015, 17:12