Более перспективным путём передачи жилищного фонда в собственность граждан является обеспечение доступности приобретения жилья. Причём данное направление может обеспечить не только эффективное проведение реформы в одном регионе, но и последующее развитие и улучшение жилищно-коммунального хозяйства всего государства в целом, а также повышение уровня благосостояния всех граждан.
Но для реализации выбранного направления реформы необходимо, чтобы выполнялся целый ряд условий, которые позволили бы провести демонополизацию жилищного хозяйства путём обеспечения доступности приобретения жилья. Итак, требуется выбрать ряд показателей, которые помогли бы тщательно проанализировать насколько быстро и эффективно развитие данного региона позволит проводить данные преобразования.
1. Среднемесячная заработная плата в регионе. Позволит определить материальную обеспеченность жителей региона.
2. Прожиточный минимум по региону. Необходимый показатель. Среднемесячная заработная плата даёт лишь приблизительную ненаглядную оценку уровня материальной обеспеченности. Для правильного анализа необходимо заработную плату сопоставить с прожиточным минимумом.
3. Жилой фонд. Позволяет определить рост объёма жилого фонда.
4. Износ жилого фонда. Количественная оценка старения жилого фонда.
5. Распределение жилого фонда по формам собственности. С помощью этого показателя можно оценить степень демонополизации жилого фонда.
6. Создание управляющих компаний. Позволяет оценить количество органов самоуправления, таких как ТСЖ и т. п.
7. Просроченные платежи населения по оплате жилья и коммунальных услуг. Косвенно характеризует готовность населения к переходу на полную оплату услуг.
Для анализа данных показателей необходимо построить графики, которые могли бы охарактеризовать основную тенденцию в изменении величин.
 |
 |
 |
 |
 |
Итак, исходя их построенных графиков, можно сделать следующие выводы.
1. Строительство жилищного фонда ведётся очень медленными темпами. В последний год площадь жилого фонда не изменилась в сравнении с предыдущим. Поскольку потребность в новых квартирах постоянно возрастает, требуется увеличивать объём жилья. Учитывая, что наверняка не были удовлетворены предыдущие потребности в новых квартирах, а теперь появились и новые, нужно немедленное введение в эксплуатацию большого количества площадей. К сожалению, взять их пока что неоткуда, и в ближайшее время при таких темпах строительства не предвидится появление нового жилищного фонда. Единственный выход – увеличить объёмы и скорость строительства, но без ущерба качеству, чтобы в будущем можно было удовлетворить растущую потребность в жилье. Есть и положительный фактор (в свете нехватки жилого фонда) – это снижение численности населения. В 1997 году численность населения региона снизилась на 0,9 тысяч человек. Естественно, это печальное обстоятельство.
2. Жилищный фонд стареет с каждым годом на 1%. Эта проблема также неразрывно связана со строительством новых домов. Требуется постоянное обновление жилого фонда. Старые дома должны периодически подвергаться капитальному ремонту. Пока затраты на капитальный ремонт несёт государство. При передаче жилья в личную собственность граждан они также примут на себя все расходы, связанные с ремонтом квартир и домов.
3. Прожиточный минимум в регионе неуклонно растёт. Однако в последнее время рост этот замедлился. Кроме того, параллельно процессу роста прожиточного минимума идёт рост среднемесячной заработной платы, которая увеличивается быстрее, чем прожиточный минимум. В последний год её рост замедлился гораздо менее, нежели рост прожиточного минимума. В 1997 году 1 среднемесячная заработная плата была равна приблизительно 2,3 прожиточного минимума. Всё это говорит о том, что население региона не находится в абсолютно бедственном положении и, возможно, имеет какой-то запас свободных денег.
4. Не смотря на то, что среднемесячная зарплата превышает прожиточный минимум, можно видеть крупные суммы просроченных платежей населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Это говорит о том, что показатель прожиточного минимум слишком относителен и не даёт полной картины уровня жизни населения. Просроченные платежи составляют довольно крупные суммы, но максимальная сумма образовалась в 1995 году. С тех пор этот показатель существенно упал, но всё ещё продолжает достаточно быстро расти. Такая тенденция будет иметь негативное влияние на проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства.
5. Распределение жилого фонда по формам собственности, изображённое на графике, как раз и послужило причиной того, что я выбрал демонополизацию фонда основным направлением реформы ЖКХ. На диаграмме видно, что количество личной собственности на квартиры значительно выросло, но одновременно с этим выросло и количество муниципального жилья. В итоге получилось, что в относительном выражении эти величины изменились не слишком существенно, и личная собственность составляет около 34%, муниципальная – около 45%. Итак, прослеживается тенденция к увеличению объёма и доли муниципальной и личной собственности на жильё, и снижению государственной и ведомственной.
6. В регионе растёт количество органов самоуправления, таких, как ТСЖ. Оно увеличилось в 2 раза. Чем больше подобных органов будет образовано, чем больше опыта будет накоплено в создании подобных организаций и работе с ними, тем более безболезненно пройдёт реформа ЖКХ.
Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что состояние жилищно-коммунального хозяйства в регионе оставляет желать лучшего. Конечно, для проведения реформы лучше было бы иметь дело с хорошо развитым богатым регионом, тогда бы и преобразования шли быстро и эффективно. Но задача как раз и состоит в том, чтобы вывести жилищно-коммунальное хозяйство региона из депрессивного состояния. Есть только один путь для достижения этой цели – это проведение реформы. А вот каким путём её проводить, как реально добиться благополучного исхода и выполнить все стоящие перед реформатором задачи – это и есть главная тема исследования. Но для начала следует разобраться, что же представляет собой реформа ЖКХ.
Необходимость преобразований в сфере ЖКХ стала особо остро ощущаться в конце 80-х годов в связи с большим износом основных фондов, крайне низким уровнем обслуживания населения, огромными затратами государственных средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ. Кроме того, главным и единственным собственником жилья было государство, граждане не имели почти никаких прав на обращение с жильём. Государство было и монополистом в сфере предоставления коммунальных услуг. Реформа, разработка и осуществление которой начались в начале 90-х, была призвана решить все эти основные проблемы.
В связи с этим можно выделить главные задачи реформы ЖКХ.
1. Подготовка экономической и социальной базы для проведения преобразований.
2. Кардинальное изменение всей сферы отношений, связанной с ЖКХ.
3. Передача жилья в собственность граждан, демонополизация жилого фонда и сферы коммунальных услуг.
4. Организация рыночных отношений в сфере ЖКХ и создание рынка жилья.
5. Передача затрат на жильё населению – собственнику жилья, распределение некоторых затрат между населением и государством.
6. Выработка определённых стандартов (нормы площади жилья, и т. д.)
За время проведения реформы, которая по плану должна закончиться в 2003 году, был разработан и принят ряд законопроектов, обеспечивающих претворение преобразований в жизнь, а также ряд стандартов и нормативов, позволяющих обеспечить определённый уровень обеспеченности жильём, оплаты жилья и коммунальных услуг и т. д.
Вот что такое в общих чертах реформа ЖКХ. Она имеет множество направлений и задач, которые могут быть реализованы самыми различными путями. Обеспечение доступности приобретения жилья – вот одно из направлений. Для претворения в жизнь этой идеи необходимо приложить много усилий. Как же конкретно можно достичь цели в таком непростом начинании.
Часть III.
Пути реализации жилищно-коммунальной реформы.
Проведение жилищно-коммунальной реформы в конкретном регионе должно основываться на его специфике. Но невозможно проводить преобразования без поддержки государства, иначе все они просто окажутся бесполезными и ненужными. Реформа должна идти параллельно во всём государстве, и государство должно оказывать всестороннюю поддержку регионам. В качестве общегосударственных мер, необходимых для успешного и эффективного проведения реформы, можно выделить следующие.
1. Необходимо введение государственного регулирования в масштабе страны всех процессов, связанных с проведением реформы. Должен существовать единый центр, координирующий и поддерживающий деятельность регионов. Необходимо появление соответствующих государственных и рыночных структур, что также невозможно без помощи федерального центра.
2. Принятие эффективных мер по совершенствованию налоговой и кредитной политики государства для стимулирования инвестиций в жилищное строительство и благоустройство городов. Совершенствование законодательной базы государства в целом и реформы в частности.
3. Повышение эффективности использования действующих предприятий по производству отечественных стройматериалов и предметов благоустройства, оснащение их самыми передовыми технологиями.
4. Создание специального инвестиционного фонда поддержки экономических реформ в сфере ЖКХ.
Эти мероприятия существенно облегчат проведение реформы в целом по стране и в каждом регионе в отдельности. Однако таких мер для проведения преобразований недостаточно. Необходимо принимать конкретные решения и реализовывать их в зависимости от специфики региона. Моя задача – обеспечение доступности приобретения жилья. Существует несколько основных мер по решению этого вопроса.
Одно из основных препятствий в покупке жилья для населения России и моего региона в частности – высокая стоимость квартир. Человек, приобретающий новую квартиру, считается богатым. Для успешного решения этой проблемы нужно снизить себестоимость квартир. Необходимо понизить стоимость постройки жилого дома. Для этого есть несколько способов.
В современных условиях создаётся благоприятная обстановка для использования наших, отечественных разработок. Во-первых, это российские научные изыскания, которые зачастую существенно опережают зарубежные аналоги. У нас же они остаются невостребованными. Эти технологии обычно дёшевы, практичны, высокоэффективны. А деньги на них всегда можно найти, если отказаться от покупки, к примеру, зарубежной техники. В Абакане существует завод по производству тяжёлых машин, таких, как тракторы и т. п. Он простаивает уже несколько лет, его продукция перестала пользоваться спросом, государственный заказ отсутствует. Хотя покупать машины в Абакане будет дешевле, к тому же они наверняка не сильно уступают в качестве импортным аналогам. Что уж говорить про транспортные издержки. Везти технику через весь мир, а потом и всю страну, когда можно приобрести её совсем под боком. Естественно, это скажется на стоимости строительства в сторону её понижения.
Использование более дешёвых российских материалов также положительно повлияет на себестоимость жилья. Республика Хакасия богата полезными ископаемыми, причём большую долю их составляют строительные материалы. Опять же можно существенно сэкономить на транспортировке материалов. Кроме того, можно использовать не только строительные, но и абсолютно все отделочные материалы отечественного производства. Хотя, я думаю, при первом оформлении квартиры и так используют не лучшие материалы. Можно было бы не делать первоначальный ремонт в квартире, а лучше отдавать эти средства лично владельцам квартиры на дальнейшее её благоустройство по их собственному вкусу. Ведь зачастую эти деньги просто пропадают – новые владельцы квартиры полностью переделывают ремонт.
Необходимо создание насыщенного рынка жилья с острой конкуренцией. Это послужило бы стимулом для производителей привлечь массового потребителя, для чего пришлось бы принять ряд мер, облегчающих приобретение квартиры.
Когда потребители жилищно-коммунальных услуг станут оплачивать их полностью самостоятельно, нужно провести демонополизацию сферы предоставления этих услуг и создать конкурентную борьбу. Пусть жители сами выбирают, кому им платить за оказываемые услуги, решают, у кого выше качество обслуживания или более низкие цены. Сейчас в этой отрасли государство – естественный монополист, однако, если эта сфера перестанет быть убыточной, то эта проблема вполне может быть решена таким путём.
Разработка порядка обмена жилой площади – важная мера в процессе обеспечения доступности жилья. Можно осуществлять её разными путями.
Например, такой механизм. У нас есть определённое количество очередников на получение новой квартиры. При этом все они уже обладают определённой жилой площадью, но хотят улучшить условия проживания. Естественно, что в сложных экономических условиях обеспечить всех разом жилой площадью, оставив им при этом их старые квартиры, нет никакой возможности. Как я уже отмечал, прирост жилого фонда составляет очень небольшую величину. Тогда попробуем сделать так, чтобы они оказались в лучшем положении, чем были, но отдали свои старые квартиры государству. Мы строим дом, в котором есть трёхкомнатные квартиры. Возьмём для примера одну из них. На неё претендует один из очередников, проживающий с семьёй в двухкомнатной квартире. Мы передаём ему в собственность новую трёхкомнатную квартиру, а его старую забираем в муниципальную собственность. Теперь у нас удовлетворена потребность одного очередника и имеется в наличии двухкомнатная квартира. Выбираем следующего очередника, претендующего на две комнаты. Ему отдаём квартиру двухкомнатную, а его однокомнатную забираем. Таким образом мы удовлетворили потребности двух очередников и имеем в наличии однокомнатную квартиру. Теперь ищем людей, живущих в одной квартире и претендующих на расселение, и кому-то из них отдаём квартиру. Итак, мы с помощью одной трёхкомнатной квартиры удовлетворили потребности сразу четырёх семей.
Можно также ввести особую программу при покупке новой квартиры. Очереднику предлагается продать свою квартиру по рыночной стоимости. На вырученные от продажи деньги он приобретает квартиру из муниципального жилого фонда. Но приобретает он её не по рыночной стоимости, а по себестоимости, которая гораздо ниже рыночной. Таким образом он может приобрести большую по площади квартиру, а иногда даже сэкономить часть денег на будущее благоустройство.
Оказание помощи финансово-экономическими методами существенно повысит результативность внедрения новшеств. Государство должно оказывать всестороннюю поддержку гражданам при приобретении квартир. Это могут быть самые различные программы.
Например, выдача целевых ссуд на приобретение жилой площади. Здесь могут существовать различные категории людей, получающих ссуды. Естественно, выдать ссуды всем желающим наше слабое в финансовом отношении государство, к сожалению, не в состоянии. Можно организовать программы помощи молодой семье, работникам определённых сфер. Вообще, выдача кредита всегда связана с определённым риском потерять деньги. Поэтому в этом вопросе всё далеко не так просто, как хотелось бы. Именно потому получить кредит смогут не очень многие, но всё же это существенно поможет в проведении реформы. Для получения кредита человек должен иметь определённый стабильный доход. Деньги выдаются специально на покупку квартиры, ссуда возвращается в течение нескольких лет. Размер и время возвращения ссуды зависят от дохода человека или семьи. Для упрощения этого механизма можно не выдавать деньги в кредит, а просто продавать квартиры в рассрочку, если, конечно, в наличии имеется жилая площадь, находящаяся в муниципальной (государственной) собственности. Если же таковой нет, то придётся всё же выдавать ссуду деньгами.
Альтернативой ссудам могут служить собственные вклады граждан в банки. Этот принцип похож на предыдущий, но обладает своей спецификой. В банке открывается счёт для определённого человека, желающего купить квартиру. Он постоянно вкладывает деньги в банк, увеличивая свой счёт. Банк платит более высокий процент с условием, что деньги потом пойдут на покупку квартиры. С увеличением количества денег на счёте растёт и процент, начисляемый банком. Это и будет своеобразная материальная помощь определённым категориям граждан. Конечно, таким способом государство не сможет помочь очень многим, но всё же ускорит преобразования.
При нехватке финансовых средств на те или иные задачи можно обратиться к выпуску облигаций государственного займа. Человек покупает облигации, вкладывая деньги в строительство новых объектов, не только жилых домов, но и экономически выгодных зданий и предприятий. Затем, к сроку погашения облигаций, государство предлагает два способа вознаграждения: выплата процентов или определённые льготы на приобретение жилья. Это жильё может находиться и в новом, построенном за счёт облигаций, здании, тогда человек получает большие льготы при покупке жилья в этом доме.
Все эти методы должны способствовать обеспечению доступности приобретения жилья. Но ни один из этих методов не будет достаточно эффективен в условиях спада производства, экономического и политического кризиса. Поэтому для решения задач реформы ЖКХ нужно стабильное положение во всём государстве в целом. Ни один из этих методов в отдельности не способен решить все проблемы и привести к намеченной цели. Лишь только использование всей совокупности знаний, методов, опыта может преобразовать существующую сферу ЖКХ, улучшив её.
Заключение.
Республика Хакасия – регион с большим количеством недостатков в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Можно наблюдать и слишком медленное увеличение объёма жилого фонда, и преобладание государственной формы собственности на жилищный фонд, и увеличение износа жилого фонда. Существуют довольно крупные объёмы просроченных платежей населения. Реформа
29-04-2015, 04:48