Задача «Nord Stream» – создание и эксплуатация высокоэффективной газотранспортной инфраструктуры с целью обеспечения энергосистем Западной Европы природным газом – экологически благоприятным видом топлива. Проект «Nord Stream» станет качественно новым этапом сотрудничества между бизнесом, политическими структурами и общественными организациями с целью создания новой энергетической инфраструктуры[55]
. 
2.3 Проблемы, возникшие при реализации проекта
Против строительства «Северного потока» высказывались представители Польши и государств Прибалтики, опасаясь негативного воздействия газопровода на экологию Балтийского моря. Представители Польши настаивали на том, что строительство транзитной магистрали по суше, через ее территорию, будет дешевле и не допустит увеличения доли российского газа в общем газовом импорте Европы. Также правительство Польши планировало помешать реализации проекта, настаивая на своих правах на воды южнее Борнхольма, однако впоследствии был выбран северный обход острова. В 2006 году министр обороны Польши Радек Сикорски назвал Северно-Европейский газопровод "новым пактом Молотова-Риббентропа", чем вызвал возмущение российской и немецкой сторон. Эстония, которой предлагали проложить часть газопровода в ее исключительной экономической зоне, в 2007 году отказалась допускать в свои воды исследовательские судна «Nord Stream». Впрочем, в июне 2008 года на саммите стран Балтийского моря представители Литвы и Эстонии заявили, что не возражают против проекта, а премьер-министр Латвии Ивар Годманис даже высказался в его поддержку: "Чем больше у нас будет труб, тем лучше!"
Против строительства «Северного потока» выступала белорусская сторона, которая настаивала на увеличении пропускной способности газопровода Ямал-Европа и взамен предлагала бесплатный транзит газа через свою территорию. Против газопровода в 2006 году высказывались и представители Госдепартамента США, которые опасались, что данный проект увеличит зависимость Европы от российского газа. В середине 2000 годов доля российского газа составляла в общем импорте газа Евросоюзом составляла 25 процентов[56] .
Представители «Greenpeace» и некоторых других природоохранных организаций также были против реализации проекта: по их мнению, строительство газопровода могло потревожить донные захоронения химического оружия и морских мин и привести к экологической катастрофе. В свою очередь, представители «Nord Stream» утверждали, что при строительстве газопровода будут учтены самые строгие экологические нормы, а маршрут пролегания газопровода не затронет места захоронений боеприпасов[57] .
В ноябре 2008 года положительное решение по проекту дала специальная комиссия, организованная российским Ростехнадзором. Пресса отмечала, что международному согласованию проекта способствовал газовый кризис на Украине в январе 2009 года, когда «Газпром» из-за спора о ценах и участии посредника (RosUkrEnergo) в газовых поставках на Украину, прекратил подачу газа в украинские газопроводы, из-за чего без газа остались некоторые государства Восточной Европы.
Летом 2009 года, хотя еще не была закончена экологическая экспертиза, окончательное согласие на строительство было получено от правительства Финляндии, велись консультации с Германией, Данией и Швецией, причем пресса отмечала, что первые две страны уже дали свое предварительное согласие, а Швеция относилась к проекту более скептически. В частности, представители Швеции опасались, что газопровод поставит под угрозу безопасность их страны, поскольку российская сторона, по их опасением, собиралась дополнить инфраструктуру газопровода оборудованием для военной разведки[58] .
В октябре 2009 года согласие на строительство "Северного потока" дала Дания, а в ноябре - Швеция. В декабре 2009 года соглашение о прокладке газопровода было заключено и с Германией: по мнению прессы, немецкое правительство медлило из-за давления США. В феврале 2010 года последнее необходимое разрешение было получено от Финляндии. Также консультации проводились с Польшей, Латвией, Литвой и Эстонией, хотя согласия этих стран на строительство газопровода не требовалось[59] . Что касается Еврокомиссии, то она изначально поддерживала этот проект.
Пресса не располагала сведениями о том, получат ли Финляндия и Швеция деньги за прокладку газового трубопровода в своей экономической зоне, однако, по некоторым данным, согласие Финляндии было получено благодаря тому, что Россия не стала повышать экспортные пошлины на необработанную древесину.
В 2009 году планировалось, что строительство газопровода начнется в середине 2010 года, первая линия будет запущена в 2011, а на полную мощность газопровод заработает в 2012 году[60] .
2.4 Экологическая безопасность
Одной из важнейших задач компании «Nord Stream» является сохранение уникальной экосистемы Балтийского моря. Планирование проекта «Северный поток» проводилось с учетом всех экологических аспектов и вопросов, волнующих общественность стран Балтийского региона. При реализации проекта «Северный поток» следует высочайшим международным экологическим и техническим стандартам, требованиям международного и национального законодательств. Компания провела самые подробные исследования дна Балтийского моря, результаты которых станут солидной базой для дальнейшего изучения экологических особенностей Балтийского региона.
Газопровод не окажет значительного воздействия на окружающую среду – это подтверждается опытом строительства и эксплуатации многочисленных морских газопроводов в Северном море и в других акваториях. Основное воздействие будет связано с периодом строительства; в период эксплуатации газопровод практически не будет влиять на окружающую среду. Особое внимание уделяется потенциальным рискам, связанным с наличием боеприпасов на дне Балтийского моря. План по очистке от боеприпасов осуществляется в сотрудничестве с компетентными государственными органами соответствующих стран[61] .
Как трансграничный проект «Северный поток» регулируется международными конвенциями и национальными законодательствами стран, через воды которых он пройдет - России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Материалы по оценке воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС) представлены компетентным государственным органам стран в конце 2008 - начале 2009 гг. в ходе процесса по получению разрешений на строительство и эксплуатацию газопровода. Целью процедуры ОВОС является определение возможного экологического и социального воздействия проекта, а также вариантов минимизации такого воздействия. Кроме того, международный консультационный процесс в рамках Конвенция Эспо предоставляет возможность всем затронутым проектом странам подробно рассмотреть возможное трансграничное воздействие проекта[62] .
В ноябре 2006 года в соответствии с Конвенцией Эспо компания «Nord Stream» официально уведомила о планах строительства газопровода ответственные государственные органы России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Газопровод «Северный поток» пройдет через исключительные экономические зоны и/или территориальные воды этих стран, которые определяются как «Стороны происхождения».
С Уведомления о проекте начался первый этап международных консультаций, в рамках которого компания «Nord Stream» приняла участие в более чем 20 общественных слушаниях и в многочисленных встречах с компетентными государственными органами различных стран. Результатом консультаций стали более 300 комментариев от государственных органов и общественности стран Балтийского региона. Полученные комментарии касались вопросов возможного воздействия на морское дно, рыболовство и места захоронения боеприпасов и после подробного анализа были учтены при подготовке отчета об экологическом воздействии в трансграничном контексте (отчета Эспо)[63] . Данный отчет был представлен государственным органам стран Балтийского региона в марте 2009 года и послужил основой для проведения следующего этапа общественных консультаций в данных странах. Национальные заявки на реализацию проекта «Nord Stream» были представлены в Швеции, Германии и России в 2007 - 2008 гг.
В Финляндии и Дании национальные отчеты по ОВОС и отчет Эспо были представлены в марте 2009 года в рамках национальных процедур получения разрешений в данных странах. Этап консультаций с общественностью по отчету Эспо проводился в соответствии с графиком в марте - июне 2009 года. Национальные государственные органы стран Балтийского региона проинформировали друг друга о полученных комментариях, которые были учтены в ходе процедур по получению разрешений. Первое разрешение на строительство газопровода «Nord Stream» выдано Данией 20 октября 2009 года. 5 ноября 2009 года были получены разрешения Швеции и Финляндии. В декабре 2009 года государственные органы России и Германии выдали разрешения на строительство газопровода в территориальных водах и ИЭЗ этих стран. Второе необходимое разрешение Финляндии было получено в феврале 2010 года[64] .
Международный исследовательский институт «Global Insight» провел сравнение уровня выбросов СО2 морского газопровода «Nord Stream» с сухопутным газопроводом «Ямал-Европа», соединяющим Россию и Центральную Европу, а также с альтернативным вариантом – транспортировкой сжиженного природного газа (СПГ) танкерами.
Выбросы «Nord Stream» будут ниже, чем у газопровода «Ямал-Европа», который использует для транспортировки газа 13 компрессорных станций. Морскому газопроводу «Nord Stream» не понадобится ни одной компрессорной станции, а для сухопутного газопровода на территории России будет установлено всего шесть компрессорных станций.
По информации «Global Insight» при транспортировке СПГ танкерами выбросы СО2 в результате сжигания топлива и утечек в три-четыре раза больше, чем при экспорте газа по трубопроводу. При сгорании природный газ выделяет меньше углерода, чем другие виды ископаемого топлива, а морские газопроводы типа «Nord Stream» демонстрируют самые низкие показатели выбросов СО2 из всех трех рассмотренных вариантов, так что строительство «Nord Stream» в итоге будет способствовать сохранению климата на планете.
Компания «Nord Stream» взяла на себя социальную ответственность сразу в нескольких сферах.
Демонстрируя приверженность охране экосистемы Балтийского моря, компания профинансирует трехлетний проект по изучению влияния деятельности человека на морских птиц и морское дно в условиях меняющегося Балтийского моря.
Проект, реализуемый факультетом биологии Университета Готланда (Швеция) и Институтом прикладной экологии в Ростоке (Германия), посвящен изучению биоразнообразия зон мелководья к востоку от острова Готланд, на Хобургской отмели к югу от Готланда и в Померанской бухте.
В сфере культуры Nord Stream оказывает поддержку исследованиям затонувших кораблей на дне Балтийского моря недалеко от острова Готланд. Проект инициирован шведской компанией «AquaArkeologen», занимающейся морской археологией, при поддержке Окружного административного совета, Окружного музея Готланда и Ассоциации морской археологии Готланда. Задачей проекта является изучение, документирование и сохранение богатого морского наследия Готланда, бесценного с исторической точки зрения[65] .
2.5 Перспективы развития
В ближайшие 20 лет прогнозируется увеличение мирового потребления первичной
энергии до 16,5-19,1 млрд. тонн условного топлива, против 13 млрд. тонн у.т. в 2000г. На европейском континенте ожидается дальнейшее увеличение в структуре энергопотребления доли природного газа, который занимает 2-е место после нефти. Его удельный вес в мировом энергобалансе к 2020г. Прогнозируется экспертами в пределах 24-25%. В отраслевой структуре потребления природного газа в Европе сохранится тенденция к повышению доли электроэнергетики при снижении удельного веса коммунально-бытового сектора и промышленности.
В условиях ограниченности собственных запасов газа и снижения самообеспеченности этим энергоносителем возрастет потребность европейских государств в его импорте из третьих стран (по ЕС – с 39% в 2000г. до 70% к 2020г.). ООО «Газпром экспорт» готов внести свой вклад в удовлетворение растущего спроса европейских потребителей, используя мощный потенциал российской газовой промышленности[66] .
Подписанные долгосрочные контракты обеспечивают сохранение рыночной доли «Газэкспорта» на перспективу. Соглашения на поставку газа в страны Европы охватывают период далеко за 2010г., а наиболее длительные сроки действия контрактов достигают 25 лет. Их значение трудно переоценить, поскольку они ориентируются на долговременную перспективу международных экономических отношений и являются примером стабильного сотрудничества. В условиях либерализованного рынка долгосрочные контракты в наибольшей степени способны обеспечить покрытие растущего импортного спроса на газ в Европе, поскольку лишь такие контракты, выполняющие условие «бери или плати», дают гарантию окупаемости миллиардных капиталовложений в экспортные газовые проекты[67] .
Развитие экспортных поставок российского газа в целом и достижение соответствующего уровня его добычи будет определяться размером спроса, уровнем цен, и, безусловно, степенью рисков, которые будут нести партнеры.
Объединение финансовой мощи, технического, технологического и маркетингового «ноу-хау» в совместных международных проектах открывает новые возможности для работы. Оптимизация потоков газа с использованием ресурсной базы и транспортной инфраструктуры стран-партнеров способствует повышению эффективности распределения газа в интересах, как производителей, так и потребителей, а также развития рынка в целом. Стратегические альянсы «Газпрома»/»Газэкспорта» с «Роял-Датч»/ «Шелл», «ЭНИ» и «БАСФ» базируются на принципах укрепления рыночных позиций каждой из сторон. В рамках этих альянсов предусматривается сотрудничество в сфере маркетинга газа и нефти.
Газопровод «Северный поток» призван сыграть важную роль в обеспечении надежности поставок российского природного газа и удовлетворении дополнительного спроса на него в Европе. Этот маршрут позволит миновать не всегда предсказуемые транзитные страны.
Глава III . Политическая составляющая проекта « Nord Stream »
3.1 Роль Г. Шрёдера и мнения его оппонентов
В начале сентября 2005 в ходе визита российского президента Владимира Путина в Германию было подписано соглашение о строительстве Северо-Европейского газопровода (СЕГ) — газопровода между Россией и Германией по дну Балтийского моря. Герхард Шрёдер заявил в газетном интервью: «Россия важна для нас политически и экономически. Я действительно убежден в том, что расширившийся Европейский союз поступает правильно, налаживая стратегическое партнерство с Россией. Я хочу внести вклад в это дело, ибо твердо убежден, что это партнерство необходимо — в том числе с учетом европейской истории…».
Германский канцлер ратовал за особо тесное сотрудничество Германии и России – двух стран, которые, по его словам, «окончательно преодолели рвы прошлого». По мнению наблюдателей, это сотрудничество принесло немалую выгоду обеим сторонам. Шредер поддерживал стремление России к равноправному участию в работе "Большой восьмерки" и вступлению в ВТО. Путин поддержал ФРГ в вопросе о подписании Киотского протокола по контролю над климатом. Благодаря дипломатии Шредера Путин не пошел на эскалацию напряжения из-за украинской «оранжевой революции» 2004 года. Отношения Шредера с Путиным и сближение возглавляемых ими стран вызывало на Западе немалое недовольство. Особо рьяные критики даже говорили о существовании «пакта Шредера-Путина»[68] .
Ожидается, что новый газопровод может стать ключевым фактором, влияющим на политику в регионе. Подписание соглашения фактически означает заключение политического союза между Россией и Германией. Страны Балтии, Польша и Белоруссия, однако, выступили против осуществления этого проекта. Так, президент Белоруссии Александр Лукашенко назвал строительство Северо-Европейского газопровода (СЕГ) «самым дурацким проектом России»[69] .
В сентябре 2005 года прошли досрочные парламентские выборы, на которых СДПГ уступила коалиции христианских партий ХДС/ХСС. Шредер в новом федеральном правительстве места не получил: то ли из-за собственного нежелания сотрудничать с Меркель (по этой версии, Шредер отказался от поста вице-канцлера), то ли по условиям коалиционного соглашения.
После этого Шредер отдалился от политики и стал работать в нефтегазовом бизнесе: эта его карьера оказалась тесно связана с Россией. В конце 2005 года экс-канцлер стал председателем наблюдательного совета «Северо-европейской газопроводной компании», которая начала работу над проектом транспортировки российского газа в Европу «Северный поток», а в 2006 году - возглавил комитет ее акционеров. Соглашение о прокладке по дну Балтийского моря трубопровода, стоимость которого оценивалась в 4,7 миллиарда долларов, было подписано Шредером и Путиным в сентябре 2005 года – незадолго до поражения социал-демократов на выборах. Именно от Путина исходила инициатива приглашения Шредера в руководство компании[70] .
Принятие им предложенной оплачиваемой должности в консорциуме, где доминирует «Газпром», вызвало критику общества и партий в Германии, негативную реакцию немецкой и зарубежной прессы. Критики указывали на то, что Шрёдер занял видный пост в компании-операторе СЕГ спустя всего 5 месяцев после того как правительство Шредера договорилось с Россией о строительстве этого газопровода. Лидер Свободной демократической партии Германии (FDP) Гидо Вестервелле обвинил Шрёдера в коррупции, в связи с чем Шрёдер добился судебного решения, запрещающего Вестервелле делать такого рода высказывания[71] .
Газета «DerTagesspiegel» выразила мнение, что Шрёдер назначил досрочные выборы на сентябрь для того, чтобы успеть довести до конца проект СЕГ и обеспечить там себе выгодную должность. И действительно, соглашение о СЕГ было подписано всего за десять дней до выборов. Кроме того, Шрёдера обвинили в том, что он собирается выступить в качестве прикрытия для легализации российских активов сомнительного происхождения[72] .
Как пишет интернет-издание ej, давно уже западные политики такого уровня не попадали по доброй воле в столь грязную историю. Судите сами, несколько месяцев назад Шредер, как руководитель суверенного государства вел переговоры с лидером другого государства о некоем совместном проекте. И никто не рискнул бы усомниться тогда в том, что он стремился достичь договоренности на максимально выгодных условиях для Германии.
Однако все выглядит совсем иначе, если, уйдя в отставку, он занимает одну из высших должностей в консорциуме, который создан для реализации этого проекта и который контролируется другим государством. Как ни крути, возникают подозрения, что для Шредера в ходе переговоров были важны не столько интересы родной Германии, сколько перспективы занять высокую должность в корпорации, которая согласно планам его друга, а теперь уже и куратора Владимира Путина, станет крупнейшим поставщиком энергоносителей в Европу[73] .
В середине декабря 2005 вопрос о назначении Шрёдера был вынесен на обсуждение в бундестаге. Представители правящей коалиции потребовали от него представить общественности все подробности соглашения о строительстве СЕГ.
Председатель фракции партии «зелёных» в бундестаге Фриц Кун обвинил Шрёдера в намерении «поддерживать управляемую демократию и ущербное демократическое общество в России».
20 декабря 2005 канцлер Ангела Меркель в интервью газете «Frankfurter Allgemeine Zeitung» заявила, что не была в курсе готовящегося назначения до того, как об этом сообщили СМИ. По её мнению, это решение лежит вне политической сферы, однако оно может создать проблемы в отношениях Германии с Польшей и странами Балтии.
В газете The Washington Post решение Шрёдера было названо «политическим предательством»[74] .
3.2 Позиция Ангелы Меркель и российских властей
С приходом Меркель к власти наблюдатели ожидали существенных перемен внешнеполитического курса ФРГ по сравнению с временами Шредера. В частности речь шла
29-04-2015, 00:58