Источники уголовно-процессуального права

В рамках уголовного процесса следовало бы особо выделять среди международных документов (договоров) Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН, и Международный пакт о гражданских и политических правах человека, который был ратифицирован 18 сентября 1973 года и вступил в силу 23 марта 1976 года.

Существуют и другие авторитетные международные документы, положения которых имеют определенное значение для решения ряда процессуальных вопросов. К ним можно отнести, например, одобрен­ные Генеральной Ассамблеей ООН Основные принципы не­зависимости судей, Декларацию принципов правосудия для жертв пре­ступлений и злоупотребления властью и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то'ни было форме. Эти и подобные им документы не являются юридически обязательными, но их положения должны приниматься во внимание при подготовке и принятии законодательных актов, а равно в процессе их применения.

Значительное практическое значение для регулирования уголов­ного судопроизводства имеют договоры о правовой помощи. В них решаются многие вопросы сотрудничества правоохранительных орга­нов при расследовании и осуществлении правосудия по уголовным де­лам. В свое время договоры были заключены со всеми восточноевро­пейскими странами, входившими в так называемый социалистический лагерь, а также некоторыми другими. В наши дни среди международ­ных документов такого рода видное место отводится разработанной государствами-членами СНГ Конвенции о правовой помощи и право­вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Она была одобрена в Минске 22 декабря 1993 года и вступила в силу 10 декабря 1994 года (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1472). В ней имеется Раздел IV «Правовая помощь по уголовным делам», в котором установлены согласованные правила о выдаче лиц, совершивших преступления, уголовном преследовании по просьбе государств-членов Конвенции, о взаимном предоставлении информации, а также совершении некото­рых других действий, связанных с производством по уголовным делам.

Эта многосторонняя конвенция не препятствует заключению дву­сторонних соглашений такого рода. Сравнительно недавно были за­ключены, например, договоры о правовой помощи с Республикой Мол­дова (вступил в силу 26 января 1995 года — СЗ РФ, 1995, № 20, ст. 1766), Азербайджанской Республикой (вступил в силу 20 января 1995 года — СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1598) и Латвийской Республикой (вступил в силу 29 марта 1995 года — СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1932). В этих документах содержится более подробная регламентация вопросов уголовного судопроизводства по делам, затрагивающим интересы России и других стран.

Следует также иметь в виду, что для производства по уголовным делам могут иметь значение соглашения о статусе российских воинских формирований, находящихся на территории других госу­дарств, консульские конвенции, заключаемые на двусторонней основе, договоры о торговом судоходстве и другие. В соглашениях о статусе воинских формирований обычно конкретизируются положения, свя­занные с подсудностью дел о преступлениях российских военнослу­жащих и некоторых других. В кон­сульских конвенциях и договорах о торговом судоходстве можно найти так называемые юрисдикционные нормы, в которых устанавливаются условия, дающие основание для применения российских законов, в том числе уголовно-процессуальных. Например, ч.ч. 2 и 3 ст. 16 Договора о торговом судоходстве между СССР и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии (вступил в силу 27 апреля 1972 года — ВВСС, 1972, № 20, ст. 161) предусматривают, что уголовная юрисдикция на борту судна, находящегося «не в своем» порту, осуще­ствляется лишь по просьбе или с согласия консульского должностного лица того из договорившихся государств, которому принадлежит тор­говое судно, и что из этого общего правила возможны исключения, скажем, для случаев совершения тяжких преступлений. Другими сло­вами, если на борту торгового судна под английским флагом, находя­щегося в российском порту, будет совершенно преступление, которое по английским законам считается тяжким, то российские компетент­ные органы вправе возбудить уголовное дело и производить следствен­ные действия (избрание меры пресечения, допрос, обыск и т.д.) без согласия консульского должностного лица.

Сходные юрисдикционные положения можно найти и в соответст­вующих соглашениях со многими другими странами.

7. Совсем новое явление для источников российского уголовно-процессуального права — решения Конституционного Суда РФ. Этому суду не дано полномочие изда­вать какие-то нормативные акты, обяза­тельные для организаций, должностных лиц и граждан. Однако принимаемые им решения (постановления) могут существенно влиять на содержание и юридическое значение за­конодательства. Осуществляя конституционный контроль, он, по пред­ставлению государственных органов, круг которых строго ограничен законом об этом суде, либо при определенных там же условиях по жалобе гражданина, вправе признать какой-то закон полностью или частично противоречащим Конституции РФ. Такое решение по сути своей означает, что закон в целом или его часть не подлежат приме­нению. И это может коснуться закона, регламентирующего уголовное судопроизводство.

Чтобы правильно применять уголовно-процессуальное законода­тельство, нужно знать соответствующие постановления Конституционного Суда РФ. Практика такого рода пока что формируется. Но уже есть постановления, существенно повлиявшие на содержание законода­тельных предписаний в сфере уголовного судопроизводства. Одно из них было принято 3 мая 1995 года (СЗ РФ, 1995, №19, ст. 1764) в связи с жалобой по конкретному делу о привлечении к уголовной ответствен­ности одного гражданина за злостное уклонение от уплаты алиментов и клевету. Этот гражданин до того, как его реально заключили под стра­жу, пытался обжаловать в судебном порядке санкционированное про­курором постановление о его аресте. Но его жалоба не была принята к рассмотрению судом со ссылкой на то, что в ст. 220 УПК говорится о возможности подачи такой жалобы лицом, находящимся под стражей, и в суд по месту содержания под стражей (ст. 220 ). В соответствии с этими статьями формально отказ в рассмотрении можно было признать законным.

Однако Конституционный Суд РФ, опираясь на предписания ст. 18 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, признал положения ст.ст. 220 и 220 УПК о том, что арест может обжаловать лицо, находящееся под стра­жей, только в суд по месту его содержания, противоречащими Конституции РФ, а следовательно, не подлежащими применению.

Представляет интерес для решения вопросов, возникающих при производстве по у головным делам, и постановление Конституционного Суда РФ от 13 ноября 1995 года № 13-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н. Самигуллиной и А.А. Апанасенко» (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4551).

Суть дела заключалась в том, что названным гражданам, которые при расследовании конкретных уголовных дел были признаны потерпевшими, суды отказали в принятии и рассмотрении их жалоб на пос­тановления следователей о прекращении производства расследования по соответствующим делам. Свой отказ суды мотивировали ссылками на ч. 5 ст. 209 УП.К, которая предусматривает возможность обжало­вания такого рода постановлений прокурору, но не в суд. Другими словами, эти суды поступили так, как ранее поступали все суды в подобных случаях даже после того, как в российской Конституции в декабре 1993 года появилась статья 46, где, в частности, сказано:

«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Ре­шения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и дол жностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Конституционный Суд РФ признал такую практику противореча­щей Конституции РФ и тем самым практически объявил, что в судеб­ном порядке можно обжаловать все действия следователя или прокуро­ра, совершаемые при производстве по уголовным делам.

Приведенные и другие постановления этого суда существенно влияют на применение уголовно-процессуального законодательства.

8. При принятии решений в уголовном судопроизводстве широко применяются разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики.[6]

В соответствии со ст. 56 Закона о судоустройстве Верховный Суд РФ «изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам приме­нения законодательства РСФСР, возникающим при рассмотрении су­дебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение». Разъяснения та­кого рода оформляются актами, называемыми постановлениями, и публикуются в «Бюллетене Верховного Суда РФ»[7] .

Этим полномочием Верховный Суд РФ всегда пользовался доста­точно активно. Но повышенную активность ему приходится проявлять после того, как он стал самой высокой судебной инстанцией для судов общей юрисдикции в связи с упразднением Верховного Суда СССР и ему понадобилось оказывать более широкую помощь судам в приме­нении постоянно обновляющегося законодательства, особенно принципиально новых предписаний новой Конституции РФ.

К числу постановлении Пленума Верховного Суда РФ, связанных с этими событиями, можно было бы отнести, например, следующие:

«О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 года № 13 (ВВС, 1994, №3);

«О практике судебной проверки законности и обоснованности аре­ста или продления срока содержания под стражей» от 27 апреля 1993 года №3 (ВВС, 1993, №7);

«О некоторых вопросах применения судами у головне-процессу -альных норм, регламентирующих производство в суде присяжных» от 20 декабря 1994 года № 9 (ВВС, 1995, № 3);

«Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 года № 10 (ВВС, 1995, № 3);

«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года №8 (ВВС, 1996, № 1);

«О выполнении судами постановлениями Пленума Верховного Су­да РФ от 27 апреля 1993 года № 3 «О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей» от 29 сентября 1994 года № 6 (ВВС, 1995, № 1).

Среди названных постановлений обращают на себя особое внимание два последних. В уже упоминавшемся выше постановлении от 31 октября 1995 года № 8 Верховный Суд РФ разъяснил судам совершенно «непривычные» для них правила непосредственного применения предписаний Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Ранее такой судебной практики не было, поскольку существо­вавшие до этого Конституции (1918, 1925, 1937 и 1978гг.) не считались актами непосредственного действия. Суды и иные правоприменительные органы могли применять нормы законов, дополнявших и развивавших конституционные предписания, но не сами эти предписания.

Что касается постановления от 29 сентября 1994 года № б, то его по праву тоже можно считать важной вехой в истории российских судов. В нем впервые дано разъяснение, что суды могут и должны при решении конкретных вопросов производства по уголовным делам применять не­посредственно и нормы международных договоров Российской Феде­рации. В частности, обращено их внимание на то, что у них есть право принимать к рассмотрению жалобы на незаконное или необоснованное задержание по подозрению в совершении преступления. Хотя в УПК это право не предусмотрено, они могут рассматривать такого рода жа­лобы, руководствуясь ч.4 ст. 15 Конституции РФ и ч."4 ст. 9 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах.

При изучении вопроса о роли и значении разъяснений по вопросам судебной практики необходимо иметь в виду, что запись, аналогичная той, что содержится в процитированной выше ст. 56 Закона о судоустройстве РСФСР, имелась и в ст. 3 Закона о Верховном Суде СССР от 30 ноября 1979 года, а также в других законах, действовавших ранее. Этот суд тоже активно использовал свое право дачи руководящих разъяс­нений. Большинство из них сохраняют свое значение и до настоящего времени, в том числе на территории Российской Федерации. Поэтому Верховный Суд РФ 22 апреля 1992 года дал руководящее разъяснение, что законодательные нормы Союза ССР «и разъяснения по их приме­нению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Согла­шению о создании Содружества Независимых Государств».

9. При решении вопросов, возника­ющих в связи с производством по уголов­ным делам, существенную роль могут выполнять и нормативные акты министерств и ведомств. Их главная осо­бенность — они не должны противо­речить закону или корректировать его и издаются руководителями министерств либо ведомств в пределах предоставленных им полно­мочий. Полномочия эти обычно закрепляются в актах, определяющих основы организации и деятельности конкретного министерства либо ведомства.

Разумеется, чаще всего такую роль играют нормативные акты, издаваемые руководителями правоохранительных учреждений. В соот­ветствии со ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ вправе издавать приказы, указания, распоряжения и инструкции, обя­зательные для исполнения всеми работниками прокуратуры, к которым относятся, как известно, и прокуроры, поддерживающие государствен­ное обвинение, приносящие протесты на судебные решения, дающие заключения в вышестоящих инстанциях, и следователи, расследующие уголовные дела. По Положению о Министерстве юстиции РФ нор­мативные акты, издаваемые этим министерством, обязательны для широкого круга лиц, в том числе судей (см. п. 9 Положения). К примеру, большой известностью пользуются издаваемые им инструкции по дело­производству в судах, содержащие немало предписаний, которые дол­жны выполняться в связи с подготовкой судебных заседаний, обра­щением к исполнению приговоров и т.д. Аналогичное полномочие пре­доставлено и министру внутренних дел РФ. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Правительством РФ 22 октября 1991 года (см. п. 9), руководитель и этого министерства вправе издавать обязательные к исполнению в системе МВД приказы, инструкции и иные правовые акты, в том числе по вопросам, тесно соприкасающимся с уголовным судопроизводством. К их числу можно отнести, например, нормативные акты, которыми регламентируется порядок производства розыска лиц, скрывающихся от следствия. Любой следователь хорошо знает, что объявление розыска лиц, привлекаемых в качестве обвиняемых, возможно, когда соблюдаются предписания нормативных актов такого рода. А потребность в розыске на практике возникает по многим уголовным делам.

В отношении некоторых ведомственных нормативных актов уста­новлены особые правила введения их в действие. В соответствии с Ука­зом изданные после 1 марта 1993 года нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граж­дан или носящие межведомственный характер, должны обязательно проходить регистрацию в Министерстве юстиции РФ и публиковаться в газете «Российские вести» и «Бюллетене нормативных актов Российской Федерации»). Акты, в отношении которых эти условия не соблюдены, применению не подлежат.

По вопросам, представляющим интерес для нескольких или всех органов, осуществляющих производство по уголовным делам, возмож­но издание руководителями этих органов совместных нормативных ак­тов. Среди них можно было бы назвать, например: Инструкцию по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, пред­варительного следствия, прокуратуры и суда, от 2 марта 1982 года;

Инструкцию о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещест­венных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имуще­ства органами предварительного следствия, дознания и судами от 18 октября 1989 года; Указание о порядке исполнения Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий», утвержденное 13 января 1992 года; Указание о порядке реализации норм Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 года № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», утвержденное 24 июня 1994 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нередко термин «закон» истолковывается широко: под ним подразумевают совокупность (систему) всех правовых актов. Однако в сфере уголовного процесса такое истолкование мы не можем признать обоснованным. Это вытекает из сказанного выше, здесь акты, не являющиеся законами, могут играть лишь вспомогательную роль.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ.

2. УПК РФ.

3. Комментарий к УПК РФ.

4. Акты по вопросам уголовного процесса, принятые в ходе реформы, начавшейся в 1988 году.

5. Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23.05.66г. (ВВСС 1966г., №22, ст. 327)

6. Постановление Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании СНГ» от 12.12.91г. (ВВС 1991г. №51, ст. 1798)

7. Указ Президента РФ «О нормативных актах центральных органов государственного управления РФ» от 21.01.93г. №104 (РГ 1993г. 29 января).

8. Всеобщая декларация прав человека (документы и материалы, с.413-419).

9. Международный пакт о гражданских и политических правах (Документы и материалы, с.302-320) — ст.ст.9, 14.

10. Конвенции о правовой помощи с конкретными государствами.

11. Уголовный процесс Гуценко К.Ф., Москва 1997г.

[1] Конституция РФ п. «о» ст. 71

[2] Постановление «О некоторых вопросах применения некоторыми судами Конституции РФ при осуществлении правосудия». 31 октября 1995г. №8 п.2

[3] Конституция РФ п. «о» ст. 71

[4] По вопросам возмещения ущерба имеются и другие акты

[5] «Федеральный Закон о международных договорах»

[6] Конституция РФ ст. 126

[7] 21.12.93г. Пленум Верховного Суда РФ решил (постановление №11) внести продиктованные происходящими в стране экономическими и социально-политическими событиями изменения в постановлениях.