2.3. Завершающая стадия забастовки

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Феде­рации являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положе­ния либо особых мер в соответствии с законодательством о чрез­вычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасатель­ных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреж­дения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситу­аций; в правоохранительных органах; в организациях, непосред­ственно обслуживающих особо опасные виды производств или обо­рудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помо­щи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятель­ности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведе­ние забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности го­сударства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка при наличии коллективного трудового спора яв­ляется незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается вер­ховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и авто­номных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинфор­мировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступив­шее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работ­ники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного реше­ния суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоро­вью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жиз­ненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий Правительство Российской Федерации вправе приос­тановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

В случаях, когда забастовка не может быть проведена в соот­ветствии с частями первой и второй настоящей статьи, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок прини­мает Правительство Российской Федерации (ст. 413 ТК РФ). (1, С. 259)

Признание забастовки незаконной производится решением Вер­ховного суда республики или другого субъекта Российской Федера­ции. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит решение до сведения органа, возглавляющего за­бастовку. А данный орган обязан немедленно проинформировать о ре­шении суда участников забастовки.

Незаконными признаются забастовки, если они были объявлены без соблюдения сроков, примирительных процедур и требований Зако­на, а также забастовки ранее указанных работников, которым Закон ограничивает право на забастовку (правоохранительных органов и др.), и забастовки в период чрезвычайного положения.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Суд также вправе отложить неначавшуюся забастовку в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на срок до 30 дней, а начавшуюся — в этом случае приостановить на тот же срок.

Таким образом, отложить, приостановить или досрочно прекратить забастовку могут два органа: суд — в указанных случаях и орган, воз­главляющий забастовку, — в любое время.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Президент РФ и Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения судом этого вопроса, но не более чем на 10 календарных дней.

Полномочия органа, возглавляющего забастовку, избранного со­бранием (конференцией) работников, прекращаются в случае подписа­ния сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудо­вого спора или в случае признания забастовки незаконной, если иное не было предусмотрено решением собрания (конференции). Напри­мер, в нем может быть сделана оговорка, что данный орган продолжает контролировать выполнение достигнутого соглашения об урегулиро­вании коллективного трудового спора.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной. Тогда с принятием решения суда прекращают­ся и полномочия органа, возглавляющего забастовку. Контроль за вы­полнением соглашения сторон по коллективному трудовому конфлик­ту осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

Закон установил определенные гарантии для участников забас­товки. Статья 414 устанавливает, что участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для рас­торжения трудового договора, за исключением случаев неисполне­ния обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 действующего Трудового кодекса.

Запрещается применять к работникам, участвующим в заба­стовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 413 действующего Трудового кодекса.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Работодатель имеет право не выплачивать работникам зара­ботную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, до­стигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работни­кам, участвующим в забастовке.

Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Работо­датель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, до­стигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работ­никам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный насто­ящим Кодексом. Так, участие работников в забастовке не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и основание расторжения трудо­вого договора, кроме случаев, если они не прекратили забастовку, при­знанную судом незаконной, или приступили к забастовке, отсроченной судом, или приостановленной. Закон также запрещает, кроме вышеука­занных случаев, применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности. За участниками забастовки сохраняется на время забастовки место работы и должность. Заработ­ная плата им за это время может работодателем не выплачиваться. Тем же работникам, кто не принимает участия в забастовке, но в связи с ней не может выполнять свою работу, время простоя оплачивается как за простой не по вине работника, т.е. не ниже двух третей его ставки. Они могут быть переведены из-за простоя на другую работу с сохранением их среднего заработка по прежней работе, а для работников, не выпол­няющих нормы или переведенных на повременно оплачиваемую рабо­ту, сохраняется их тарифная ставка (оклад).

Коллективным договором, социально-партнерским соглашением или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного тру­дового спора, могут быть предусмотрены определенные компенсацион­ные выплаты работникам, участвующим в забастовке. Этими актами может быть предусмотрен более льготный порядок выплаты работни­кам, не участвующим в забастовке. Например, во всех случаях сохра­нять им за время забастовок оплату не ниже их среднего заработка.

Таким образом, закон установил при законной забастовке опреде­ленную социальную защищенность работников как неучаствующих, так и участвующих в забастовке. Более того, ст. 19 Закона запрещает локаут, указывая, что в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут, т.е. увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представитель­ства. Статья 415 трудового кодекса устанавливает запрещение локаута: «В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут — увольне­ние работников по инициативе работодателя в связи с их участи­ем в коллективном трудовом споре или в забастовке». Эта демократического характера норма российского Закона о коллективных трудовых спорах значительно отличается от норм за­рубежного законодательства, допускающих в отдельных странах ло­каут.

Закон установил ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах. Представители работодателя, укло­няющиеся от получения требований работников и участия в примири­тельных процедурах, в том числе те, кто не предоставляет помещения для проведения собраний (конференций) по выдвижению требований или препятствует его проведению, несут дисциплинарную или админи­стративную ответственность. На них налагается дисциплинарное взыс­кание или штраф в размере до пятидесяти минимальных размеров оп­латы труда, налагаемый в судебном порядке (ст. 20 Закона). Такую же ответственность несут представители работодателя, виновные в невы­полнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры. Дела о наложении указанных штрафов рассматриваются в порядке, установленном законодательством об ад­министративных правонарушениях.

Следовательно, за невыполнение соглашений, достигнутых в ре­зультате примирительных процедур по разрешению коллективных трудовых споров, ответственность несут персонально виновные в этом представители работодателя. Если же в невыполнении обязательства виноваты представители работников, то Закон не предусмотрел их пра­вовую ответственность. Они имеют морально-политическую и общест­венную ответственность перед соответствующими работниками. Закон предусмотрел ответственность работников за проведение приостанов­ленной или отложенной забастовки или не прекративших ее на следую­щий день после доведения до них вступившего в законную силу реше­ния суда о признании забастовки незаконной либо отсрочке или при­остановке забастовки. Такие работники могут быть подвергнуты дис­циплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины, а их невыход на работу из-за этого может квалифицироваться как прогул, за что работника можно и уволить.

Статья 416 нового трудового кодекса устанавливает ответственность за уклонение от участия в при­мирительных процедурах и невыполнение согла­шения, достигнутого в результате примиритель­ной процедуры: «Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения со­брания (конференции) по выдвижению требований, объявлению за­бастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим Трудовым кодексом или административной ответственности в порядке, кото­рый установлен законодательством Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях. (2, С. 493)

Представители работодателя и работников, виновные в не­выполнении обязательств по соглашению, достигнутому в резуль­тате примирительной процедуры, привлекаются к администра­тивной ответственности в порядке, который установлен законо­дательством Российской Федерации об административных пра­вонарушениях".

Если забастовку объявила профсоюзная организация (ее объедине­ние) и суд признал ее незаконной, то эта профсоюзная организация несет материальную ответственность. Она обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. Следовательно, теперь по Закону можно лишить профсоюз его средств, если им объявлена незаконная забастовка. Ко­нечно, это жесткая по отношению к профсоюзной организации мера. Но она обязывает руководителей профсоюзных организаций более от­ветственно проверить, не будет ли эта забастовка незаконной, и объяв­лять только законные забастовки.

К организаторам незаконной забастовки могут быть применены и меры дисциплинарного и общественного взыскания.

Статья 417 устанавливает ответственность работников за незаконные за­бастовки: «Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу реше­ния суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинар­ному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

Представительный орган работников, объявивший и не пре­кративший забастовку после признания ее незаконной, обязан воз­местить убытки, причиненные работодателю незаконной забастов­кой, за счет своих средств в размере, определенном судом». (1, С. 262)

Лица же, принуждающие к забастовке путем насилия или угрозой применения насилия, привлекаются к уголовной ответственности.

Организации, трудовые коллективы которых проводят забастовку, должны нести материальную ответственность по договорам поставки, подряда и штрафные санкции за срыв этих договоров. Тем самым уменьшаются фонды на социальное развитие трудового коллектива.

Ущерб, нанесенный любой забастовкой другим организациям или гражданам, возмещается бастующей организацией в соответствии с гражданским законодательством. Здесь несет ответственность органи­зация, поскольку она заключала договор.

Возмещение ущерба, причиненного собственнику незаконной за­бастовкой, проводившейся по решению трудового коллектива, произ­водится из фонда потребления организации в судебном порядке. Если же незаконная забастовка проводилась по инициативе профсоюза, то такое возмещение ущерба производится за счет средств профсоюза в размере, определяемом судом. При этом суд учитывает имущественное положение профсоюза.

Профсоюзные органы должны активизировать работу по пре­дупреждению забастовок, поскольку они сужают возможности госу­дарства и трудовых коллективов в социальном развитии. Профсоюзы в целях профилактики трудовых споров должны активнее осуществлять повседневный анализ обстановки в трудовых коллективах, выявлять наболевшие проблемы, стремиться быстрее снимать конфликтные си­туации и призывать к ответу должностных лиц, допускающих ущемле­ние прав трудовых коллективов. Профсоюзные органы должны актив­нее участвовать в контроле за выполнением решений примирительных органов, а также соглашений администраций и трудовых коллективов, достигнутых в результате забастовки.

4. Заключение

В данной курсовой работе мной была рассмотрена тема права на забастовку, порядок ее проведения и организации. Порядок проведения забастовок с вступлением в действие нового трудового кодекса получил полное законодательное регулирование. Прежний кодекс законов о труде не содержал в себе норм, регулирующих данный вопрос. Реалии рыночной экономики показали, что без законодательного закрепления этого вопроса не обойтись.

Как показывает история забастовочного движения, этот способ разрешения трудовых конфликтов не является лучшим в достижении поставленной цели и как правило заводит в тупик. В настоящее время забастовка как способ разрешения трудового спора стал достаточно редким явлением в нашей стране. Стороны стараются найти обоюдно приемлемое решения на примирительных стадиях и не доводить дело до остановки трудового процесса, так как в конечном итоге проигрывают обе стороны.

Вступивший в действие с 1 февраля Трудовой кодекс я считаю достаточно полно регулирует порядок разрешения споров на различных их стадиях.

Список использованной литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации. (Официальный текст от 30 декабря 2001 года). М., 2002.

2. Толкунова В. Н., Гусов К. Н. Трудовое право России: Учеб. Пособие/под ред. В. Н. Толкуновой – М.: Юрист, 1995.

3. Трудовое право: Учебник. Отв. Ред. Смиронов О. В. М.: «Проспект», 1997.

4. Трудовое право России. Учеб. для вузов./ Ред. – Р. З Ливищивц – М.: 1998.

5. Соболев С. А. Трудовое право России и социальное развитие// Государство и право – 1997 - № 4.