Технологии помощи детям из неблагополучных семей

Диаграмма № 64

Треть респондентов, обращавшихся в Департамент семейной и молодёжной политики города Москвы, скорее удовлетворены своим опытом обращения. 11,7% респондентов заявили о том, что у них высокая степень удовлетворенности результатами обращения в Департамент. В сумме варианты ответа «высокая степень» и «скорее, высокая» составляют 45% от общего числа тех, кто обращался в Департамент, то есть около половины граждан положительно оценивают работу данного института исполнительной власти города Москвы.

Следует сказать также и о том, что 26,7% заявили, что у них низкая степень удовлетворённости результатами обращения в Департамент. Данный результат, естественно, может быть вызван разными причинами (отчасти эта реакция может быт связана с наличием завышенных ожиданий), однако на него также следует обратить внимание при принятии конкретных управленческих решений.

Затруднилось с ответом на вопрос о степени личной удовлетворённости результатами обращения в Департамент семейной и молодёжной политики 8,3% респондентов.

Диаграмма № 65

Диаграммы свидетельствуют, что чуть бо льшая группа респондентов, по сравнению с теми, кто обращался в Департамент, обращались в территориальные Центры социальной помощи семье и детям. Согласно итоговым результатам 12,2% респондентов за последний год делали это.

Диаграмма № 66

При анализе представленной диаграммы обращает внимание тот факт, что значительная группа респондентов высоко оценивает свою удовлетворённость опытом обращения в территориальный Центр социальной помощи семье и детям. 28,6% респондентов выбрали вариант ответа «высокая степень удовлетворённости», ещё 22,9% из тех, кто обращался в территориальные Центры, скорее склоняются к тому, что степень их удовлетворённости является высокой.

В сумме эти варианты («высокая», «скорее, высокая») составляют 51,5% от общего числа граждан, кто имел опыт обращения в подобные Центры.

Низкую степень удовлетворённости обозначили только 8,6% респондентов, что является очевидно низким показателем. В большинстве случаев недовольство обращением в Центры социальной помощи семье и детям становится следствием завышенных ожиданий помощи от государства, желанием получить «все и сразу».

Выводы

Тема социального сиротства является особенно актуальной для московского мегаполиса, так как имеет особую значимость практически для каждого члена общества. Количество респондентов, в ближайшем окружении которых есть семьи социально незащищенных категорий, очень велико, поэтому большинство граждан может непосредственно оценить эффективность мер Правительства Москвы, направленных на поддержку социально уязвимых семей.

Практически каждый член общества знает семьи, для которых была бы не лишней помощь и поддержка со стороны Правительства Москвы, общественных и религиозных организаций, бизнеса и других социально активных субъектов. Каждый третий москвич может отнести свою семью к одной из перечисленных в опросном листе категорий. Крайне высокий уровень социальной значимости и особая степень деликатности проблемы выступают теми факторами, которые накладывают особую ответственность на принимаемые в данной области решения.

Одним из значимых выводов проведённого исследования является то, что по-прежнему в обществе существуют стереотипы по поводу определённых групп социально незащищённых семей, например, в том плане, что к малообеспеченным и неблагополучным семьям существует нейтрально-отрицательное отношение в обществе. Господствует мнение о том, что они должны получать помощь в виде натуральных продуктов и услуг, но не в форме финансовой поддержки.

Обращает на себя внимание тот факт, что в целом, с точки зрения большинства, семьи перечисленных категорий не имеют высокой степени социальной защищённости. Это указывает на желание респондентов усилить значение данного фактора в отношениях между органами власти и населением. Представления о недостаточной степени социальной незащищенности перечисленных групп семей во многих случаях у граждан возникает из-за неосведомленности о реальном положении дел, что в конечном итоге влияет и на имидж Правительства Москвы.

Очень большая часть населения не знает о мерах поддержки социально незащищённых семей, которые оказываются Правительством Москвы. Данный вывод можно сделать также и в результате анализа данных об информированности населения о программах, направленных на поддержку социально незащищённых семей. Как было обозначено выше, только о программе «Молодой семье – доступное жильё» знает бо льшая часть населения города.

Следует отметить, что в среде респондентов ярко выражены патерналистские настроения: подавляющее большинство считает, что основную помощь социально незащищенным семьям должно оказывать государство. Среди категорий особо нуждающихся сформированы завышенные ожидания от деятельности власти, что порождает определенное недовольство в их среде тем, что сейчас для них делается, так как они считают, что этого недостаточно.

В отношении методов решения проблемы социального сиротства основная часть респондентов настроена пассивно, так как основным инструментом помощи представляется выделение финансовых средств, а также предоставление различных льгот от органов власти. Информационная помощь и юридические услуги по-прежнему менее востребованы с точки зрения населения, однако не потому, что не актуальны для социально незащищённых семей, а в результате не слишком прозрачного для большинства москвичей механизма их оказания.

Респонденты считают, что социально незащищённые семьи должны получать прямую помощь и тогда их положение улучшится, при этом недостаточно высоко оценивается потенциал косвенных форм поддержки, стимулирующих и помогающих человеку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, начать самостоятельный поиск собственных путей выхода из кризиса. Особенно это актуально для малообеспеченных и неблагополучных семей. К сожалению, оказание безвозмездной материальной помощи во многих случаях лишь усиливает иждивенческие настроения среди граждан, подсознательно заставляя их всё время повышать требования к объёму и качеству услуг, которые оказываются им со стороны Правительства Москвы.

Также обращает на себя внимание тот факт, что респондентами не всегда высоко оценивается потенциал таких видов помощи как организация детского досуга и оказание психологической помощи, вместе с тем, для некоторых семей данная поддержка является весьма полезной и своевременной.

На среднем уровне оценивается актуальность помощи социально незащищённым семьям со стороны общественных организаций и бизнеса. Менее востребованной, с точки зрения большинства, представляется помощь со стороны религиозных организаций и личного окружения (соседи, знакомые, коллеги) граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В данном случае мы видим, что значительная часть населения старается переложить ответственность за помощь нуждающимся семьям на государство и другие специализированные институты, сама не всегда желая участвовать в данном процессе.

Также следует подчеркнуть, что около 16,1 % респондентов готовы к тому, чтобы взять приёмного ребёнка на воспитание в свою семью. Данные результаты свидетельствуют, что существует необходимость создания системы выявления подобных граждан и оказания им информационной поддержки в данном вопросе. Так как не редки случаи, когда человек готов взять в свою семью приёмного ребёнка, но он не знает общих положений, как и с чего начать этот процесс и куда обратиться.

Условия для того, чтобы взять приёмного ребёнка на воспитание в свою семью имеет почти каждый пятый москвич, что является хорошим показателем, свидетельствующим о потенциале развития данной формы решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уровень информированности населения о программах Правительства Москвы, реализуемых для поддержки социально незащищённых семей, можно назвать удовлетворительной. При этом существуют определённые проблемы в плане информированности населения о конкретных мероприятиях, реализуемых в рамках Комплекса мер по преодолению социального сиротства в г. Москве. Данный вывод основан на том, что около 40% респондентов в той или иной степени затруднялись с ответом на вопрос об оценке работы перечисленных институтов и направлений работы.

Значимым итогом исследования является информация о том, что население достаточно хорошо информировано о наличии специализированных горячих линий, на которые можно обратиться в трудной жизненной ситуации для получения психологической или консультативной помощи.

Согласно результатам исследования примерно каждый десятый респондент за последний год обращался в Департамент семейной и молодёжной политики города Москвы и в территориальные Центры социальной помощи семье и детям. Большая часть респондентов положительно оценивает свой опыт обращения в данные организации, что, безусловно, является положительным результатом.

РЕКОМЕНДАЦИИ

по дальнейшему внедрению Комплекса мер по преодолению социального сиротства

1. Особое значение в плане регулирования проблемы социального сиротства в столице имеет аспект информационной поддержки принимаемых мер. Информирование должно осуществляться по двум направлениям: с одной стороны информационная поддержка семей, попадающих в одну или несколько из выделенных категорий, с другой стороны, - информирование населения в целом о политике и мерах Правительства Москвы, осуществляющих регулирование социального сиротства в столице. В этом плане необходимо использовать ресурсы сети Интернет, в частности, адресные рассылки информации по сформированным базам контактов.

2. Информирование населения должно осуществляться с помощью всех доступных источников информации, причём необходимо проводить четкое различие между информационными блоками, интересными всем, и информацией, предназначенной для специализированных категорий. В частности, это касается стратегии продвижения горячих линий Департамента социальной защиты населения и Департамента молодежной политики, имеющих разные целевые аудитории.

3. Приоритет при информировании населения должен отдаваться контактной, справочной и консультативной информации, написанной доступным и понятным языком (в ряде случаев наиболее оптимальной является форма «вопрос»-«ответ»). В любом случае информационные блоки не должны быть слишком объемными, так как современный человек испытывает «информационные перегрузки».

4. Вопрос об оказании помощи является одним из ключевых в плане формирования политики профилактики социального сиротства, так как должна быть сформирована адекватная система, стимулирующая человека к самостоятельному поиску путей выхода из трудной для него жизненной ситуации. Добиться этого можно за счёт активизации значения информационной поддержки, юридической помощи и в целом консультативных услуг, предоставляемых социально незащищённым семьям.

5. Реализация программ Правительства Москвы в плане реализации помощи и поддержки социально незащищённых семей должна осуществляться в результате адресной работы с конкретными нуждающимися семьями, так как не всегда граждане, получающие помощь в Центр социальной помощи семье и детям реально испытывают в ней необходимость.

6. Перспективным является направление внедрения программ постоянной и временной занятости для неработающих представителей малообеспеченных и неблагополучных семей (в первую очередь, для подростков в возрасте от 14 лет и молодёжи).

Анкета массового опроса

«Отношение населения столицы к социально незащищенным семьям - многодетным, неполным и семьям с детьми с ограниченными возможностями, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выявлению оценки москвичей результативности деятельности исполнительной власти по стабилизации ситуации в сфере детского и семейного благополучия»

1. Есть ли в Вашем личном окружении (среди соседей, друзей, знакомых) представители следующих категорий:

1) многодетные семьи…………………………………………………..1

2) неполные семьи………………………………………………………2

3) семьи с детьми с ограниченными возможностями…………….…..3

4) семьи с приемными детьми………………………………………….4

5) неблагополучные семьи………………………….…………………..5

6) малообеспеченные семьи……………………………….……………6

2. Относится ли Ваша семья к какой-либо из выше перечисленных категорий?

1) Да………………………1

2) Нет……………………...2

3. Как Вы оцениваете доминирующее в обществе отношение к семьям перечисленных категорий:

4. В каких формах помощи наиболее нуждаются семьи перечисленных категорий? Оцените позиции по 5-ти балльной шкале (5 – крайне нуждаются; 4 – нуждаются; 3- нуждаются незначительно; 2 - не нуждаются; 1 – затрудняюсь ответить).

5. Оцените степень социальной защищенности семей перечисленных категорий в г. Москве, исходя из личных представлений.

6. Обозначьте оптимальный объем помощи и содействия, которую должны оказывать названные в таблице субъекты семьям перечисленных категорий по 5-балльной шкале (5 – большой; 4- выше среднего; 3 – на среднем уровне; 2 – не должны оказывать вообще; 1 – затрудняюсь ответить).

7. Какие формы решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на Ваш взгляд, наиболее эффективны?

1) усыновление…………………………………………..…1

2) патронатное воспитание……….……………………..…2

3) приемные семьи……………………………………….....3

4) опека и попечительство………………………………....4

5) государственные дома-интернаты……….………..…...5

6) детские интернаты при религиозных учреждениях…...6

7) ЗАТРУДНЯЮСЬ ОТВЕТИТЬ…………………………..97

8. Готовы ли Вы сами взять приемного ребенка на воспитание в свою семью?

1) Готов……………………………………………………...1

2) Не готов…………………………………………………...2

3) ЗАТРУДНЯЮСЬ ОТВЕТИТЬ………………………….97

9. Есть ли у Вас финансовые, жилищные и иные условия для этого?

1) Да…………………………………………………………1

2) Нет………………………………………………………...2

3) ЗАТРУДНЯЮСЬ ОТВЕТИТЬ………………...………..97

10. Какие городские программы, направленные на поддержку семьи и ребенка, Вам знакомы?

11. Как Вы оцениваете результаты реализации Комплекса мер по преодолению социального сиротства в г. Москве на 2009-2011 гг.[1] в 2010 году? ВОПРОС ЗАДАЕТСЯ ТОЛЬКО ТЕМ РЕСПОНДЕНТАМ, КОТОРЫЕ ЗНАЮТ О ПРОГРАММЕ (ВОПРОС 10).

1) Положительно………………………………………………1

2) Удовлетворительно………………………………….……...2

3) Низко………………………………………………………...3

4) ЗАТРУДНЯЮСЬ ОТВЕТИТЬ……………..………………97

12. Какая информация о реализации Комплекса мер по преодолению социального сиротства в г. Москве на 2009-2011 гг. Вам наиболее интересна?

__________________________________________________________

13. Из каких источников Вы преимущественно узнаете о мерах по поддержке социально незащищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

1) личный опыт………………………………1

2) рассказы других людей………………..…..2

3) телевидение……………………….……….3

4) пресса (газеты, журналы)………………....4

5) сайты сети Интернет……………………...5

6) наружная информация……………………6

7) ЗАТРУДНЯЮСЬ ОТВЕТИТЬ …………...97

14. Как Вы оцениваете работу перечисленных ниже институтов и организаций в рамках Комплекса мер по преодолению социального сиротства в г. Москве на 2009-2011 гг.? ВОПРОС ЗАДАЕТСЯ ТОЛЬКО ТЕМ РЕСПОНДЕНТАМ, КОТОРЫЕ ЗНАЮТ О ПРОГРАММЕ (ВОПРОС 10).

15. О работе каких из перечисленных ниже «горячих линий» Вы знаете:

16. Как Вы оцениваете реализацию перечисленных ниже направлений работы в рамках Комплекса мер по преодолению социального сиротства в г. Москве на 2009-2011 гг.? ВОПРОС ЗАДАЕТСЯ ТОЛЬКО ТЕМ РЕСПОНДЕНТАМ, КОТОРЫЕ ЗНАЮТ О ПРОГРАММЕ (ВОПРОС 10).

17. Знаете ли Вы о выдаче сертификатов на медицинское сопровождение и предоставление образовательных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на воспитание в семьи граждан, инициированной Правительством Москвы[2] ?

1) Да…………………………………….………1

2) Нет…………………………………………...2

18. Приходилось ли Вам за последний год обращаться в Департамент семейной и молодежной политики города Москвы?

1) Да…………………………………………….1

2) Нет……………………………………………2

19. Оцените степень своей удовлетворенности результатами обращения в Департамент? ВОПРОС ЗАДАЕТСЯ ТОЛЬКО РЕСПОНДЕНТАМ, ПОЛОЖИТЕЛЬНО ОТВЕТИВШИМ НА ВОПРОС 18.

1) Высокая……..…………………………….……1

2) Скорее, высокая…….………………….……...2

3) Скорее, низкая...……………………………….3

4) Низкая………………..…………………………4

5) ЗАТРУДНЯЮСЬ ОТВЕТИТЬ………………..97

20. Приходилось ли Вам за последний год обращаться в территориальные Центры социальной помощи семье и детям?

1) Да………………………………………………1

2) Нет……………………………………………...2

21. Оцените степень своей удовлетворенности результатами обращения в территориальный Центр социальной помощи семье и детям? ВОПРОС ЗАДАЕТСЯ ТОЛЬКО РЕСПОНДЕНТАМ, ПОЛОЖИТЕЛЬНО ОТВЕТИВШИМ НА ВОПРОС 20.

1) Высокая……..…………………………….……1

2) Скорее, высокая…….………………….……...2

3) Скорее, низкая...……………………………….3

4) Низкая………………..…………………………4

5) ЗАТРУДНЯЮСЬ ОТВЕТИТЬ………………..97

22. Скажите, пожалуйста, в каком году и в каком месяце Вы родились?

23. Какое у Вас образование? Укажите, пожалуйста, его наивысший уровень?

1) Неполное среднее…………………………………………1

2) Общее среднее………………………………………….....2

3) Среднее специальное (ПТУ, колледж)……………….….3

4) Незаконченное высшее (4 курс и выше)…………..……..5

5) Высшее……………………………………………………..6

6) Научная степень……………………………………….…..7

24. Назовите, пожалуйста, свой род занятий?

1)Работник бюджетной сферы……………………………..1

2) Работник коммерческой организации…………………..2

3) Учащийся…………………………..…………………….. 3

4)Сотрудник силовых структур…………...……………….4

5) Государственный служащий…………………………….5

6) Предприниматель………………………………………...6

7) Пенсионер………………………………………………..7

8) Безработный……………………………………………...8

25. Как бы Вы оценили свое материальное положение за последние два месяца? (выберите только один вариант)

1) Денег не хватает даже на еду, приходится постоянно брать в долг………….…..1

2) Денег хватает только на еду…………………………………………...2

3) Можно купить кое-что из необходимых вещей……………………...3

4) Денег хватает, но покупка дорогих вещей вызывает затруднения…4

5) Ни в чем себе не отказываю…………………………………………...5

6) ЗАТРУДНЯЮСЬ ОТВЕТИТЬ………………………………….……97

26. Укажите, пожалуйста, свое семейное положение.

1) Женат (замужем)………………………………………..1

2) Холост (не замужем)…………………………...……….2

3) Живу в незарегистрированном браке………………….3

Наше интервью закончено. Спасибо за содействие.

Если можно, назовите свой телефон, чтобы моё руководство смогло проверить качество моей работы _____________________________________.

[1] Постановление Правительства от 18 ноября 2008 г.№1061"О комплексе мер по преодолению социального сиротства в г. Москве на 2009-2011 гг.»

[2] Постановление ПМ от 14 апреля 2009 г. № 312-1111 «О мерах по улучшению оказания медицинской помощи и образовательных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на воспитание в семьи граждан»