И это мнение отражает некоторые объективные тенденции. Во Франции, например, новые назначения на руководящие посты в центральной администрации в период с 1958 по 1974 год составили 14%, 1974-1976 гг. - 25%, 1981-1983 гг. - 31%, а в период с марта 1986 по март 1987 года возросли до 40%. Все это заметно сужает поле самостоятельности этой категории руководителей, снижает уровень мотивации и их заинтересованность в продвижении по служебной лестнице. Тем более, что государственному служащему многое запрещается.
Для успешной работы на государственной службе особенно, а тем более на ответственных должностях, надо уметь проявлять взвешенность и разумность13 , способность балансировать между курсом выборных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граждан, строить прочные рабочие взаимоотношения с избранными и назначенными на политические должности лицами, быть искренне лояльным к тому государству, которому служишь. В конечном итоге это означает умение сочетать политическую и социальную эрудицию, профессиональный опыт, способность наладить контакт с избирателями, готовность взять на себя ответственность, решительно действовать в неординарной ситуации.
И снова кажущееся противоречие: чиновники как опытные и сознательные люди достаточно хорошо разбираются не только в своих служебных делах, но и в политических проблемах. А к политике их не допускают. По крайней мере в общих делах государства они могут участвовать лишь в строго ограниченных рамках. Реально же они обладают значительно большими возможностями вторгаться в сферу политических отношений. Тем более, если они работают в информационно-аналитических центрах, в аппарате законодательных органов. Поэтому многие из чиновников охотно откликаются на просьбы политиков помочь им, видят свой патриотический долг в том, чтобы действовать политически компетентно и ответственно, прилагают немало усилий к тому, чтобы их первые руководители, правительство действовали грамотно и эффективно. Они работают не просто за зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным интересам. Деньги, престиж, комфорт для таких людей не главное. И таких работников немало, что подтверждают данные исследований.
Для успешной работы в государственных и муниципальных органах власти, по мнению самих служащих, ныне приоритетное значение имеют такие ценности, как уважение людей (92,0%), профессионализм и активная самореализация способностей (88,8%), порядочность, честность (84,6%), интеллигентность (65,5%). О почете и славе серьезно «мечтает» не более 12% первых руководителей. В целом у людей здоровые и перспективные жизненные установки. Чем выше уровень профессионализма и грамотности у руководителей, вовлекаемых в делание политики и совершенствование социальных отношений, тем больше внимания и уважения они проявляют к простым ценностным аспектам жизни. Такие лидеры с большей готовностью работают с выборными органами, с инициативными группами граждан, общественными организациями. Таким руководителям нужен и соответствующий аппарат, нужны помощники, работающие не за деньги, а на совесть. Поэтому для таких работников научная организация труда в аппарате, изучение трудовых затрат, хронометрирование времени на службе — ценности малозначимые. Они бесполезны. Статистические данные нельзя соотнести с качеством выполненной работы, с глубиной ее духовно-нравственной составляющей. Скорость исполнения поручения, своевременно и «гладко» написанный документ еще не являются показателями качества умственной деятельности, демократичности и социальности труда чиновника. Нельзя, скажем, оценивать качество работы судьи или следователя только по тому, сколько потребовалось времени на расследование дела и вынесение приговора.
Отсюда и главный вывод по данному вопросу: сейчас для государственного строительства нет актуальнее задачи, чем формирование корпуса высококвалифицированных специалистов управленческого труда, имеющих большой практический опыт и нравственно воспитанных чиновников. Ведь правильно говорят, что добрые деяния происходят от доброго воспитания, доброе воспитание — от хороших законов, а хорошие законы — от жизни и образованности тех, кто их готовит. Даже в условиях кризисов и смут.
Много лет назад-А.Токвиль высказал хорошую мысль о том, что основная цель демократической власти состоит не в упорядочении нищенского существования граждан, а в укреплении благополучия людей. С этим трудно не согласиться. Труднее реализовать на практике, тем более в условиях, когда общество и государство находятся «в ловушке» системного кризиса. Это требует кардинального изменения системы функционирования современной государственной власти, оптимизации деятельность чиновничьего аппарата. Их действия должны быть конструктивными и прагматически выстроенными на принципах научности, конкретно-исторического подхода, законности, гуманизма и социального контроля.
При этом следует иметь в виду, что проблему государственной службы с каждым днем решать становится все труднее и труднее. Ибо затрагивает она не простые житейские стороны, а глубинные социально-классовые интересы, идеологические предпочтения и мировоззренческие ориентиры многих людей. Политический окрас всегда усиливает социальное соперничество, вовлекая в него государственные структуры, партии, оппозицию, духовные и политические авторитеты. На лиц, реально занятых разрешением реальных проблем, начинают наваливаться соображения, не имеющие к самой проблеме прямого отношения.14
Поэтому, рассуждая о соотношении политики и государственной службы, следует сразу уяснить, что от политики надо избавляться всюду, где можно без нее обойтись. Мы, конечно, не говорим о «стерильной деполитизации» государственной службы, что невозможно. Но от излишней политизации управленческих и организационных отношений следует уходить и помнить, что госслужба должна быть надежно защищена от произвола сменяющихся партий, правительств и министров, а народ — от произвола чиновников и всевластия аппарата. Особенно, если он граничит с тоталитаризмом и авторитаризмом. Задача политиков не в мелочной опеке аппарата, а в глобальном отслеживании ситуации в обществе и своевременном выявлении грозящих опасностей, формировании и балансировке политических целей и программ, составлении планов и контроле вместе с оппозицией, за их реализацией. Это во-первых.
Во-вторых, оптимизация государственной службы и обновление менталитета аппаратчика — один из ведущих факторов повышения эффективности политической системы и ее элиты. А это в свою очередь диктует необходимость более широкого привлечения в аппарат профессионалов, ответственных и нравственно устойчивых работников, улучшение информационно-аналитического обеспечения государственных структур, четкого разграничения функциональных обязанностей сотрудников, укрепление исполнительской дисциплины.
В-третьих, большей слаженности во взаимодействии политиков и государственной службы будет способствовать реализации мер, направленных на преодоление авторитаризма и бюрократизма. Прежде всего таких, как децентрализация и упрощение бюджетного процесса, устранение противоречий и несогласованности правового регулирования политической деятельности, государственной службы и местного самоуправления; рационализация и демократизация технологий принятия политических и управленческих решений, устранение в этом деле противоречий, неясностей и правовой неразберихи; введение в практику ориентированного на результат, четко скоординированного систематического контроля и рейтинго-вой оценки всех ведомств и структурных подразделений государственного аппарата (контролинга); подотчетность высших руководителей, приближение их к народу; повышение личной ответственности каждого работника за качество и своевременность предоставляемых государственными службами услуг, в том числе путем создания единых обслуживающих центров; создание в учреждениях атмосферы доброжелательности, доверия и взаимопомощи.
В современном демократическом обществе господствующие классы пестуют правящую элиту, заботятся о ее высоком авторитете и достойном имидже аппарата. Они хорошо понимают, что власть всегда персонифицирована, что принадлежность к ней определяется не только официальным статусом и должностью, а прежде всего профессиональной подготовленностью человека, его деловитостью и способностью нести ответственность за последствия своих решений, его культурой.
Заключение.
Итак элита играет важную ключевую роль любого общества она неизбежна в любой политической системе.Ее исследование важная задача.Мир а главное Россия должны преодолеть илюзию что управлять страной может каждый.Управление требует от человека соответствующих способностей и подготовки.Поэтому изучение теоории элит необходимо и изучение не в рамках дисциплины политическая социология а в рамках новой науки элитологии. Элитология живет и развивается, несмотря на трудности и противоречивое к нему отношение как со стороны отдельных официальных властных структур, руководства некоторых государственных вузов, так и определенных социальных групп населения.
Многообразие элитологических теорий их взаимообогащение и взаимодополнение закономерность устойчивого развития элитологии.На современном этапе элитология в нашей стране имеет массу нерешенных задач трудностей и противоречий в своем развитии. Одним из первых шагов в решении этих проблем является исследование политических элит в России на примере классических и современных теорий элит.
Библиография.
1.Ашин Г.К Демократический элитизм //Власть 1998. N4.
2.Ашин Г.К Смена элит//Общественные науки и современность. 1995. N1.
3.Ашин Г.К Основы элитологии.Алматы.1996.
4. Бердяев Н.А Избранное.М.,1997
5.Вебер М. Избр. произв. М 1990.
6.Гаман-Голутвина О.В Политические элиты России М.,1998.
7.Карабущенко П.Л Элитология Вальфредо Парето//Элитологические исследования.1998. N1.
8.Миллс Р.Властвующая элита. М.1959.
9.Моска Г.Правящий класс//Социологические исследования.1994. N10.
10.Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии. //Диалог, 1990
11.Мангейм К.Человек и общество в эпоху преобразования. //Элитологические исследования.1998. N1.
12.Ортега-и-Гассет Хосе. Избранные труды.Перевод с испанского.М.,1997.
13.Охотский Е.В Политическая элита и российская действительность.М.,1996
14.Платон. Собр соч. т.3, М., 1994
15.Сорель Ж. Размышления о насилии М.,1907.
16.Тофлер О. Смещение власти. М.,1991.
1 Моска Г.Правящий класс//Социологические исследования.1994. N10
2 Парето Ф Избранное.О. 1999. стр 89.
3 Р.Михельс. Социология политической партии в условиях демократии. //Диалог, 1990, №3 с.58, 59.
4 Р.Михельс. Социология политической партии в условиях демократии. //Диалог, 1990, №3 с.59
5 Р.Михельс. Социология политической партии в условиях демократии. //Диалог, 1990, №3 с.77.
6 Платон. Собр соч. т.3, М., 1994, с.335
7 Сорель Ж. Размышления о насилии М.,1907.
8 Бердяев Н.А Избранное.М.,1997.
9 Мангейм К.Человек и общество в эпоху преобразования. //Элитологические исследования.1998. N1.
10 Ашин Г.К Демократический элитизм //Власть 1998. N4.
11 Миллс Р.Властвующая элита. М.1959.
12 Охотский Е.В Политическая элита и российская действительность.М.,1996
13 Вебер М. Избр. произведения. М., 1990, с.654.
14 Охотский Е.В Политическая элита и российская действительность.М.,1996
10-09-2015, 15:51