Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Уральский государственный университет им. А.М. Горького
Факультет международных отношений
Кафедра регионоведения России и стран СНГ
СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ГЕРМАНИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Газопровод «Северный поток»
Курсовая работа
студента IV курса
специальности «Регионоведение»
Леонова Алексея Ивановича
Научный руководитель
доктор наук, профессор
Камынин Владимир Дмитриевич
Екатеринбург
2010
Оглавление
Введение........................................................................................................................................3
Глава I. Сотрудничество России и ЕС в энергетической сфере.............................................10
1) Начало 1990-х годов: переход от советских договоров к российским......................10
2) Ситуация на настоящий момент. Место и роль Германии в осуществлении поставок российского газа в Европу.............................................................................................14
Глава II. «Северный поток»: от проектирования к реализации.............................................17
1) Начало разработки проекта: участники, маршрут.......................................................17
2) Необходимость строительства – назначение газопровода, потенциальные потребители газа.............................................................................................................20
3) Проблемы, возникшие при реализации проекта..........................................................22
4) Экологическая безопасность..........................................................................................24
5) Перспективы развития....................................................................................................27
Глава III. Политическая составляющая проекта «NordStream».............................................30
1) Роль Г. Шрёдера и мнения его оппонентов..................................................................30
2) Позиция Ангелы Меркель и российских властей.........................................................32
Заключение...................................................................................................................................36
Список использованных источников и литературы.................................................................38
Приложение 1. Карта-схема поставок газа из России в Европу...........................................................................................................................................41
Приложение 2. Схема предварительных вариантов прокладки газопровода........................42
Приложение 3. Способ укладки трубопровода.........................................................................43
Приложение 4. Карта-схема европейской сети газопроводов.................................................44
Введение
Компании «Газпром экспорт» – внешнеторговой «дочке» ОАО «Газпром» – в 2008 году исполнилось 35 лет. Это солидный возраст для любой занимающейся международным бизнесом организации, особенно в условиях бурных и не всегда предсказуемых политических и социально-экономических событий, происходивших в последние два десятилетия в России, Европе, да и во всем мире.
Прежде чем стать крупнейшим в мире экспортером самого чистого с экологической точки зрения углеводородного сырья, «Газпром экспорт» прошел долгий путь налаживания и развития отношений с зарубежными партнерами. Ведь суть нашей работы – внешняя торговля ценнейшим энергоносителем. Эта деятельность, которая включает в себя повседневную конъюнктурную работу, заключение, продление, модификацию и сопровождение контрактов, имеет своей главной целью бесперебойное снабжение клиентов голубым топливом.
Основой коммерческой деятельности ОАО «Газпром» остаются долгосрочные контракты. Главным клиентом была, есть и останется Европа. Надежность, своевременность и бесперебойность снабжения потребителей природным газом были бы невозможны без постоянной и капиталоемкой работы Газпрома по реконструкции и модернизации газотранспортных сетей, строительству новых газопроводов, по которым голубое топливо преодолевает до 6 тысяч километров, пока поступит потребителю. Мы уверены, что стабильный экспорт в Европу на десятилетия вперед обеспечит новые экспортные маршруты, прежде всего «Северного потока» и «Южного потока», а также предстоящая разработка гигантского Штокмановского месторождения.
А. Медведев, заместитель председателя правления ОАО «Газпром», генеральный директор ООО «Газпром экспорт»: «Сегодня мы не только оглядываемся на пройденный путь, но и смотрим в будущее, которое рождается сейчас. Наша компания активно включается в мировой рынок сжиженного природного газа (СПГ). Это новый для нас бизнес, однако, мы полны решимости занять в нем достойное место. Большие планы связаны с разработкой ряда новых, очень перспективных месторождений, которые позволят не только наращивать объемы добычи и выйти на качественно новый технологический уровень, но и осваивать рынки в Азии и Северной Америке. К этим месторождениям относятся проекты разработки «Сахалин-2», Штокмана и на Ямальском полуострове».
Эти и другие крупные международные проекты требуют огромных инвестиций, в том числе зарубежных. Авторитет ООО «Газпром экспорт» позволяет играть роль гаранта в финансировании работ на важнейших объектах, в подготовке и обслуживании кредитных соглашений, заключаемых «Группой Газпром» с ведущими банками мира.
Позиции ООО «Газпром экспорт» на внешнем рынке обеспечены запасами газа, принадлежащими ОАО «Газпром».
Германия была и остается крупнейшим покупателем российского природного газа. Общий объем его экспорта в эту страну в 2007г. превысил 39 млрд. куб. м. Поставки российского природного газа в Германию идут по контрактам, заключенными ООО «Газпром экспорт» с компаниями «Е.ОН Рургаз АГ», «ВИЕХ Гмбх и Ко КГ», «ВИНГАЗ Гмбх».
Цель работы – рассмотреть сотрудничество России и Германии в энергетической сфере на примере проекта «NordStream».
Задачи работы:
1) проследить процесс перезаключения договоров по поставкам российского газа в Европу после распада СССР
2) определить место и роль Германии в осуществлении поставок газа
3) отследить то, как проходит строительство газопровода: от проектирования до строительства. Отобразить участников, маршрут и назначение «Северного потока»
4) показать проблемы, возникшие при согласовании проекта
5) рассмотреть вопросы экологической безопасности, поставленные перед участниками проекта «NordStream»
6) понять место политической составляющей в этом проекте: роль Шредера и позиция Меркель
7) и, наконец, рассмотреть перспективы данного проекта.
Актуальность написания работы по проектированию и строительству газопровода «Северный Поток» определяется тем, что в последние, по крайней мере, докризисные годы, потребления газа в Западной Европе росло быстрыми темпами и для насыщения этого рынка было принято решение о строительстве газопровода «NordStream». Газопровод «Северный поток» — это принципиально новый маршрут экспорта российского газа в Европу. Целевыми рынками поставок по «Nord Stream» являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Дания. Новый газопровод имеет большое значение для удовлетворения растущих потребностей в газе европейского рынка.
Немаловажным моментом, повлиявшим на начало работы, послужил конфликт с государством - транзитером российского газа – Украиной.
На пути «Nord Stream» нет транзитных государств, что позволяет снизить стоимость транспортировки российского газа и исключить возможные политические риски. «Nord Stream» напрямую свяжет ЕСГ России с общеевропейской газовой сетью и обеспечит максимально надежное снабжение газом потребителей Западной Европы.
Соглашение о начале строительства газопровода «Северный поток» было подписано лишь в начале сентября 2005 года. И вопрос о скорейшем завершении строительства не стоял так остро до тех пор, пока у ОАО «Газпром» и европейских потребителей не начались проблемы с поставками газа, вызванными действиями властей Украины. Несмотря на то, что соглашение было подписано чуть больше четырех лет назад, на настоящий момент существует достаточное количество как источников и литературы, так и дополнительных приложений: карты, делопроизводственные материалы компаний, статистические данные. На некоторые из них необходимо обратить внимание.
Во-первых, необходимо исследовать документ под названием «Европейская Энергетическая Хартия» 1991 года и договор к ней от 1994 года[1] .
ЕЭХ представляет собой политическую декларацию намерения поощрять энергетическое сотрудничество между Востоком и Западом. Хартия является чётким выражением принципов, которые должны стать фундаментом международного сотрудничества в энергетике на основе общей заинтересованности в надёжном энергоснабжении и устойчивом экономическом развитии.
Договор Энергетической хартии (ДЭХ) был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. Договор был разработан на основе Энергетической Хартии 1991 года, носившей декларативный характер. В отличие от Хартии, которая свидетельствовала о политических намерениях укреплять международные связи в энергетике, Договор 1994 года является юридически обязательным многосторонним соглашением. Это единственное в своем роде соглашение, касающееся межправительственного сотрудничества в энергетическом секторе, охватывающее всю энергетическую производственно-сбытовую цепочку (от разведки до конечного использования) и все энергетические продукты и связанное с энергетикой оборудование[2] .
Необходимо также обратить внимание на генеральное соглашение стран-членов СЭВ от 1974 года, на основании которого началась поставка углеводородов в Восточную Европу[3] .
Среди документов интересными являются также и контракты, заключенные ООО «Газпром экспорт» с компаниями «Е.ОН Рургаз АГ», ВИЕХ Гмбх и Ко КГ, ВИНГАЗ Гмбх[4] . Поскольку ООО «Газпром экспорт» является единственной компанией, экспортирующей газ, добываемый ОАО «Газпром», за рубеж и действующей как с поставщиками, так и с потребителями напрямую, то документы, заключенные этой организацией являются крайне важными и необходимыми при написании данной курсовой работы.
Для того чтобы полностью осмыслить то, какую роль будет играть «Северный поток» в жизни не только Германии, но и всей Европы – просто необходимо проанализировать статистику по данному вопросу, доступную в Интернете в полном объеме.
На сайте компании ООО «Газпром-экспорт» можно найти информационное приложение в формате pdf., целью которого является ознакомление интернет - пользователей и возможных партнеров с историей развития компании, финансовыми показателями, рынками сбыта, объемами поставок и планируемыми направлениями деятельности[5] .
Большая часть статистических данных представлена в приложении, но некоторые показатели представлены в другом виде и не нашли отражение в данном приложении. В частности, это: справка об объемах экспорта природного газа через ООО «ГАЗЭКСПОРТ»[6] , продажа газа в страны Европы в 2006г.[7] , динамика изменения средних цен реализации газа в страны ближнего и дальнего зарубежья[8] .
Среди дополнительных источников интересны к рассмотрению делопроизводственные материалы ОАО «Газпром», касающиеся строительства газопровода «NordStream»[9] .
Среди наглядных материалов, имеющихся в приложении, стоит рассмотреть наиболее информативную карту-схему, которая называется «Поставки газа из России в Европу», представленная деловой газетой «Взгляд»[10] .
И в конце работы отображена современная позиция как немецких, так и российских властей на ситуацию, сложившуюся вокруг «Северного потока». Представлены мнения А. Меркель и В.В. Путина.
Говоря о литературе, посвященной строительству газопровода «Северный поток», стоит сказать, что на данный момент не существует полноформатных исследований по данной тематике, однако в связи с развитием высоких технологий, в Интернете можно найти десятки статей, аналитический исследований, комментариев политиков и специалистов, касающиеся процесса строительства газопровода.
При написании работы были использованы наиболее интересные, информативные материалы и, при необходимости, литература на английском и немецком языках. Некоторые из них представлены во введении.
Во-первых, необходимо сказать о сайте министерства энергетики, на котором доступны статьи о сотрудничестве РФ и ЕС в области энергетики[11] , энергосотрудничестве России и Германии[12] и статья о газовом концерне «Газпром», являющимся главным акционером компании «NordStream».
Развитие отношений Евросоюза и России в области энергетики можно также пронаблюдать и в статье журнала «Россия в глобальной политике»[13] . Еще одна статья, касающаяся энергетического диалога между Россией и ЕС, но уже в правовой сфере, написана К. Хобером и представлена на сайте МГИМО[14] . Статья «Энергодиалог: Россия - Европейский Союз» из журнала «ПравоТЭК» завершает серию статей о взаимоотношениях РФ и ЕС по вопросам энергетического сотрудничества[15] .
На официальном сайте проекта «Северный поток» доступен ежеквартальный информационный бюллетень, в некоторых выпусках которого отражены самые важные аспекты проведения переговоров, получения разрешений, обсуждения проекта[16] . Также в них представлены маршруты и этапы строительства, проведенные экологические исследования, данные о финансировании проекта и[17] , конечно, описан процесс международных консультаций по созданию газопровода[18] .
Отдел связей с общественностью компании «NordStream» представил отчет «Общая информация о проекте» на английском языке, в котором отражены важнейшие моменты создания, основные данные по проекту и показаны основные преимущества, которыми будет обладать новый газопровод[19] . В дополнение к этому отчету была создана и брошюра, дающая информацию о компании в более наглядном виде[20] .
На страницах информационного сайта Lenta доступны целые разделы, посвященные «Северному потоку»[21] , Герхарду Шрёдеру[22] и Ангеле Меркель[23] .
В журнале «Нефть и капитал» опубликована статья Сергея Правосудова, директора института национальной энергетики, в которой он изложил те проблемы, перед которыми столкнется консорциум и те преимущества, которые получат от строительства нового газопровода не только четыре компании, но и вся Европа в целом[24] .
Необходимо отметить и свободную энциклопедию «Википедия», на страницах которой представлена информация об основном владельце акций комапнии «NordStream» - «Газпром»[25] , а также материалы о бывшем канцлере ФРГ Герхарде Шредере[26] .
Следующий блок литературы касается, пожалуй, одной из самых важных и самых сложных для разрешения проблем, возникших при проектировании газопровода «NordStream». Это проблема связана с согласием или несогласием третьих сторон - государств, по дну акваторий которых должен пройти газопровод, дать разрешение на строительство. В результате длительных и сложных переговоров участникам проекта «Северный поток» удалось получить разрешения всех заинтересованных сторон и приступить к строительству. Более подробно эта ситуация представлена в статьях «Независимой газеты»: «Химическая атака»[27] и «Россия и Германия сломили сопротивление Латвии, Литвы и Эстонии»[28] , а также в статье из газеты «Коммерсант» - «Финляндия одобрила строительство «Северного потока»[29] .
Еще одна актуальная тема, которую я бы хотел затронуть в своей курсовой – это участие бывшего канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера в лоббировании строительства «Северо-Европейского газопровода», в бытность его канцлером. А также и непосредственное управление «Северным потоком» после завершения политической деятельности. Интересным моментом является и реакция как западных, так и отечественных СМИ на назначение Шрёдера главой комитета акционеров N»orth European Gas Pipeline Company», компании-оператора «Северо-Европейского газопровода». Свои версии происходящего представило российское новостное агентство NEWSru в статье «Путин «завербовал» Шредера на работу в России за 1,5 млн евро в год»[30] , а также британское новостное агентство BBC в статье «Schroederattackedovergaspost»[31] . Свое мнение также высказали и авторитетные газеты: «TheWashingtonPost» в статье «GerhardSchroeder'sSellout»[32] и «FinancialTimes» в статье «Schröder'spipelineconsortiumsalary 'toreflecthiscalibre»[33] . Немецкое общественное мнение наиболее полно получило свое выражение в исследовании журнала «DerTagesspiegel» - «IstderRuferstruiniert …»[34] .
Глава I . Сотрудничество России и ЕС в энергетической сфере
1.1 Сотрудничество в начале 1990-х
Первое поколение соглашений между Европейским сообществом и СССР о торговле и сотрудничестве было заключено 18 декабря 1989г. (далее – Соглашение) и вступило в силу 1 апреля 1990г. Этим Соглашением был определен режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле товарами и предусмотрена либерализация импорта (ст. 5–9) через снятие количественных ограничений некоторыми европейские государства установили для советских товаров. Соглашение также предусматривало гарантии в виде возможности введения ответных мер (ст. 15) и регулировало вопросы оказания финансовой помощи. После распада СССР в декабре 1991г. Соглашение осталось в силе для вновь образованных государств. Причем было принято решение о необходимости дальнейших переговоров по поводу некоторых соглашений, отражающих конкретные политические, экономические и географические особенности отдельных государств-преемников[35] .
В январе 1992г. Европейское сообщество объявило о своем плане вступить в переговорный процесс с государствами бывшего Советского Союза по поводу соглашений о партнерстве и сотрудничестве, призванных заменить Соглашение 1989г. от 15 июля 1992г. Комиссия потребовала от Совета наделить ее полномочиями по ведению переговоров по поводу Соглашений о сотрудничестве с каждым из независимых государств, образовавшихся после распада СССР. В ходе последовавших переговоров Россия не согласилась ограничить предмет Соглашения регулированием торговли и попросила включения «future development clause» – оговорки о будущем развитии, с тем, чтобы предусмотреть в Соглашении возможность его модификации в преференциальное соглашение о свободной торговле в будущем. В результате переговоров сторонами было принято СПС. Временное соглашение, содержащее некоторые положения СПС, было подписано Россией 17 июля 1995г. и вступило в силу 1 февраля 1996г. СПС, подписанное 24 июня 1994г., вступило в силу 1 декабря 1997г. после процесса ратификации, продлившегося более 3 лет. С самого начала торговля текстилем и сталью регулировалась специальными секторными соглашениями, что сохранилось и при СПС[36] .
СПС не содержит прямых положений по энергетическим вопросам, кроме сотрудничества по экономическим вопросам, связанным с энергией, закрепленным в ст. 65. СПС предусматривает сотрудничество в следующих областях: улучшение качества и безопасности энергоснабжения в приемлемых с экономической и экологической точек зрения условиях; разработка энергетической политики; совершенствование управления и регулирования энергетического сектора в соответствии с условиями рыночной экономики; создание ряда институциональных, правовых, налоговых и иных условий, необходимых для стимулирования процесса расширения торговли и инвестиций в энергетической сфере; развитие энергосбережения и эффективности использования энергии; модернизация энергетической инфраструктуры, включая взаимодействие систем газо- и электроснабжения; вопросы влияния энергопроизводства, энергоснабжения и энергопотребления на окружающую среду с целью предотвращения или уменьшения соответствующих негативных экологических последствий; совершенствование технологий подачи и конечного потребления в сфере энергетики по всему спектру видов энергии; управленческая и техническая подготовка в энергетическом секторе. Для этого сотрудничества не предусмотрено каких-либо правовых положений, обязательных к исполнению, но предусмотрено, что они появятся в рамках Европейской Энергетической хартии[37] .
В начале 1990-х гг. обсуждались идеи по развитию сотрудничества между Восточной и Западной Европой в сфере энергетики. У России и многих из ее стран-соседей энергии имелось в достатке, но они очень нуждались в инвестициях для того, чтобы восстановить экономику, тогда как страны Западной Европы пытались найти новые источники энергоснабжения, чтобы снизить свою потенциальную зависимость от других частей мира. Таким образом, существовала очевидная потребность в создании общепринятой базы для сотрудничества в сфере энергетики между государствами евразийского континента, вследствие чего и возникла идея Энергетической хартии.
Первым официальным шагом в рамках реализации этой идеи было принятие и подписание Европейской Энергетической хартии (ЕЭХ) в декабре 1991г. Будучи политической декларацией тех принципов, которых, как заявили подписавшие стороны, они стремились придерживаться, ЕЭХ не являлась обязывающим международным договором. Тем не менее, ЕЭХ также содержала руководящие принципы для обсуждения последующего обязывающего договора, который позже превратится в Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) и ряд протоколов.
ДЭХ и Протокол Хартии по энергетической эффективности и смежным природоохранным аспектам были подписаны в декабре 1994г. и вступили в силу в апреле 1998г. На сегодняшний день ДЭХ подписан 51 государством и Евросоюзом, среди которых договор ратифицировали 45 государств и Евросоюз. Россия подписала, но не ратифицировала Договор[38] . Как будет объяснено ниже, очень маловероятно, что Россия ратифицирует ДЭХ в обозримом будущем.
ДЭХ является обязательным для исполнения многосторонним соглашением, чья сфера действия ограничена энергетическим сектором. Целью ДЭХ, как закреплено в ст. 2, является «оказание содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной выгоды, в соответствии с целями и принципами Хартии». Он является единственным обязывающим многосторонним инструментом, регулирующим межправительственное
29-04-2015, 00:58