В законе не сказано, как на практике делить имущество, предоставив возможность решить этот совсем не простой вопрос самим кооперативам, многие из которых не понимают как можно поделить весьма подвижные оборотные средства. На практике возникал вопрос, а как быть с новыми членами кооператива, еще не вложившими свой труд или финансы в умножение имущества кооператива. Видимо, в уставе можно предусмотреть, что новый член приобретает право на включение в его пай соответствующей части имущества кооператива по истечении какого-то периода после его принятия, а его член, участвующий в деятельности личным трудом, - также работы в кооперативе. Пай может быть передан другому члену или гражданину, не являющемуся членом кооператива, если такая возможность предусмотрена уставом. В этом случае члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки пая (его части). Передача пая в полном объеме влечет за собой прекращение членства в нем. Гражданин, приобретший пай (его часть), при его желании принимается в члены кооператива.
В уставе полезно предусмотреть также, что увеличение размера пая члена кооператива за счет передачи ему пая (его части) другим членом, осуществляется после утверждения годового отчета и баланса кооператива, а пай (его часть), переданный членом кооператива гражданину, не являющемуся его членом в случае вступления этого гражданина в кооператив, рассматривается как его паевой взнос (часть паевого взноса, если пай меньше размера паевого взноса).
Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при отсутствии у такого члена кооператива иного имущества для покрытия его долгов и после утверждения годового отчета кооператива и его баланса за год.
2.3. Трудовые отношения.
Особое место занимают вопросы регулирования трудовых отношений в производственных кооперативов.
Трудовые отношения членов кооператива регулируются Федеральным законом от 10 апреля 1996 года и уставом кооператива, а наемных работников – трудовым законодательством Российской Федерации.1
Закон допускает применение в кооперативе наемного труда, но ограничивает численность наемных работников: их средняя за отчетный период численность не должна превышать 30% численности общего числа членов. Исключение составляют сезонные работы, когда численность работающих может превышать установленный лимит, а также работы, выполняемые по заключенным кооперативом с гражданами договорам подряда или иным, регулируемым гражданским законодательством. Этим действующее законодательство существенно отличается от Закона СССР «О Кооперации в СССР», который не ограничивал применение наемного труда в кооперативе, чем, как уже было сказано, превращал производственный кооператив по существу в частное предприятие не кооперативного типа. В законодательстве многих зарубежных стран вовсе не допускается применение в кооперативе наемного труда. В нашей стране время для такого кардинального решения вопроса еще, по всей вероятности, не пришло. Но принцип, по которому в производственном кооперативе должны трудиться прежде всего его члены, является основополагающим.
Как было сказано выше, трудовые отношения кооператива с наемными работниками регулируются трудовым законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым кооператив заключает с таким работником трудовой договор (контракт). Администрация (его правление) должна также заключать с наемными работниками коллективный договор. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 15 января 1998 г1 указал, что положения коллективных договоров или соглашений, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте продолжительности дополнительного отпуска), являются в силу ст. 5 Трудового кодекса РФ и ст. 3 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» недействительными. Исходя из ст. 5 Трудового кодекса РФ недействительными являются и нормы иных локальных нормативных актов о дополнительных отпусках, снижающие уровень гарантий, предоставляемых работникам законодательством.
Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом.
Исходя из положений Конституции РФ, в кооперативе должны быть предусмотрены единые условия оплаты труда для работников - членов кооператива и работников - не членов кооператива. В равной степени это относится к регулированию и других сторон трудовых отношений указанных работников, в том числе и при заключении коллективного договора, соглашений между правлением кооператива и его наемными работниками, т.е. работники - члены кооператива должны быть стороной договора и соглашений наравне с работниками - не членами кооператива.
Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наряду с наемными работниками кооператива.1 Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж. Основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка.
Согласно пункту 4 статьи 19 ФЗ «О производственных кооперативах» беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, предоставляются отпуска по беременности, родам и уходом за ребенком, а также льготы, предусмотренные законодательством о труде РФ и иным законодательством. Кооператив может устанавливать таким гражданам дополнительные оплачиваемые отпуска.
Согласно же пункту 5 этой статьи для членов кооператива в возрасте до восемнадцати лет, принимающим личное трудовое участие в его работе, устанавливаются сокращенный рабочий день и другие льготы, предусмотренные законодательством о труде РФ.
По решению общего собрания членов кооператива кооператив вправе за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих членов.
Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий.2
Итак, труд членов производственного кооператива регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами кооперативов. Так же не допускается установление условий, ухудшающих положение работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и другие).
Таким образом, регулирование труда в кооперативе позволяет сочетать самостоятельность и его инициативу в решении вопросов организации труда и действующие в трудовом законодательстве страны гарантии трудящихся по социальному обеспечению, охране труда и его безопасности.
2.4.Управление в производственном кооперативе.
Система управления производственной и иной деятельностью в кооперативе внешне очень схожа с предусмотренной Гражданским кодексом РФ для коммерческих организаций.
Органы управления кооператива делятся на:
- представительный - общее собрание всех членов кооператива, собственников его паев, являющееся высшим органом управления кооперативом;
- контрольный - наблюдательный совет, осуществляющий контроль за деятельностью исполнительного органа (органов) кооператива и исполняющий другие полномочия, возложенные на него уставом кооператива. Наблюдательный совет может быть создан, а значит, может быть и не создан. В последнем случае исполнительные органы кооператива будут практически бесконтрольны, что может привести к негативным для кооператива, следовательно и для всех его членов, последствиям. Поэтому наблюдательный совет в кооперативе обязательно следует создать;
- исполнительный - правление и (или) председатель кооператива, организующие и руководящие производственно-хозяйственной деятельностью кооператива.
Высшим органом управления кооператива является общее собрание его участников.1 В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона «О производственных кооперативах» собрание вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности кооператива. К исключительной компетенции собрания относятся:
- утверждение устава кооператива, внесение в него изменений;
- определение основных направлений деятельности кооператива;
- прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива;
- установление размера паевого взноса, размеров и порядка образования фондов кооператива; определение направлений их использования;
- образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету;
- избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, прекращение полномочий ее членов;
- утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, заключений ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора;
- распределение прибыли и убытков кооператива;
- принятие решений о реорганизации и ликвидации кооператива;
- создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива, утверждение положений о них;
- решение вопросов об участии кооператива в хозяйственных товариществах и обществах, а также о вступлении кооператива в союзы (ассоциации).1
Уставом кооператива к исключительной компетенции собрания могут быть отнесены и другие вопросы его деятельности. Такие, как утверждение аудитора кооператива, порядок ведения собрания, образование его счетной комиссии; заключение кооперативом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; утверждение счета прибылей и убытков кооператива; уменьшение размера паевого фонда.
Собрание также вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности кооператива.
Собрание является высшим органом управления кооператива. Однако это не означает и не может означать, что его компетенция безгранична. Границы его компетенции определены уже тем, что перечислены вопросы, отнесенные к его исключительной компетенции. Смысл такого перечисления вопросов заключается только в том, что другие органы управления не вправе принимать по ним решения.
Если же в уставе кооператива круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции собрания, будет расширен, это будет означать только то, что расширены границы его компетенции.
К вопросам, ради решения которых нет смысла созывать собрание, можно отнести, в частности, вопрос об использовании фондов кооператива. Так, очередное собрание может принять решение о направлении части средств резервного фонда на погашение убытков кооператива, образовавшихся по итогам финансового года.
Если же возникнет необходимость использовать часть средств резервного фонда в течение года, то для этого не нужно будет созывать собрание при условии, что наблюдательный совет получит от собрания соответствующие полномочия. Эти полномочия по решению собрания можно закрепить в уставе кооператива, сделав их постоянными.
Таким образом, после создания кооператива будет постепенно происходить распределение полномочий между органами управления кооператива с последующим закреплением их за соответствующим органом в уставе кооператива. Этот процесс займет сравнительно длительное время, а не распределив полномочия между органами управления кооператива, невозможно будет осуществлять его производственную, хозяйственную и иную деятельности. Поэтому уже при образовании кооператива в его уставе должны быть определены, хотя и не окончательно, полномочия его органов управления.
Границы компетенции собрания определяются не только тем, что те или иные полномочия Законом и уставом кооператива отнесены к компетенции других органов управления кооператива. Членам кооператива следует иметь в виду, что границы компетенции собрания определяются также тем, что оно не вправе отменять или корректировать решения наблюдательного совета и исполнительного органа кооператива - председателя кооператива и правления, принятые ими в соответствии с предоставленными им Законом и уставом кооператива полномочиями и в рамках действующего законодательства.
Собрание, например, не может отменить трудовой договор (контракт), заключенный с наемным работником исполнительным органом кооператива, приказ об объявлении наемному работнику выговора и т.д. и т.п. Целесообразно остановиться и на другом аспекте взаимоотношений собрания с наблюдательным советом и исполнительными органами кооператива.
Собрание, как известно, принимает наиболее важные для кооператива решения. Однако оно не формирует само свою повестку дня и не подготавливает проекты решений, что делают другие органы управления. Конечно, это не означает, что собрание примет именно то решение, которое было для него подготовлено.
Однако, оно обязано рассмотреть внесенные в повестку дня вопросы, никакие другие вопросы оно рассматривать не вправе. Отсюда следует, что качество принимаемых собранием решений находится в прямой зависимости от качества документов, выносимых на его рассмотрение.
Для того чтобы в повестку дня вносились именно те вопросы, которые необходимо в данное время рассмотреть, а качество выносимых на решение собрания документов было высоким, необходимо определить круг вопросов, которые рассматриваются собранием по представлению наблюдательного совета, правления, председателя кооператива, исходя из их компетенции.
Например, предложения о внесении изменений в устав кооператива, приеме в члены кооператива и об исключении из членов кооператива, избрании ревизионной комиссии, прекращении полномочий ее членов должны вноситься наблюдательным советом. В свою очередь, предложения об утверждении годовых отчетов и бухгалтерских балансов, распределении прибыли и убытков, использовании фондов кооператива должны вноситься правлением.
Собрание, одобрив предложение, внесенное на его рассмотрение соответствующим органом управления, принимает тем самым на себя ответственность за его результаты. После того, как решение принято, наблюдательный совет, иной орган управления, остается как бы в стороне от такой ответственности.
В целях обеспечения вынесения на собрание хорошо и всесторонне подготовленных предложений, целесообразно, регламентировать также порядок подготовки проектов решений собрания. В самом общем виде такой порядок заключается в том, что проекты решений по определенному кругу вопросов подготавливаются наблюдательным советом с участием, учетом мнения, правления и председателя кооператива.
Если же на собрание выносится не согласованное решение, то правление, председатель кооператив должны дать письменное заключение с обоснованием своей позиции, иметь возможность выразить свое мнение по данному вопросу. Соответственно и при подготовке проектов решений правлением, председателем кооператива, наблюдательный совет должен иметь возможность высказать мнение по определенному кругу вопросов или, даже, принять участие в проводимой работе.
В кооперативе проводится два вида собраний. Во-первых, кооператив обязан ежегодно проводить, так называемое, очередное общее собрание членов кооператива. Оно проводится в сроки, установленные уставом кооператива, но не позднее чем через три месяца после окончания финансового года.1 Основная цель проведения очередного собрания - утверждение годового отчета, счета прибылей и убытков, бухгалтерского баланса, заключения ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора, распределение прибыли и убытков кооператива. На очередном собрании могут также рассматриваться и другие вопросы. Очередное собрание созывается правлением, а если его нет - председателем кооператива по собственной инициативе, но в указанные выше сроки.
Другой вид собрания - внеочередное общее собрание членов кооператива. Проведение такого собрания не связано с какими-либо определенными сроками и вопросами повестки дня. Такое собрание созывается правлением (председателем) кооператива по:
- собственной инициативе;
- решению наблюдательного совета кооператива;
- требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива;
- требованию не менее чем десяти процентов общего числа членов кооператива.
Созыв внеочередного собрания по решению наблюдательного совета, требованию ревизионной комиссии (ревизора) либо по требованию членов кооператива должен быть осуществлен правлением (председателем) кооператива в течение тридцати дней со дня, когда такое требование было заявлено, или со дня поступления решения наблюдательного совета. В противном случае наблюдательный совет, ревизионная комиссия (ревизор) либо члены кооператива, заявившие такое требование, вправе созвать общее собрание членов кооператива самостоятельно.
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона «О производственном кооперативе» в таком же порядке осуществляется повторный созыв собрания, если его срок был перенесен ввиду отсутствия кворума. О повестке дня, дате, месте и времени проведения собрания члены кооператива извещаются в письменной форме не позднее, чем за двадцать дней до даты проведения собрания. Оно не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в его повестку дня.
Как видно, порядок созыва собрания изложен крайне лаконично. Он состоит из отдельных фрагментов действий, и не дает полного представления о том, как созывается собрание. Поэтому правлению (председателю), другим органам кооператива, а также членам кооператива предоставляется практически полная свобода выбирать по своему усмотрению формы и способы созыва собрания.1 Каждая из этих сторон, созывая собрание, будет действовать, исходя из своих представлений, а не из общепринятого, учитывающего права и интересы всех членов кооператива, порядка созыва собрания.
Поэтому собранию необходимо утвердить квалифицированным большинством голосов локальный нормативный (обязательный для соблюдения всеми членами кооператива) акт кооператива - Положение о порядке созыва, проведения и принятия решений общим собранием членов кооператива. В ответе на настоящий вопрос мы изложим порядок созыва собраний, основанный на имеющемся опыте работы многих коммерческих частных организаций, в том числе и производственных кооперативов.
Приняв решение о проведении собрания, правление (председатель) кооператива, другие органы или члены кооператива, созывающие собрание, определяют:
- дату, место и время проведения собрания;
- повестку дня собрания;
- порядок сообщения членам кооператива о проведении собрания;
- перечень информации (материалов), предоставляемой участникам собрания перед собранием;
- форму и текст бюллетеня, если предполагается тайное голосование.
Одновременно инициаторами проведения собрания проводится подготовительная работа: организация и разработка проектов документов, выносимых на собрание, подготовка предложений по составу секретариата собрания, счетной комиссии, составление текста и размножение бюллетеней для голосования и т.п. Что касается президиума собрания, то он, как правило, не избирается, а собрание ведет председатель кооператива, если собрание созвано им или правлением. Если же собрание созвано по решению наблюдательного совета - его ведет председатель совета.
Нельзя оставить без внимания и такой важный вопрос - как
29-04-2015, 01:29