там обследования, сами работники не часто находят защиту от
произвола администрации в лице этих профсоюзов. Только 13 про-
центов опрошенных указали, что их защищает профсоюз. Большин-
ство же (а именно 41 процент) работников надеются на защиту со
стороны директоров или администрации предприятия.
Казалось бы, ситуация должна развиваться в противоположном
направлении, ведь обычно работодатель заинтересован не в защи-
те, а в ущемлении прав наемных работников - он сокращает их,
задерживает выдачу зарплаты, порой и уменьшая ее, не представ-
ляет положенных льгот и т.д. А работники по-прежнему ищут у не-
го защиты! Что касается профессиональных союзов, которые для
того и созданы. чтобы помогать трудящимся в кризисных ситуаци-
ях, то в данной роли они редко выступают.
Впрочем, руководители думают по-другому. Более трети проф-
союзных лидеров и две трети директоров считают себя защитниками
работников. В данном случае налицо переоценка своей роли в сфе-
ре социально-трудовой защиты работников как первой, так и вто-
рой категорий опрошенных. Ответы (опрос) работников на аналогич-
ный вопрос сильно разнятся с ответами администрации и профсоюз-
ных руководителей.
Любопытно и другое. Также более трети председателей проф-
союзных организаций из числа опрошенных считают, что работников
защищает администрация. Оставшиеся 25 процентов указали, что
либо трудящиеся сами себя защищают, либо их никто не защищает,
либо их защищает микроколлектив (ближайшие коллеги по работе).
С одной стороны, такое распределение ответов означает, что
профсоюзы осознают свое незначительное влияние на предприятиях,
что они не обладают должным авторитетом. В данном случае понят-
но, почему почти половина опрошенных работников надеется на за-
щиту руководителя и администрации предприятия, поскольку за ни-
ми остается приоритет в принятии окончательных решений в трудо-
вых спорах.
С другой стороны, ответы профлидеров говорят как о пассив-
ности и нежелании профсоюзов выступать на стороне работников
против администрации, так и о стремлении переложить защитные
функции на работодателей, имеющих интересы, противоположные
интересам работников. Неудивительным в этой связи выглядит и
то, что часть председателей профорганизаций считает, будто ра-
ботники сами себя защищают, видимо, полагая, что в иной форме
поддержки они не нуждаются.
Большинство ответов показывает, что работники по-прежнему
видят в профсоюзах распределителя социальных благ. Наиболее
частым поводом обращения туда является приобретение льготных
путевок. На втором месте по количеству ответов просьбы по пово-
ду распределения различного рода благ, затем увеличения зара-
ботной платы. Обращение за помощью при решении трудовых споров
стоит далеко не на первом месте.
По-прежнему на промышленных предприятиях, в учреждениях
здравоохранения, образования и науки профсоюзы активно обсужда-
ют с администрацией вопросы производительности труда. И если в
промышленности это отчасти объяснимо, то непонятно влияние
профсоюзов на производительность труда в бюджетной сфере, где
даже определение ее, как известно, проблематично. Неудивитель-
ным поэтому выглядит тот факт, что защищенность работников бюд-
жетной сферы является одной из самых низких в народном хо-
зяйстве. Видимо, значительно проще принимать участие в произ-
водственных обсуждениях, не неся при этом никакой ответствен-
ности.
Между тем администрация зачастую предпочитает самостоя-
тельно решать производственные проблемы, единолично отвечая за
последствия своих действий. Особенно это относится к частным
предприятиям, где большинство руководителей (более 58 про-
центов) отметили, что только директор и администрация несут от-
ветственность за хозяйственные неудачи.
Как показало обследование, в настоящее время ни традицион-
ные, ни вновь образованные профсоюзы не обладают достаточной
силой, чтобы защитить работников от обнищания и правового про-
извола. Вновь созданные профсоюзные группы обычно состоят из
нескольких человек, которые зависят от произвола хозяина
“работодателя”,боятся потерять работу.
Профсоюзные комитеты добиваются некоторых уступок со
стороны администраций предприятий для своих членов, но разроз-
ненный характер протестов не оказывает заметного влияния на об-
щее положение наемных работников в России.
Да и вообще о каком равноправии социальных партнеров может
идти речь, если руководители предприятий лишь в 8,5 процента
считают, что профсоюз защищает их работников. Это вновь под-
тверждает тот факт, что руководство предприятий не видит в
профсоюзах реальной силы, способной им противостоять. Директор
на предприятии “сам себе режиссер” - и работодатель, и защитник
интересов наемных работников одновременно. Под крылом
“директорской защиты“ у многих работников возникает страх поте-
рять работу, что неудивительно при постоянном росте безработи-
цы. Этот страх не позволяет многим работникам активно сопроти-
ляться произволу администрации и заставляет соглашаться с на-
рушениями их трудовых прав, которые проявляются и в задержках
заработной платы, и в ее уменьшении, и в ухудшении условий тру-
да.
Большинство работников не готово к отстаиванию своих инте-
ресов, выражению своих претензий к руководству, так как не
имеют необходимой информации, как следует себя вести в случае
ущемления их законных прав. Все тот же страх потерять работу не
позволяет работникам вступать в открытые конфликты с админи-
страцией. Даже в случаях вопиющего произвола незначительная
часть работников обращается в судебные инстанции. Это говорит о
бессилии и трудовом бесправии российских работников. А зачастую
они и не знают своих прав. Бывают случаи, когда на предприятиях
заключаются коллективные договоры, а работники не знакомы с их
содержанием.
На основании изложенного совершенно очевидно, что профсою-
зам страны пора четко определиться по поводу того, как вести
себя в случае произвола со стороны администрации и как защищать
права и интересы наемных работников.
Каковы же пути повышения эффективности деятельности профсоюзов
и их роли не только в защите прав и интересов наемных работни-
ков, но и в области установлений и применений условий труда?
Рассмотрим этот вопрос в следующей главе на примере Псковс-
кого обкома профсоюза работников среднего и малого бизнеса.
Глава 3. Профсоюзы как один из гарантов развития
среднего и малого бизнеса
Участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений (в
установлении и применении условий труда), в контроле за соблю-
дением законодательства о труде и об охране труда, в разрешении
трудовых споров прямо закреплено Законодательством РФ (см. ст.
226 КЗОТ РФ, ст. 20 Федерального закона от 12.01.96г. № 10-ФЗ
“О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель-
ности”). Данные права эффективно использует в своей деятель-
ности Псковский обком Российской профсоюза работников среднего
и малого бизнеса.
Как мы уже отметили в предыдущей главе (п. 2.3) кризис
профдвижения в переходный период неминуем. Не обошли трудности
переходного периода и Псковский обком профсоюза работников
среднего и малого бизнеса.
В конце 80-х годов функции обкома были достаточно широки.
Профсоюз управлял фондом социального страхования, в его штате
были технические и правовые инспектора. Собираемые средства со-
циального страхования позволяли всем работникам выплачивать по
больничным листам пособия в размере 100 % независимо от непре-
рывного стажа работы, в том числе и всем совместителям.
Позиция профсоюза основывалась на том, что если на фонд
зарплаты совместителей начисляются взносы по социальному стра-
хованию, которые, работая на нескольких работах теряют больше
сил, энергии, здоровье, то они должны получать на восстановле-
ние 100 %, если, конечно, средства профсоюза позволяют. Такими
средствами профсоюз располагал, чего нельзя было сказать о дру-
гих профсоюзах. Но после огосударствления фонда социального
страхования профсоюза работников среднего и малого бизнеса, го-
сударственные чиновники оказались неспособными распорядиться
имеющимися в их распоряжении средствами в интересах людей тру-
да.
Профсоюз в интересах трудящихся приобретал базы отдыха,
финансировал развитие физической культуры и спорте, оказывал
материальную помощь (медикаменты, бытовая техника и т.д.).
В настоящее время не без “помощи” государства функции
профсоюза фактически сократились до правозащитных. Несмотря на
это, обком не пал духом, стал действовать гибче, творчески под-
ходя к решению вопросов привлечения в профсоюз новых членов. Не
форсируя событий, обком поначалу стал оказывать помощь отдель-
ным предпринимателям по защите их прав и интересов, когда у них
возникали трудовые конфликты с городской администрацией и дру-
гими органами власти и управления, а также другим физическим и
юридическим лицам. По мере роста количества выигранных профсою-
зом трудовых споров и укрепления его авторитета увеличилось и
число предпринимателей, стремящихся стать членами профсоюза ра-
ботников среднего и малого бизнеса. При этом важно отметить то
обстоятельство, что рост популярности обкома профсоюза среди
предпринимателей сказался на росте его популярности не только в
г. Пскове, но и во всей Псковской области и, даже, за ее преде-
лами. Ныне с обкомом профсоюза вынуждены считаться многие госу-
дарственные учреждения и организации, поскольку руководство об-
кома на деле доказало свою готовность вести конструктивный диа-
лог с любым оппонентом и свой высокий профессионализм при реше-
нии спорных проблем.
Например, 26 января 1998 года в Псковской городской Думе
при непосредственном участии представителя Псковского обкома
профсоюза работников среднего и малого бизнеса состоялась
встреча инициативной группы предпринимателей центрального рынка
с заместителем председателя городской Думы В. Ф. Левченко. На
встрече вновь, как и летом прошлого года, поднимались наболев-
шие вопросы предпринимательства, выдвигались претензии к адми-
нистрации города и рынка. Но это было сделано иначе - с учетом
рекомендаций обкома профсоюза и при его прямой поддержке. Аргу-
менты и доводы, сформулированные профсоюзом в защиту предприни-
мателей, привели к тому, что В. Ф. Левченко предложил
инициативной группе совместно с обкомом профсоюза работников
среднего и малого бизнеса:
1) разработать свои условия работы, предложить свои разме-
ры ставки за рабочее место, подтвердив их экономическими расче-
тами;
2) разработать в качестве законодательной инициативы пред-
ложения по местным сборам и налогам.
Необходимо отметить, обком профсоюза работников среднего и
малого бизнеса постоянно ведет диалог с администрацией, депута-
тами с целью справедливого разрешения конфликтов. Последнее
предложение обкома профсоюза - подписать трехстороннее соглаше-
ние между администрацией, предпринимателями и профсоюзом с
целью соблюдения интересов и города, и предпринимателей - нахо-
дятся в стадии рассмотрения в городской мэрии.
Здесь необходимо отметить: профсоюз не поддерживает прак-
тику организации и проведение забастовок, как приносящую эконо-
мический ущерб предпринимателям. Но в отдельных случаях Псков-
ский обком считает возможным пикетирование местных законода-
тельных органов и администрации.
Так, в декабре 1997 года организация пикетирования Псков-
ской городской Думы привела к принятию депутатами приемлемого
для предпринимателей решения.
При непосредственном участии обкома профсоюза удалось раз-
решить конфликтную ситуацию, сложившуюся вокруг мини-рынка на
Рижском проспекте г. Пскова. Здесь сложилось парадоксальное по-
ложение: у территории Рижского проспекта, отданной под торговлю
- два хозяина. Это МУ “УМР № 3” и муниципальное предприятие
“Центральный рынок”. Но МП “Центральный рынок”, взимающее плату
за место торговли, заинтересовано лишь в увеличении числа тор-
гующих, а все остальные “больные” вопросы (ремонт дорожек, вос-
становление газонов и т.д.) должно решать МУ “УМР № 3”. Средств
на ремонт у микрорайона нет, т.к. деньги от сборов за место
торговли, собранные МП “Центральный рынок”, в микрорайон не
возвращаются, а оседают на счетах центрального рынка. В итоге
страдают предприниматели. Обком профсоюза работников среднего и
малого бизнеса сумел убедить конфликтующие стороны начать диа-
лог, убедив администрацию МП “Центральный рынок” и МУ “УМР № 3”
в том, что двойной сбор с предпринимателей не способствует раз-
витию малого и среднего бизнеса. Создание настоящего мини-рынка
- вопрос достаточно сложный, требующий проведения определенных
работ и привлечения инвестиций. Предприниматели готовы внести
часть средств на создание такого места, которое бы стало и
украшением микрорайона, и где были бы созданы условия для не-
легкой работы продавцов. Кроме того, обком профсоюза работников
среднего и малого бизнеса привлек к решению данной проблемы
управления архитектуры и финансов городской администрации. Ар-
гументированная, принципиальная позиция обкома профсоюза - одно
из условий, позволяющее динамично развиваться мини-рынку на
Рижском проспекте.
Другим примером плодотворной деятельности профсоюзов деле
регулирования трудовых отношений является участие их представи-
телей в защите интересов трудящихся в судебных заседаниях.
В областной комитет профсоюза работников среднего и малого
бизнеса обратились за поддержкой наемные работники предприятия
“Митоза” (г. Псков), производящего известные напитки “Макс”. В
октябре 1997 года со склада предприятия была вывезена вся гото-
вая продукция на сумму 591 млн. рублей, было демонтировано и
вывезено все оборудование, сами же рабочие остались без работы,
без оплаты труда за сентябрь-октябрь месяцы, причем не было ни
приказа о сокращении, ни об увольнении, не были выданы трудовые
книжки. За всеми этими действиями стоял один из работодателей
“Митозы” - фирма “Гарант”.
Внимательно выслушав рабочих “Митозы” и изучив обстоятель-
ства нарушения их конституционных прав, представители обкома
профсоюза приняли решение обжаловать незаконные действия руко-
водства “Митозы” и фирмы “Гарант” в городском федеральном
суде. С этой целью юридической службой обкома была составлена
соответствующая жалоба на действия администраций указанных
предприятий, а сами представители обкома в ходе судебного засе-
дания убедительно доказали неправомерность решений, принятых
учредителями и владельцами “Митозы”.
То, что трудящиеся - члены других профсоюзов приходят на
консультацию и нередко затем вступают в профсоюз работников
среднего и малого бизнеса свидетельствует о том, что профсоюз
на правильном пути.
Одним из направлений работы обкома профсоюза работников
среднего и малого бизнеса является оказание помощи в адаптации
к новым условиям жизни бывшим заключенным.
Государство сейчас не может взять на себя субсидирование
производства в местах лишения свободы. Кроме того, нельзя обой-
ти вниманием и тот факт, что очень часто после освобождения
бывшим заключенным некуда податься. Люди оказываются лишенными
жилья, не могут найти работу (ведь не секрет, что отбывших на-
казание на работу не берут - стоит только просмотреть объявле-
ния на работу). Срыв-и человек опять там, где только что был.
В настоящее время предприниматели через общественный бла-
готворительный фонд “Помощь”, созданный при областном комитете
профсоюза работников среднего и малого бизнеса, могут создавать
новые рабочие места и реанимировать старые, существовавшие.
Польза от создания производства в местах заключения видна каж-
дому, ведь в выигрыше оказываются все: и Управление исполнения
наказаний УВД Псковской области, и заключенные, и сами предпри-
ниматели. К этому остается добавить, что в январе 1998 года
Псковский обком профсоюза работников среднего и малого бизнеса
обратился с инициативой в администрацию и к депутатам города
разработать уже в ближайшее время программу социальной реабили-
тации бывших заключенных. Сам же обком уже неоднократно выделял
средства для приобретения медикаментов, продуктов питания и
одежды для учреждений УИН УВД Псковской области.
Обком профсоюза работников среднего и малого бизнеса, по-
мимо своей основной деятельности, организовал и ведет бесплат-
ные курсы для предпринимателей - членов профсоюза. В ходе заня-
тий, которые проводят специалисты- правоведы, слушатели изучают
различные законодательные и другие нормативные акты, получают
квалифицированную консультацию по спорным вопросам, возникающим
в процессе повседневной трудовой деятельности.
Еще очень важный момент, который необходимо отметить: юри-
дическая консультация обкома профсоюза работников среднего и
малого бизнеса кроме составления жалоб и заявлений, ведения дел
в народному суде и арбитраже, составления договоров
(контрактов), консультаций гражданам и предпринимателям, оказы-
вает услуги нестандартного характера в разрешении конфликтов.
Примером таких услуг может послужить следующий случай. Ко-
мандование Н-ской части при увольнении военнослужащего И. с во-
инской службы по контракту отказало ему в предоставлении жилья,
хотя по закону, имеющим срок выслуги не менее 10 лет, при
увольнении в запас ВС РФ государство обязано предоставить квар-
тиру. Обком профсоюза, куда обратился И. за помощью, заключил с
ним договор о представлении его интересов в суде и других пра-
воохранительных органах.
Решение командования Н-ской части было обжаловано в Воен-
ной прокуратуре Псковского гарнизона. В результате чего спра-
ведливость в отношении И. была восстановлена: приказ командира
части был отменен, а И. предоставлено жилье. В настоящее время
И. занимается малым бизнесом и является членом профсоюза.
Подобных случаев, когда обком профсоюза работников средне-
го и малого бизнеса занимается защитой интересов и прав военно-
служащих, вполне достаточно, чтобы говорить о том, что услуги
нестандартного характера в разрешении конфликтов стали неотъем-
лемой частью его деятельности.
Таким образом, деятельность профсоюзов в современный пере-
ходный период является не только многоплановой и разнообразной,
но и эффективной как в области регулирования трудовых отношений
(в установлении и применении условий труда) в сфере развития
среднего и малого бизнеса, так и в других областях нашей жизни.
Y. Заключение
Большинству наших сограждан неведомы тонкости монетарист-
ской политики,конституционных преобразований и т.д.Но зато на лю-
бом заводе, в любом российском городе и на селе спрашивают, по-
чему месяцами не платят зарплату, почему предприятие, выпускаю-
щее нужную людям продукцию, останавливается, почему государство
не может защитить не только частную собственность,не только
оставшуюся государственную собственность, но и саму жизнь
граждан.
На этом явно неблагоприятном для работы профсоюзов эконо-
мическом и социальном фоне особенно остро встал вопрос о путях
дальнейшего развития профессионального движения в России, как
одного из крупнейших отрядов работников наемного труда в СНГ и
в мире.
Налаживание и укрепление на новой основе международных
экономических связей России делает необходимым установление
прочных связей российских профсоюзов с профцентрами промышленно
развитых государств, развитием контактов с Европейской конфеде-
рацией профсоюзов, Международной конфедерацией свободных проф-
союзов, другими международными профсоюзными организациями. Ко-
нечным результатом такого взаимодействия могло бы стать полное
членство в этих организациях в интересах единства и международ-
ной солидарности.
Профессиональные союзы принимают активное участие в работе
Международной Организации труда.
Представляется важным создание на базе зарубежного опыта
единого банка данных по социально-экономическим вопросам, а
также системы распространения данной информации в профдвижении
29-04-2015, 04:23