Разработка мероприятий по управлению социальной сферой в условиях "монетизации" социальных льгот

Паспорт Программы

Характеристика проблемы

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита граждан.Необходимость и актуальность совершенствования механизма предоставления социальной помощи населению обусловлены:

- наличием в обществе значительного количества лиц, нуждающихся в социальной поддержке. В настоящее время доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 27,7% от общей численности населения края. Ежемесячно более 120 тысячам граждан назначается социальная помощь в соответствии с Законом Приморского края « О социальной помощи гражданам проживающим в Приморском крае»; более 400 тысяч граждан получают государственное пособие на ребенка;

- предоставлением социальной помощи в виде льгот без учета реальной нуждаемости. В органах социальной защиты населения края состоят на обслуживании 936 тысяч граждан, имеющих право и получающих льготы в соответствии с федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах». Система оказания социальной помощи регламентируется более 200 правовыми актами, из которых большинство направлено на обеспечение льгот отдельным категориям граждан, финансируемых из бюджетов различных уровней. В настоящее время насчитывается свыше тысячи различных видов социальной поддержки, которая оказывается 236 категориям населения;

- несоответствием социальных обязательств государства и возможностей бюджетов всех уровней, из-за чего возникает проблема, связанная с финансовым обеспечением льгот и компенсаций, ведущая к невыполнению законов, регламентирующих предоставление льгот; разобщенностью данных о видах социальной помощи жителям края. В настоящее время информация о видах социальной поддержки населению представлена в информационных базах данных департаментов социальной защиты населения, здравоохранения, науки и образования, культуры и других структурных подразделений Администрации края, а также органов местного самоуправления.

Информационная разобщенность, использование собственных систем классификации и терминов, самостоятельность разработок, направленных на решение узких отраслевых и ведомственных задач, не позволяют говорить о существовании в Приморском крае единой информационной системы социальной помощи.

Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- совершенствование механизма предоставления и повышение качества адресной социальной помощи жителям края путем создания единого информационного пространства, информационной инфраструктуры интегрированной системы адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения Приморского края в социальной сфере, ориентированной на планирование и управление процессом оказания адресной поддержки жителей края

- улучшение качества жизни социально слабо защищенных групп населения;

- повышение уровня жизни населения;

Для достижения основных целей Программы требуется решение следующих задач :

- разработка социального паспорта жителя Приморского края, содержащего информацию о человеке как объекте адресной социальной помощи;

- создание единой информационной системы по адресной социальной помощи, обеспечивающей индивидуальный подход в решении социальных задач;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку граждан;

- повышение эффективности деятельности всех исполнителей намеченных

- мероприятий.

Финансовые затраты и источники их покрытия

Всего по Программе на 2010-2012 годы предусматриваются расходы в сумме 46 500,0 тыс. рублей за счет средств краевого, федерального бюджета, а также за счет благотворительных средств.

В 2010 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 8 000,0 тыс. рублей. В 2011 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 25 630, 8 тыс. рублей. В 2012 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 12 869, 2 тыс. рублей.

Механизм реализации программы

К участию в реализации Программы привлекаются отделы, управления администрации края, различные общественные организации. Текущее управление Программой осуществляется Департаментом социальной защиты населения Приморского края который является ответственным за реализацию Программы. Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются в установленном порядке на конкурсной основе. Департамент социальной защиты населения Приморского края с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Основные мероприятия Программы

В целях решения поставленных задач в края создания единой информационной системы Программой предусмотрена следующая система программных мероприятий (рисунок 10).

Рисунок 10 - Мероприятия по проведению реформы по «монетизации» социальных льгот

Система контроля за реализацией Программы

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Контролирующий орган - Департамент социальной защиты населения Приморского края. Исполнители программных мероприятий ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в управление по координации правоохранительной деятельности администрации Приморского края письменную информацию о выполнении мероприятий и эффективности использования выделенных средств.

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов краевого бюджета.

Ожидаемые результаты реализации программы

Создание единой информационной системы позволит:

· повысить качество и эффективность взаимодействия департаментов и других структурных подразделений Администрации края с населением при предоставлении социальной помощи, социальных услуг и льгот за счет перехода к индивидуальной работе с каждым жителем края;

· создать модель социального паспорта жителя края;

· получить оценку стоимости социальной помощи и льгот, оплачиваемых из бюджета края, на одного человека;

· определить проблемные вопросы в обеспечении социальной помощью и социальными услугами жителей края и, как следствие, формировать с адресной направленностью целевые программы по социально-экономическому развитию края;

· повысить качество адресной социальной помощи населению края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформирование модели социальной защиты - закономерный шаг в сторону ее адаптации к рыночной экономике. По существу, натуральные льготы выступали как рудимент советской эпохи, условиям которой они были имманентны. Реформируемая в настоящее время система льгот несет на себе отпечаток не только советского прошлого, но и постсоциалистического периода.

Федеральный закон № 122-ФЗ еще до принятия вызвал массу споров по поводу реализации. В Государственной Думе шли горячие дебаты. Миллионы людей протестовали против принятия этого законопроекта. Столь высокий ”градус” реакции общественности на введение данного закона не удивителен. Ведь он затрагивает интересы более 40 млн. россиян, причем наиболее уязвимых - ветеранов труда, инвалидов, жертв политических репрессий. Своими акциями протеста они фактически ставят оценку действиям властей.

Практика, которая, как известно, - критерий истины, выявила изъяны этого серьезнейшего социального проекта. Явно не продуманы решения, связанные, например, с обеспечением льготников лекарствами, с оплатой транспортных расходов: их размеры оказались во много раз меньше их фактической величины. Это вызвало резкий рост социальной напряженности во многих регионах страны. Перед федеральными и региональными органами власти встает задача максимально смягчить негативные последствия переходного периода, в кратчайшие сроки поправить свои ошибки и недоработки. Это тем более важно в преддверии реформ ЖКХ и системы здравоохранения.

Таким образом, Федеральный закон № 122-ФЗ - новая страница в социальной политике государства. Благодаря этому законопроекту Россия, возможно немного приблизится к моделям социального обеспечения многих европейских стран. Ведь большая часть льгот – это неспособность государства выполнять свои обязательства перед населением; это, по сути дела, вынужденная добавка государства (федеральных или региональных органов власти) к низким пенсиям и зарплатам, призванная хотя бы в минимальной степени материально поддержать нищих пенсионеров и инвалидов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Источники

Законодательно-нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.,1993

2. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 32, ст. 3198; 2003, № 2.

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.gara n t.ru [Дата обращения: 15 марта 2009г.];

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.gara n t.ru [Дата обращения: 11 апреля 2009г.];

5. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.gara n t.ru [Дата обращения: 13 апреля 2009г.];

6. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» - Режим доступа: http://www.gara n t.ru [Дата обращения: 14 апреля 2009г.];

7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.gara n t.ru [Дата обращения: 14 марта 2009г.];

2 Учебники, учебные пособия

1. Бурджалов Ф. Современная социальная политика: между планом и рынком. – М.: «Гардарика», 1996.

2. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2008 . -216 с.

3. Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.

4. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004.

3 Публикации в периодических изданиях

1. Предложения по стратегии социальной защиты // Общество и экономика. 2007. № 4

2. В. Сафонов. Гусарам денег не дают // Политический журнал, 2005, № 4

3. Внук В. «Монетизация льгот обрушит рейтинг Путина»// «Комсомольская Правда»// 11 января 2005 – Режим доступа: http://www.km.ru/

4. Беляев А.Н., Цыганков Д.Б. Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственного управления // Вестник актуальных прогнозов, Москва, ноябрь 2004, № 11

5. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.

4 Электронные ресурсы

1. А. Протопопов. «Униженные и оскорбленные». - Режим доступа: www.globalrus.ru [Дата обращения: 19 марта 2009г.]

2. Агентство Социальной Информации - Режим доступа: www . asi . org . ru [Дата обращения: 10 мая 2009г.]

3. Федеральная Служба Государственной Статистики - Режим доступа: http://www . gks . ru [Дата обращения: 10 апреля 2009г.]

4. ВЦИОМ - Режим доступа: www . wciom . ru [Дата обращения: 01 мая 2009г.]

[1] Шарин В. Социальная защита населения: теоретические основы // Социальное обеспечение.

2005. № 14. С. 23–24 и др.

[2] Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004. стр. 67-80.

[3] Бурджалов Ф. Современная социальная политика: между планом и рынком. – М.: Фирма

«Гардарика», 1996. – С. 111;

[4] Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004. стр. 45-47

[5] Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен»,

2004. – С. 432;

[6] Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен»,

2004. – С. 400;

[7] ВЦИОМ - Режим доступа: www. wciom. ru [Дата обращения: 01 мая 2009г.]

[8] Гонтмахер Е.Ш. Социальные реформы. Что завтра? / Е.Ш. Гонтмахер. – М.: Гелиос АРВ, 2005. –

С. 8.

[9] Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. стр 25-30.

[10] ВЦИОМ - Режим доступа: www. wciom. ru [Дата обращения: 01 мая 2009г.]

[11] Бурджалов Ф. Современная социальная политика: между планом и рынком. – М.: «Гардарика», 1996.

[12] Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» - Режим доступа: http://www.gara nt.ru [Дата обращения: 14 апреля 2009г.];

[13] Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003.

[14] Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж. Л. Галлагер, М.Либоракина, В. Новик, Б. Ричман, – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. – С. 10–11.

[15] Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. стр 50-51.

[16] Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд

«Институт экономики города», 2001. – С. 39–43.

[17] Льготы, которые нам заменили // Рязанские ведомости. 2005.

[18] Предложения по стратегии социальной защиты // Общество и экономика. 2007. № 4. С. 80–92;

[19] Льготы, которые нам заменили // Рязанские ведомости. 2005.

[20] Преамбула и п.2 ст.153 Федерального закона № 122-ФЗ

[21] Из худого кармана последний грош валится // Парламентская газета. 2005.