Например, судьи и прокурорско-следственные работники несут дисциплинарную ответственность не только за нарушение государственной трудовой дисциплины, но и за совершение любых действий, порочащих звание работников суда или прокуратуры (мелкое хулиганство, мелкое хищение государственного или коллективного имущества и т.д.).
Подобное положение может быть установлено и для работников других государственных органов. Так, согласно Закону «О связи». Кодекса торгового мореплавания Украины, Лесного кодекса Украины, работники государственной связи, члены экипажей морских судов Министерства транспорта Украины и рыболовецких судов Министерства рыбного хозяйства Украины, работники государственной лесной охраны несут дисциплинарную ответственность на основании ведомственных уставов (положений) о дисциплине. Следовательно, они могут нести дисциплинарную ответственность за такие административные правонарушения, как, скажем, нарушение правил охраны водных ресурсов, незаконное использование земель государственного лесного фонда, нарушение правил китобойного промысла, наруше-ние правил охраны линий и вооружений связи и другие. —
Однако это не означает, что распространение на каких-либо лиц действия специальных уставов (положений) о дисциплине влечёт их ответственность за совершение коррупционных правонарушений на основании этих уставов (уоложений) либо других нормативно-правовых актов. Статья 3 Закона «О борьбе с коррупцией» исключает возможность иного порядка привлечения к административной ответственности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, за совершение ими кор-рупцйонных правонарушений, кроме того, который установлен этим Законом.
I
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ДЕЯНИЯ И ИНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Статья 7. Ответственность за совершение коррупционных деяний
Совершение лицом, уполномоченным на исполнение функций государства, какого-либо из указанных в статье 1 настоящего Закона коррупционных деяний, если оно не содержит состава преступления, влечет административную ответственность в виде штрафа от двадцати пяти до пятидесяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан и увольнение с должности или иное отстранение от исполнения функций государства. Таким лицам запрещается занимать должности в государственных органах и их аппарате в течение трех лет со дня их увольнения.
Совершение коррупционных деяний, предусмотренных настоящим Законом, народным депутатом Украины, народным депутатом Автономной Республики Крым, депутатом или председателем местного Совета народных депутатов влечет административную ответственность в виде штрафа от двадцати пяти до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и досрочное прекращение депутатских полномочий или увольнение с выборной должности. Решение о даче согласия на привлечение их к административной ответственности за совершение коррупционных деяний и досрочное прекращение депутатских полномочий или увольнение с выборной должности принимается соответствующим Советом на пленарном заседании. Порядок привлечения народного депутата Украины к ответственности в этих случаях определяется Законом Украины «О статусе народного депутата Украины*. Таким лицам запрещается баллотироваться в депутаты или на выборные должности в государственные органы в течение пяти лет со дня прекращения депутатских полномочий или увольнения с должности и занимать должности в государственных органах и их аппарате в течение трех лет со дня прекращения депутатских полномочий или увольнения с должности.
Примечание. Под иным отстранением от исполнения функций государства в настоящем Законе понимается досрочное прекращение депутатских полномочий или увольнение с выборной
должности, а равно увольнение с военной службы военного должностного лица (кроме военнослужащих срочной службы).
1. В данной статье установлены административные и дисциплинарные санкции за совершение коррупционных деяний, предусмотренных статьей 1 Закона «О борьбе с коррупцией», если эти деяния не содержат состава преступления, и порядок применения этих санкций к некоторым специальным субъектам коррупционных деяний.
2. Специфика двойной (административной и дисциплинарной) ответственности государственных служащих и иных лиц, выполняющих функции государства, обусловлена тем, что выполнение общеобязательных правил, охраняемых нормами Закона «О борьбе с коррупцией» входит одновременно в круг их служебных (трудовых) обязанностей. Невыполнением (нарушением) этих правил они совершают одновременно и административный, и дисциплинарный проступок, в связи с чем возникает основание для одновременного наложения административного |аи дисциплинарного взысканий. ,..-. ^ 3. Административная ответственность за совершение кор *рупционных деяний состоит в применении к лицам, их совер- ! [г шившим, штрафа в размере от 25 до 60 необлагаемых налогом —
минимумов доходов граждан... В соответствии с Указом Президента Украины от 3 февраля 1995 г. «О внесении изменений в Указ Президента Украины от 13 сентября 1994 года № 519», необлагаемый минимум доходов граждан с 1 февраля 1995 года составлял 1 млн 400 тыс.карбованцев в месяц.
С 1 октября 1995 г. необлагаемый минимум доходов граждан, согласно Указу Президента Украины от 21 ноября 1995 года «О внесении изменений в Указ Президента Украины от 13 сентября 1994 года № 519», составляет 1 млн 700 тыс.карбованцев в месяц (т.е. в настоящее время размер указанного штрафа вен 42,5—85 млн крб.).
4. Штраф является одним из традиционных видов административного взыскания, которые рассчитаны прежде всего на сдерживающий эффект — предупреждение в будущем новых подобных правонарушений как со стороны данного лица, уполномоченного на выполнение функций государства (специальное предупреждение), , так и иных лиц данной категории (групповое предупреждение). ._1
Штраф как административное взыскание является мерой воздействия на психический статус и имущественное положение I правонарушителя. Его следует отличать от штрафа, как одного 1из видов гражданско-правовых санкций, которые направлены на обеспечение исполнения договорных обязательств, а также от .штрафа как одного из видов уголовного наказания, отличающегося специфическим порядком установления и применения.
5. В данной статье штраф определяется в относительно-определённом размере, т.е. с указанием минимально и максималь
но возможных сумм взыскания. При наложении штрафа на конкретного нарушителя суду, таким образом, предоставляется возможность учесть характер совершённого коррупционного деяния, личность лица, его совершившего, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Характер коррупционного деяния определяется наступившими последствиями, размером и'спецификой причинённого государству, государственному органу, каким-либо юридическим и физическим лицам вреда, особенностями способа совершения этого деяния и т.д.
Учёт сведений о личности — лице, совершившем корруп-ционное деяние, и степени его вины — предполагает установление случайности или преднамеренности поведения этого лица;
выяснение, является ли такое поведение определяющим его антиобщественную поведенческую установку, образ жизни; выяснение мотивов и целей такого поведения.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность лица, совершившего коррупционное деяние, суд может признать чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение им вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причинённого вреда; совершение правонарушения при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств, т.е. смягчающие обстоятельства, которые признаются таковыми статьёй 34 Кодекса Украины об административных правонарушениях, а также иные (например, совершение коррупционного деяния впервые, вследствие случайного стечения обстоятельств, под влиянием принуждения или в силу служебной зависимости и т.д.).
Обстоятельства, отягчающие ответственность лица, совершившего коррупционное деяние, исчерпывающе перечислены в статье 35 Кодекса Украины об административных правонарушениях. К ним относится, например, совершение коррупционного деяния группой государственных служащих и др.
6. При совершении лицом двух коррупционных деяний, предусмотренных одним или обоими пунктами части 2 статьи 1 Закона, административный штраф должен налагаться в пределах, предусмотренных статьей 7 Закона. Данное положение вытекает из статьи 36 Кодекса Украины об административных правонарушениях, в соответствии с которой, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом (в данном случае — судом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьёзное правонарушение из числа совершённых (в данном случае санкции равны).
7. В соответствии со статьей 27 Закона «О статусе народного депутата Украины» народный депутат Украины не может быть подвержен мерам административного взыскания, налагаемым в
судебном порядке, без его письменного согласия либо согласия Верховного Совета Украины, а в период между сессиями Вер-
' ховного Совета Украины — Президиума Верховного Совета Украины с последующим утверждением Верховным Советом Ук-
I раины. По окончании срока полномочий бывший народный депутат Украины может быть привлечён к административной ответственности за нарушение закона, совершённое им в период исполнения депутатских полномочий в том же порядке, что и действующий народный депутат Украины.
Согласно статье 29 Закона «О статусе депутатов местных Советов народных депутатов», депутат местного Совета не может быть привлечён к мерам административного взыскания, налагаемым в судебном-порядке, без предварительного согласия соответствующего Совета.
8. Порядок применения к народному депутату Украины, народному депутату Автономной Республики Крым, депутату или председателю местного Совета мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, установлен Законом «О ;
порядке получения согласия Совета народных депутатов на при-' | влечение депутата к ответственности». Данный порядок статьёй | 7 Закона «О борьбе с коррупцией» не отменяется.
Решение о даче согласия на привлечение депутатов к" административной ответственности за совершение коррупционных деяний принимается соответствующим Советом на пленарном заседании. Рассмотрение этого вопроса вносится в повестку дня сессии Совета на основании представления соответствующего прокурора по надзору за исполнением законов специальными подразделениями по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Такое представление может быть внесено прокурором по надзору за исполнением законов специальными подразделениями по борьбе с коррупцией и организованной преступностью высшего уровня или Генеральным прокурором Украины. Эти же лица имеют право отозвать внесенное таким же прокурором низшего уровня представление. Совет рассматривает указанное представление не позднее, чем в месячный срок. В этот период при необходимости могут быть истребованы у прокурора дополнительные материалы. Мотивированное решение об отказе в даче согласия или о даче согласия на привлечение депутата к административной ответственности соответствующий Совет принимает квалифицированным (двумя третями) большинством голосов, о чём в трёхдневный срок уведомляет прокурора, направлявшего представление.
В случае поэтапных отказов сельского, поселкового, городского (города районного значения), районного в городе Совета в даче согласия на привлечение депутата такого Совета к административной ответственности за коррупционное деяние, соответствующий прокурор входит с представлением в районный или городской Совет, затем — в Верховный Совет Автономной Республики
Крым или областной Совет, и, наконец. Генеральный прокурор Украины — в Верховный Совет Украины.
В случае дачи соответствующим Советом согласия на привлечение депутата к административной ответственности последующее административное производство осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 12 Закона «О борьбе с коррупцией». О результатах рассмотрения дела об администра-
^тивном правонарушении судьёй соответствующий прокурор в трёхдневный срок обязан проинформировать Совет, давший согласие на привлечение депутата к такой ответственности. 9. Подобной неприкосновенностью обладают не только депутаты.
- В соответствии со статьей 30 Закона «О Конституционном Суде Украины» на судей Конституционного Суда распространяются гарантии неприкосновенности, установленные для народных депутатов Украины. Они могут быть лишены её только с согласия Верховного Совета Украины. Судьи Конституционного Суда не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвержены каким-либо иным мерам, которые
•ограничивают их права и свободу, а также мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без предварительного согласия Верховного Совета Украины.
Как следует из статьи 13 Закона «О статусе судей», судьи не могут быть подвержены мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия органа, избравшего судью на должность. Согласно статье 22 Закона «Об арбитражном суде», арбитры не могут быть подвержены таким же мерам без согласия Верховного Совета Украины, а в период между сессиями — Президиума Верховного Совета Украины.
10. Кроме того, невозможность привлечения перечисленных лиц к административной ответственности за совершённое кор-рупционное деяние не исключает их привлечения к дисциплинарной ответственности за это деяние, если такие лица являются субъектами дисциплинарной ответственности (см. комментарий к статье 3 Закона).
Дисциплинарная ответственность за совершение корруп-щионных деяний заключается в увольнении лица, уполномоченного на выполнение функций государства, с должности либо в /ином отстранении его от выполнения функций государства. | 12. Правовыми основаниями увольнения государственного | служащего с должности за совершение коррупционных деяний, | а также иных правонарушений, связанных с коррупцией, явля-' ются положения статьи 147 КЗоТ Украины, статьи 16 и пункта 1 2 статьи 30 Закона «О государственной службе». /
В соответствии со статьей 147 КЗоТ Украины за нарушение трудовой дисциплины (которая, вообще, согласно статье 139 КЗоТ включает в себя обязанность работать честно и добросовестно, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно выполнять распоряжения собственника или уполномоченного им органа,
беречь собственность и т.д.) к работнику могут быть применены лишь такие виды взысканий, как выговор и увольнение (для отдельных категорий работников — некоторые иные, если они предусмотрены специальными уставами или положениями о дисциплине). На основании пункта 2 статьи 30 Закона «О государственной службе» государственный служащий увольняется с должности в случае несоблюдения им связанных с прохождением государственной службы требований, предусмотренных статьей 16 этого же Закона. В соответствии с этой статьей государственный служащий не имеет права совершать действия, предусмотренные статьями 1 и 5 Закона «О борьбе с коррупцией», а также иные действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа, в котором он работает.
13. Статьёй 14 Закона «О государственной службе» установлены особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих. Дисциплинарные взыскания к ним применяются за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за поступки, которые порочат их как государственных служащих или дискредитируют государственные органы, в которых они работают.
14. В соответствии с Законом «О государственной службе» и ,' статьями 41, 43 и 43' КЗоТ Украины, согласие профсоюзного I органа на увольнение государственного служащего с должности по указанным выше основаниям не требуется. '
15. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения с должности, как предусмотрено статьями 147' и 148 КЗоТ Украины, при- / меняется органом, которому предоставлено право принятия на ^ работу (избрания, утверждения и назначения на должность) данного государственного служащего, а также вышестоящим органом. Такое дисциплинарное взыскание должно быть применено непосредственно после поступления в данный государственный орган постановления судьи о наложении административного штрафа за коррупционное деяние (см.комментарий к статье 12 Закона), но не позднее одного месяца со дня поступления такого постановления, не считая времени-освобождения государственного служащего от работы в свлучае временной нетрудоспособностью или нахождения его в отпуске.
При этом, согласно пункту^ статьи 40 КЗоТ Украины, государственный служащий можетбьггь уволен с работы по инициативе администрации в случае неявки его на работу в течение более четырёх месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам, а так/'' же случаев утраты трудоспособности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, когда должность сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности).
народных депутатов, т.е. не могут являться субъектами корруп-ционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, и, соответственно, быть отстранёнными от выполнения функций государства (см. комментарий к статье 2 Закона).
22. В примечании к статье 7 Закона «О борьбе с коррупцией» говорится об увольнении с военной службы военных должностных лиц — военных начальников, а также иных военнослужащих, которые занимают штатные должности в аппарате органов управления воинских формирований, профессионально занимаются деятельностью по практическому выполнению функций государства, связанных с охраной и защитой государственного строя, законности и правопорядка, обороны Украины от внешней агрессии, участием в борьбе с нарушениями международного правопорядка, помощью населению в случаях стихийных бедствий, кризисных ситуаций и т.п., и получают за это вознаграждение (содержание) в денежной и натуральной форме (см. комментарий к статье 2 Закона).
23. В случае привлечения народных депутатов Украины, народных депутатов Автономной Республики Крым, депутатов и председателей местных Советов народных депутатов к административной и дисциплинарной ответственности за совершение кор-рупционных деяний, повлекших их отстранение от выполнения функций государства, им запрещается баллотироваться в депутаты или на перечисленные выше выборные должности в государственные органы в течение пяти лет со дня прекращения депутатских полномочий (освобождения от должности председателя местного Совета), а также занимать должности в других государственных органах и их аппарате в течение трёх лет со дня прекращения депутатских полномочий (освобождения от должности председателя местного Совета).
24. Отстранение от выполнения функций государства не следует путать с отстранением от выполнения полномочий по должности, предусмотренным статьей 22 Закона «О государственной службе». Последнее применяется только по единоличному решению руководителя государственного органа, в котором работает государственный служащий, как временная мера (срок такого отстранения не может превышать времени, необходимого для проведения служебного расследования, но не более двух месяцев), которая может быть отменена, и лишь при невыполнении служебных обязанностей, которое повлекло отрицательные последствия, предусмотренные статьей 22 указанного Закона.
Кроме того, статьёй 147 УПК Украины предусмотрена такая мера, как отстранение обвиняемого от должности, которая применяется руководителем государственного органа (иным должностным лицом) во исполнение постановления следователя, санкционированного прокурором или его заместителем, может быть отменена только постановлением следователя (прокурора) и применяется лишь в случае привлечения должностного лица к уголовной ответственности за должностное преступление или за иное преступление, когда это лицо может негативно влиять на ход предварительного или судебного следствия.
25. Ответственность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, за совершение коррупционных деяний, не содержащих признаков преступления и
29-04-2015, 00:05