Социальная работа с бездомными женщинами в г. Благовещенске

В Год благотворительности проведен конкурс «Социальная звезда», в котором приняли участие организации и предприятия. Общественные организации, школьники, посвятившие себя добру и милосердию.

В рамках проведения Года семьи 9-10 октября администрацией проведена научно-практическая конференция «Современные аспекты профилактики социального сиротства и решение проблем сирот». В ней приняли участие 96 человек, 32 из них непосредственно участники: ученые, практики, врачи и социальные работники, психологи и социальные педагоги, преподаватели вузов, сузов, занимающихся вопросами дезадаптированных детей, социальной реабилитацией семей и детей «группы риска», профилактикой социального сиротства и решением проблем сирот, научными исследованиями в этой области. Были посещены приемные семьи, образовательные, медицинские и социальные учреждения. Одним из актуальных решений было предложение об утверждении в Амурской области уполномоченного по правам ребенка.

24 октября состоялась городская научно-практическая конференция «Поддержка молодой семьи как фактор развития гражданского общества», подготовленная управлением образования и отделом по делам молодежи.

27 сентября 2008 года в рамках проведения Года семьи на территории г. Благовещенска управлением образования администрации г. Благовещенска впервые в городе проведен форум педагогической и родительской общественности. Общественное (родительское) управление образованием совместно с учениками и педагогами выведет школу на новый путь процветания и совершенствования. В этот городской общественный совет вошли уважаемые педагоги, родители, представители попечительских советов, классный актив.

В системе муниципального здравоохранения проведена научно-практическая конференция по актуальным проблемам акушерства и неопатологии. Системно функционирует Школа матери при женской консультации № 1 и №2, проведено 64 занятия. Совместно с управлением образования проведена Ярмарка здоровья под девизом «Семья – основа жизни, источник здоровья» в МОУ СОШ №17, 15, гимназии № 1, МОУ СОШ № 13, 21, торгово-экономическом колледже заседание круглого стола «Семьи риска», вредные привычки и многое другое.

Вместе с тем, проведение научно-практической конференции «Современные аспекты профилактики социального сиротства», круглого стола «Отцовство - дар и долг» высветило много серьезных проблем по социальной реабилитации семьи, женщин и детей в профилактики социального сиротства. Есть проблема постинтернатной адаптации детей сирот, особенно девочек-сирот, ставшими несовершеннолетними мамами. Городской молодежный центр «Выбор» разрабатывает проект создания центра постинтернатной адаптации «Маленькая мама». Планируется создание лаборатории родительских проблем с целью упреждения семейного неблагополучия, с участием юристов, психологов, наркологов и др. В плане мероприятий на 2009 г. включено создание Городской ассоциации женщин (объединить женские организации, в том числе Городской совет женщин и Ассоциацию многодетных матерей).

Остается серьезной проблемой пьянство, наркомания среди женщин, насилие в семье. Рушатся семейные браки. Так за 2006-2008 гг. количество разводов составило около 5 тысяч. Комплексная работа с семьей, оказание своевременных социальных, медицинских и иных услуг помогут решить вышеперечисленные проблемы.

В учреждениях культуры города прошли тематические выставки «Семья - опора государства», «Вся семья вместе - так и душа на месте», «Мой город - моя семья» и др.

В музыкальных городских школах прошли встречи с родителями, конкурсы под эгидой «музыкальная семья», «творческая семья». В городских парках прошли конкурсы «Супер-бабушка», «Супер-дедушка» и др.

27 ноября ко Дню матери в рамках мероприятий по Году семьи прошла презентация «Школы социального успеха - 2008». 0сновная цель: распространение успешного опыта самореализации, самообеспечения, самозащиты семьи, женщины-матери с выставкой народного творчества участниц презентации женщин- матерей, в том числе многодетных.

19 декабря 2008 года прошла встреча руководства города с семьями, имеющими тройняшек и близнецов. Завершился год принятием городской межведомственной программы «Семья». В г. Благовещенске создан межведомственный оперативный штаб по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений среди несовершеннолетних.

Администрация г. Благовещенска ведет активный диалог с общественными и некоммерческими организациями, в том числе и для поддержки женщин. В 2007 году открыт городской Центр общественных объединений. В нем нашли приют более 100 организаций, в том числе представляющих интересы женщин, семьи, детства, пожилых людей.

2.3 Социальное партнерство органов местного самоуправления с общественными и некоммерческими организациями по защите прав женщин

Органы местного самоуправления проводят в жизнь политику государства, так как ближе всех приближенны к населению. Не сложившаяся еще структура социальной политики государства, противоречивость законодательства и особенно социального недофинансирования мероприятий на региональном уровне по социальной защите населения заставляет органы местного самоуправления активизировать «третий сектор» - негосударственные организации различной природы, предлагающих населению широкий спектр социальных услуг.

Так при Центре общественных организаций открыт общественный университет для пожилых людей, в нем открыты четыре факультета.

Созданные в городе общественные организации – городской совет женщин, Ассоциация многодетных матерей, городской клуб «Семья», женский клуб «Добродея» и другие, а также областные общественные организации женщин – областной фонд «Мама», Ассоциация деловых женщин, Амурское отделение детского фонда участвуют и координируют свою работу с государственными и муниципальными структурами, направленную на обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщины и мужчины в социальной, экономической и культурной жизни, свободного выбора, самореализации женщин во всех областях деятельности, решения проблем занятости:

а) контроль за соблюдением законов РФ и субъектов РФ, направленных на улучшение положения женщин, семьи, детей;

б) организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественной деятельностью;

в) содействие в развитии и укреплении учреждений социальной защиты женщин, семьи, детей;

г) развитие спонсорства и благотворительной деятельности и др.

На протяжении многих лет органы местного самоуправления совместно с общественными организациями проводят научно-практические конференции, круглые столы, встречи, конкурсы для улучшения положения женщин города, повышения их роли в обществе.

В нашей стране социальное обслуживание, социальная защита, социальная помощь бедным и бездомным людям является монополией государственных структур и поэтому малоэффективно. Во многих странах Европы и США партнерские отношения государства, местной власти и местных сообществ (некоммерческие организации) получили достаточное развитие и играют существенную роль в социальной защите нуждающихся граждан.

Роль государства в законодательном регулировании должна остаться централизованной. К сожалению, в нашей стране отсутствует законодательная база, определяющая партнерские отношения государства, местной власти и различных обществ в сфере социального обслуживания населения. Вместе с тем развитие некоммерческих организаций, несущих миссию социального партнерства обрели практический положительный опыт в городе [ Приложение А ]. Органы местного самоуправления видят большое значение и полезность некоммерческих, негосударственных общественных объединений и необходимость сотрудничества с ними.

3. Региональный аспект социальной работы с бездомными женщинами г. Благовещенска

3.1 Организационная структура управления и состояние социальной работы с бездомными женщинами в г. Благовещенске

Снижение благосостояния населения, безработица, нестабильность семейного образа жизни, пьянство и другие проблемы влекут за собой рост социального неблагополучия, подрывают общество изнутри.

Работа с бездомными людьми, сложившаяся в социальной практике нашей страны, остается пассивной и не включается системно в деятельность органов государственной и местной власти. В условиях массовой бедности приоритетной целью социальной политики стало обеспечение выживания, социальная защита.

В Амурской области и в г. Благовещенске бездомность стала устойчивым явлением. В самый пик социально-экономических реформ, приходящихся на 1994-2001гг. в органы социальной защиты населения обращались до 400 человек без определенного места жительства. В 2004 году – обратилось 285 человек, в 2007 г. – 181 человек, в 2008 . – 166 человек. Все больше отмечается среди бездомных женщин.

На рисунке 1 показана диаграмма бездомных граждан, обратившихся в органы социальной защиты в 2001-2008гг.

Рис. 1 Динамика количества бездомных граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения за период 2001-2008гг.

На рисунке 2 показана диаграмма количества бездомных женщин, обратившихся в органы социальной защиты в 2001-2008гг.

Рис. 2 Динамика бездомных женщин, обратившихся в органы социальной защиты за период 2001-2008гг.

Как показывает анализ, средний возраст бездомных женщин составляет 39-42 года. Динамика в целом показывает снижение бездомности. Тем не менее, это более «пустые» показатели, так как все большее количество бездомных живут своей жизнью, обрастая «образом жизни» и не обращаются в органы социальной защиты, ведя паразитический образ жизни, так как не видят в органах социальной защиты действенной помощи.

Увеличивается женская преступность. В 2004 году она составляла 16% от всех преступлений совершенных в Амурской области, в 2007 году уже 21%. Алкоголизация и наркомания являются первым предвестником разложения духовных и нравственных начал женщины, ускоряют ее падение на социальное дно. Одной из разновидностей социальных проблем женщин является насилие в семье. Ежегодно органы внутренних дел рассматривают до 300 семейных скандалов. Увеличилось количество женщин, связанных с оборотом наркотиков (в 2008г. на 2% по сравнению с 2007г.). Ежегодно в России от семейного (домашнего) насилия погибает 15 тысяч женщин. Очень характерной стороной в семейных отношениях является физическая расправа над детьми. Не вынося побоев, упреков, насилия дети бегут из семьи. От произвола родителей страдает ежегодно около 2 млн. детей до 14 лет, каждый десятый из них умирает, а 2 тысячи кончают жизнь самоубийством. Женщины спиваются и пополняют ряды бездомных граждан. Социально-экономическое положение многих семей, бедность, малая вероятность трудоустройства толкают женщину на принятие неадекватного решения по устройству жизнедеятельности.

Существует серьезная проблема социального иждивенчества среди женщин. Как правило, это женщины с низким уровнем образования, «матери-одиночки», живущие за счет пособий. Безделье развращает таких женщин, делает их беспомощными. Они, как правило, отвечают отказом на предложения Центров занятости занимать низкооплачиваемые, неквалифицированные вакансии. Реорганизации органов социальной защиты населения и объединение управления социальной защиты населения администрации г. Благовещенска и отдела социальной защиты Благовещенского района расширило сферы влияния социальных учреждений города по социальной работе с бездомными гражданами.

Специалисты Государственного учреждения – комплексного центра социального обслуживания населения «Доброта» вместе с Государственным учреждением – Благовещенским центром помощи семье и детям «Благо» проводят рейды по местам концентрации бездомных людей категории бомж и несовершеннолетних безнадзорных. Оказывают им социальную, психологическую, юридическую, медицинскую и иную помощь. Отделение срочной социальной помощи комплексного центра социального обслуживания населения «Доброта» оформляют бездомных граждан в интернатные учреждения, оказывают через Управление социальной защиты населения адресную помощь. Как уже отмечалось, отмена регистрации отрицательным образом влияет на эффективность социальной работы. В том числе сокращение адресных выплат, отсутствие натуральной помощи бездомным также несет в себе негативную оценку этой категорией социальных служб по предоставлению социальных услуг.

3 октября 2006 года в г. Благовещенске администрацией города был открыт первый на Дальнем Востоке Кризисный центр для женщин. Это была настоящая победа городских властей в решении проблем насилия в семье. Главным направлением работы Кризисного центра стало оказание мер социальной поддержки пострадавшим, в том числе приюта, создание и развитие службы «Доверие», оказание морально-психологической и юридической помощи, устройство на работу, оформление регистрации. За 2 года в Кризисный центр обратилось 591 человек, 32 находилось на стационарном обслуживании. К юристу обратилось101 человек, психологами принято 449 человек, 25 из них – мужчины.

Женщинам в 2006-2007гг, когда Кризисный центр находился под юрисдикцией городских властей, оказывалась материальная помощь для снятия жилья, возвращения по месту жительства родителей, прохождения медосмотра для трудоустройства и др. Из числа обратившихся 50% женщин подвергались насилию с использованием угроз, принуждению к сексуальным отношениям, обману. 10% обратившихся не жители города Благовещенска. Например, жительница одного из сел Амурской области удерживалась на ферме длительное время, подвергалась физическому насилию, эксплуатации ее труда от зари до глубокой ночи.

Многие женщины, позвонившие в Кризисный центр, не обращались за помощью в травматологический пункт для освидетельствования телесных подтверждений, полученных в результате избиения, потому что: а) испытывали страх, что оглашение факта насилия приведет к новым агрессивным действиям; б) чувствовали стыд и унижение от того, что подвергались насилию со стороны близкого человека; в) боялись обвинения или недоверия со стороны врачей, которые недостаточно серьезно воспринимают эту работу.

Ежегодно до 200 скандалов на бытовой почве разрешают органы внутренних дел г. Благовещенска, в целом по Амурской области в 10 раз больше. По данным кризисных центров 60-70 % людей, страдающих от насилия в семье, не обращаются за помощью в органы внутренних дел. Происходит это по следующим причинам: а) боятся мести обидчика; б) хотят, чтобы насилие было прекращено и в тоже время боятся, что против супруга будет возбуждено уголовное дело.

До сих пор не принят Федеральный закон « О предотвращении насилия в семье» (15 лет пылиться на полках) в Государственной Думе, слабо используются возможности административного и уголовного права для помощи пострадавшим, нет государственных структур, которые комплексно решали бы эту проблему.

Кризисный центр для женщин – единственная организация, где пострадавшие могли найти временный приют, помощь юристов, психологов, социальных работников. Но, к сожалению, реформирование органов социальной защиты населения с передачей полномочий на уровень субъекта Российской Федерации отрицательным образом сказалось на решение проблем насилия.

Социальная работа с бездомными людьми в Амурской области переживает очередное реформирование вместе с органами социальной защиты населения городов и районов на территории Амурской области.

Системная работа с бездомными людьми и лицами без определенного места жительства с реформированием органов социальной защиты в 2008 и 2009 гг. утратила свою значимость. Вновь созданным структурам социальной защиты было не досуг отладить механизм социальной работы с бездомными, действующий до 01.01.2008 года. Так Постановлением Губернатора №30 от 10.12.2007года «О создании территориальных подразделений – управлений, отделов министерства социальной защиты населения Амурской области» и №693 от 27.12.2007г. «О создании государственных бюджетных учреждений министерства социальной защиты населения Амурской области – центров социальных выплат и услуг» были упразднены отделы и управления социальной защиты населения муниципальных образований. Вновь созданная структура, перечисленная выше, не являлась правопреемником органов социальной защиты муниципальных образований. Во исполнении статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ…», Закона Амурской области № 409-ОЗ от 12.10.2007г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты области в связи с прекращением осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» и постановления мэра г. Благовещенска № 3919 от 19.12.2007г. было ликвидировано управление социальной защиты населения администрации г. Благовещенска и передано имущество в казну Амурской области.

С передачей полномочий в области социальной защиты населения были сокращены лимиты на адресную социальную помощь малоимущему населению, в том числе и бездомным людям, лицам без определенного места жительства. Накопленный годами опыт по работе с бездомными людьми утрачен.

Управлением социальной защиты населения администрации г. Благовещенска была разработана и внедрена в 2006 году модель уличной социальной работы с бездомными гражданами на территории г. Благовещенска [ Приложение А ]. В число бездомных граждан попадают бездомные дети; граждане, вернувшиеся из мест лишения свободы; граждане, продавшие свое жилье и злоупотребляющие алкоголем; инвалиды-психохроники, самовольно покинувшие дома-интернаты; женщины, даже с детьми, приехавшие из сел области для трудоустройства и др.

Основной задачей работы с такой категорией граждан являлось социально-экономическая помощь, в том числе оформление документов, регистрация по месту пребывания и решение вопросов дальнейшего жизнеустройства.

К сожалению, с переходом под юрисдикцию Министерства социальной защиты населения Амурской области была упразднена регистрация граждан, не имеющих прописки и сокращены лимиты адресной помощи этим людям, не предусмотрено оказание натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь, предметов гигиены. В таблице представлены мероприятия по профилактике бездомности и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства за 2007-2008 гг.

Таблица 1 Мероприятия по профилактике бездомности и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства

В 2007 году специалистами отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания граждан, Центром социальной помощи семье и детям проводилась большая работа в этом направлении: 1 Оказывалась помощь в оформлении документов с предоставлением фотоуслуг, медицинских полисов, пенсионных документов. 2 Помощь в приобретении билетов и отправка к месту жительства. 3 Предоставлялась временная регистрация граждан в городе для возможности оформления пенсии, детских пособий, трудоустройства. 4 Предоставлялось временное жилье. 5 Оказывалась продуктовая, вещевая и денежная помощь, выдавались бесплатные талоны в баню. 6 Производился сбор документов и доставка в дома-интернаты и др.. 7 Работал телефон доверия для бездомных людей. За 2006-2007 гг. социальная помощь оказана 157 гражданам категории БОМЖ: 1 Оформление документов – 51 человек – 16,3 тыс. рублей. 2


10-09-2015, 14:59