Профессиональное ориентирование несовершеннолетних с целью повышения мотивации к трудовой деятельности и помощи в правильном выборе учебного заведения профессионального образования для получения востребованной на рынке труда специальности является важным направлением деятельности рязанской областной службы занятости населения. Все несовершеннолетние граждане, обратившиеся в службу занятости в 1 полугодии 2006 года, получили профориентационные услуги, способствующие выбору деятельности, обучению и формы занятости в соответствии с их личными интересами, возможностями и потребностями на рынка труда. Количество несовершеннолетних граждан Рязанской области, получивших профориентационные услуги в 1 полугодии 2006 года, составило 11395 человек, что на 35% больше, чем в соответствующем периоде 2005 года (8412 человек). [12].Несовершеннолетние граждане также получают групповые и индивидуальные консультации по вопросам профессионального самоопределения и возможностях обучения в ходе проведения специализированных ярмарок вакансий и рабочих мест. В работе ярмарок участвуют учащиеся общеобразовательных школ. В 1 полугодии 2006 года при проведении ярмарок вакансий рабочих и учебных мест около 400 выпускников учебных заведений получили профориентационные услуги. В результате по данным социологического исследования доля профессионально определившихся возросла и составила 66% опрошенных, а в 2001 году составляла только 47%. По мнению специалистов органов службы занятости, приоритетным на данный момент становится обеспечение экономических интересов работодателей, оказание помощи работодателям в комплектовании персоналом нужной квалификации: «Наша идеология такова: помогая работодателю, мы помогаем работнику, человеку, обратившемуся к нам за помощью. Мы не создаем рабочие места, мы только помогаем работодателю, работаем как диспетчеры»[из интервью с начальником отдела профориентации и профподготовки центра занятости]. По данным официальной статистики, более 60 % от числа безработных граждан, направленных органами службы занятости на профессиональное обучение, составляет молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, причем более 40 % из них направляются на профессиональную подготовку Установка на отбор кандидатов на профессиональное обучение с гарантией трудоустройства или позиционирующих себя как активно ищущих работу, по мнению работников органов службы занятости, повышает уровень трудоустройства: «Направляли на обучение людей, которые имели хоть какую-то гарантию на устройство. Направляли тех, кто после собеседования брал на себя обязательство активно заниматься поиском работы после получения профессии в течение 3–6 месяцев. Они как говорили: вы нас отправьте на обучение, а мы попробуем, используем свои связи, возможности, в течение 3–6 месяцев мы не будем появляться в центре занятости, а будем искать работу. И кстати, эта работа приносила неплохие результаты. Если до 2000 года уровень трудоустройства без переобучения был 20–30 %, то сейчас, после переобучения, уровень трудоустройства – 80–84 %»[из интервью со специалистом городской службы занятости].
Приведенная цитата ярко демонстрирует слабое место в деятельности службы занятости, связанной с профессиональным обучением и отражающейся на его эффективности, – это разрыв трудоустройства и обучения безработных. Направление на профессиональное обучение является основанием для прекращения безработному выплаты пособия с одновременным снятием его с учета, тем самым в рамках профессионального обучения создаются только общие условия для последующего трудоустройства гражданина посредством повышения его конкурентоспособности на рынке труда. Служба занятости направляет человека на профессиональное обучение, но не несет обязательства по подбору подходящей работы, и таким образом этот процесс оказывается незавершенным.
Сами работники органов службы занятости сознают данное несоответствие, однако считают, что улучшение ситуации на рынке труда, отражающееся в росте числа вакансий, увеличивает шанс трудоустройства, прошедших обучение: «В прошлом году количество вакансий возросло, процент трудоустройства людей возрос до 50 %, а после переобучения уровень эффективности[трудоустройства] увеличился до 90 %. Все равно, эффект был налицо. Независимо от того, получал ли человек первую профессию или вторую, он все равно становился более конкурентоспособным»[из интервью со специалистом департамента государственной службы занятости].
Центрами занятости населения области регулярно проводятся специализированные профориентационные мероприятия, повышающие информированность учащейся молодежи и способствующие профессиональному самоопределению школьников. В текущем году сотрудники областной службы занятости провели целый ряд встреч с учащейся молодежью на темы: «Секреты поиска работы. Наиболее востребованные профессии», «Все работы хороши – выбирай на вкус!», «Праздник профессий», «День труда», конкурс на лучшее сочинение среди школьников «Моя будущая профессия» и конкурс рисунков «Мир профессий глазами детей» для детей дошкольного возраста. В указанных мероприятиях с использованием информационного материала-практикума «Выбери профессию. Как найти работу» приняли участие свыше 3350 человек в возрасте от 14 до 18 лет. Вот один из примеров удачного комплексного решения задач профессиональной ориентации молодежи. В этом году при содействии специалистов Милославского районного центра занятости населения на базе Милославской средней общеобразовательной школы был создан информационно-профориентационный центр «Фортуна». Активисты центра – учащиеся 9 класса – участвовали в заочном этапе VI Всероссийской акции «Я – гражданин России» с профориентационным социальным проектом, где стали победителями, и были приглашены для участия в финале акции, во Всероссийский детский центр «Орленок». [12].
Финал VI Всероссийской акции «Я – гражданин России» проводился Управлением по делам молодежи Федерального агентства по образованию в августе 2006 года во Всероссийском детском центре «Орленок». Активисты информационно-профориентационного центра «Фортуна» стали единственными, представлявшими социальный проект профориентационной направленности. Учащиеся получили сертификаты участников конкурса и Диплом финалиста VI Всероссийской акции «Я – гражданин России». Но самое главное заключается в том, что ребята, получив необходимые знания, сами стали волонтерами проведения грамотной профориентационной работы среди сверстников. Работа по профессиональной ориентации молодежи ведется в тесном контакте с управлением образования, науки и молодежной политики области, главами муниципальных образований, работодателями, ректорами ВУЗов и директорами учреждений начального и среднего профессионального образования. Указанная работа, несомненно, дает положительные результаты. И все же пока рынок образовательных услуг ориентирован не столько на потребности экономики, сколько на удовлетворение спроса общества на образовательные услуги, причем - часто ошибочного. Оба рынка зависят от многих факторов: политической и макроэкономической ситуации, демографических процессов, уровня и условий жизни, реальной заработной платы, качества рабочей силы, развитости системы профессионального образования и ее доступности, гибкости системы подготовки кадров, информированности населения и многого другого. Поскольку связь с безработными после прохождения обучения практически утрачивается, человек, повторно не обратившийся в службу занятости и не вставший на учет в первые три недели после окончания обучения, числится условно трудоустроенным. В то же время профессиональное обучение считается эффективным, если в его процессе человек приобрел профессиональные или деловые качества, которые повышают его конкурентоспособность на рынке труда, даже если рабочее место он получает не сразу и не обязательно в соответствии с полученной профессией (специальностью): «Новые специалисты по плотницкому делу могут заняться самозанятостью. Бухгалтер может устроиться по смежным профессиям: кладовщиками, товароведами. Важно, что они не встают повторно»[из интервью с руководителем городской службы занятости].
Демографическая ситуация в Рязанской области ухудшается. Характерны неуклонный рост доли лиц пенсионного возраста при снижении удельного веса детей и подростков. Сокращается численность экономически активного населения. За счет снижения числа лиц, входящих в трудоспособный возраст, с 2006-2007 г.г. повысятся темпы сокращения численности населения этой возрастной группы. Существенные отличия размеров оплаты труда в различных отраслях приводят к перетеканию рабочей силы. Это подтверждается не только численностью занятых в экономике, но и изменением структуры заявленных в службу занятости вакансий. По этой же причине значительно возросла сезонная трудовая миграция населения в регионы с более высоким уровнем заработной платы, прежде всего в г. Москву и Московскую область. Для молодежи целые отрасли из-за низкой оплаты труда становятся непривлекательными (сельское хозяйство, лесная, легкая, перерабатывающая промышленность). При сохранении данной ситуации в ближайшие 5-10 лет может измениться отраслевая структура экономики области. При рассмотрении вопроса о подготовке кадров нельзя упустить и такой важный вопрос как качество рабочей силы. Неквалифицированная рабочая сила вытесняется из производства. Людям без профессионального образования или потерявшим свою квалификацию все сложнее найти работу. Эти процессы наглядно демонстрирует состав безработных граждан без квалификации или потерявших трудовые навыки. Их доля в составе безработных неуклонно возрастает. Вместе с тем, доля безработных с высшим и средним профессиональным образованием, регистрируемых службой занятости, устойчиво снижается. Например, в 2006 году произошло ее уменьшение на 50% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Соответственно, на целых 60% снизились затраты на переобучение молодежи, уже получившей профессиональное образование по не востребованным на рынке труда профессиям. Стремление молодежи получить образование, обеспечивающее достойный уровень жизни, а часто и просто желание избежать или получить отсрочку от службы в армии, приводит в ряде случаев к необдуманному выбору будущей профессии или специальности. Ценность профессионального образования для значительной части молодежи стала в большей степени определяться именно этими факторами.[6] На возникший лавинообразный спрос на специальности социально-экономического профиля среагировали коммерческие учебные заведения других регионов и платные отделения учебных учреждений-резидентов. К сожалению, здесь не всегда обеспечивается необходимое качество профессионального образования. Открытие новых специальностей требует времени, финансовых затрат, смены (переподготовки) преподавательского состава, подготовки учебной базы. Тем не менее, 10 высших учебных заведений области прошли процедуру согласования открытия 25 новых специальностей, востребованных на областном рынке труда. Повысилась доступность профессионального образования, расширилась возможность подготовки специалистов непосредственно на территории области. Это – несомненно, является положительным моментом для удовлетворения спроса на рынке образовательных услуг. Несколько иначе обстоит дело с удовлетворением потребности экономики региона в квалифицированных кадрах. Эта проблема требует более детального рассмотрения как в структурном, так территориальном и отраслевом аспектах. По словам работников служб занятости, для того, чтобы при существующих объемах финансирования обучение было более эффективным, центрам занятости необходима самостоятельность в определении количества обучаемых и расходовании средств на эти цели: «Лучше меньше обучать, но эффективнее, побольше денег в них вложить»[из интервью со специалистом городского центра занятости].
Старение промышленно-производственного персонала и начавшийся с 2000 года рост объемов производства в ведущих отраслях привел к необходимости обновления кадров. Рост заработной платы и реализация регионального заказа на подготовку кадров с начальным профессиональным образованием способствовали решению проблемы и несколько снизили напряженность в этом вопросе. Проблема обеспеченности кадрами экономики области в территориальном разрезе содержит, прежде всего, социальный аспект. Худшие, а порой и отсутствующие социально-бытовые условия, более низкая чем в городе заработная плата, не развитая индустрия развлечений являются для молодежи сдерживающими факторами при выборе места жительства и работы. Отраслевой аспект проблемы обеспечения экономики области кадрами с высшим образованием обусловлен сложностями долгосрочного планирования объемов производства и длительностью сроков обучения. Это не позволяет осуществлять численное прогнозирование потребности экономики в разрезе специальностей. Вместе с тем при рассмотрении перспектив профессионального образования следует основываться на предпосылке к устойчивому развитию экономики области. Можно прогнозировать развитие таких отраслей промышленности как машиностроение, электроэнергетика, химическая и нефтехимическая промышленность, цветная металлургия, строительная индустрия. Будут наращивать объемы производства и оказания услуг строительная отрасль, транспорт и связь, наука и научное обслуживание. Продолжит интенсивно развиваться сфера торговли и общественного питания. В этой связи служба занятости прогнозирует рост потребности в специалистах современных технологий, организаторов наукоемких производств, специалистов по системам эксплуатации высокотехнологического оборудования, по металлообработке, сметчиков и проектировщиков в строительстве, специалистов электронных и коммуникационных систем. Весьма высока вероятность роста числа рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса, занимающегося оказанием услуг населению. И все же, выбор конкретных специальностей для подготовки специалистов, а также численность выпускников должны определяться как базовым профилем учебного учреждения, так и потребностями конкретных заказчиков. Повышение эффективности профориентационной работы со школьниками, переход профессионального образования на договорные отношения с работодателями, проведение мониторинга потребности в специалистах в условиях ухудшения демографии и ограниченного финансирования альтернативы не имеет.[3]. Только такой подход к делу позволит решать проблемы трудоустройства молодежи целенаправленно и эффективно.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что, несмотря на большую работу, проводимую службами занятости, эффективность профессионального обучениямолодежи Рязанской области оказывается пока еще не на высоком уровне.Приоритеты в деятельности государственной службы занятости по профессиональному обучению молодых граждан сегодня смещены в сторону реализации государственной политики занятости в стране (что выражается в проводимых национальных проектах) и повышения экономической эффективности профессионального обучения. В то же время на индивидуальном уровне (для отдельного безработного) эффективность профессионального обучения ограничивается целым рядом проблем, которые в том числе задаются и рамками самой системы обучения. Достижение высоких показателей эффективности профессионального обучения возможно только при условии укрепления системы взаимодействия между основными агентами на рынке труда (органами власти, службой занятости, работодателями). В государственной службе занятости отсутствует действенная методика оценки эффективности профессионального обучения. Это приводит к тому, что имеющиеся данные не позволяют установить реальные факты трудоустройства после профессионального обучения, в том числе по полученной профессии (специальности). В связи с этим необходимы организационные изменения и механизмы, позволяющие отслеживать реальные результаты деятельности службы занятости по профессиональному обучению безработных.
В данной работе для исследования происходящих в сфере занятости молодежи процессов использовался метод кейс-стади. Который в итоге можно определить, как эмпирическое исследование, которое изучает современный феномен в его реально существующем контексте,когда границы между феноменом и контекстом не очевидны и в котором используется множество разноплановых источников информации.В методологическом плане работа исследователя, применяющего casestudy, больше всего похожа на действия исследователя-историка,Его действия будут заключаться в том, чтобы охватить как можно больше источников информации, собрать как можно больше фактов и доказательств, понять при этом, что в действительности произошло, и попытаться объяснить происходящее с помощью научного, а не обыденного сознания.К недостаткам этого метода можно отнести: неизбежную избыточность информации, субъективность исследовательского подхода, сомнения по поводу возможных рамок обобщения. Однако недостатки, как известно, присущи любому методу, и выбор той или иной стратегии зависит от поставленных целей и возможностей исследователей.Любой метод, любая исследовательская стратегия имеют ограниченные возможности получения научных результатов. Неправомерное расширение возможностей метода ведет к существенным просчетам. Главной целью casestudy является обнаружение образцов социальных явлений и отношений, а также детальное феноменологическое описание их структур. При этом научно значимым является уже сам факт обнаружения того или иного механизма, даже если он носит единичный характер. Такая цель снимает упреки в нерепрезентативности данных и в нетипичности явлений.
Список литературы
1. Голофаст В.Б. Методологический анализ в социальном исследовании. Л.: Наука, 1999.
2. Даниленко О.А. Роль качественных методов в исследовании // Социология: теория, методы, маркетинг, 2006, N 4.
3. Зеленова О.И. Эффективность профессионального обучения в системе государственной службы занятости // Журнал исследований социальной политики, №3, 2006.
4. Ковалев Е. М., Штейнберг И. Е. Качественные методы в полевых социологических исследованиях. М.: Логос, 1999.
5. Кон И.С. Социология личности. М.: Политиздат, 1997.
6. Маркова К. В., Рощин С. Ю. Поиск работы на российском рынке труда. М.: МГУ: ТЕИС, 2004.
7. Новикова С.С., Соловьев А.В. Социологические и психологические методы исследований в социальной работе. М.: Академический проект, 2005.
8. Прокопов Ф. Т. Эффективная организация услуг службы занятости: современные подходы // Человек и труд. 1999, №8.
9. Романов П.В. Социальная антропология организаций. Саратов; СГТУ, 1999.
10. Романов П.В. Стратегия кейс-стади в исследованиях социальных служб // Социологические исследования, 2005, №4.
11. Романов П.В., Ярская-Смирнова Е. Делать знакомое неизвестным... Этнографический метод в социологии // Социологический журнал. 1998, № 1/2.
12. Сайт Управления труда и занятости населения Рязанской области: www.dfgszn-ryazan.ru
13. Семенова В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. М.: Добросвет, 1998.
14. Социальная политика и социальная работа в меняющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. Москва: ИНИОН РАН, 2000.
15. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. – 6-е изд. – М.: ИКЦ «Академкнига»; «Добросвет», 2003.
[1] Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. – 6-е изд. – М.: ИКЦ «Академкнига»; «Добросвет»,
10-09-2015, 15:19