На саммите ЕС в Кельне 4 июня 1999 г. была утверждена "Коллективная стратегия ЕС в отношении России". В этом документе, в частности отмечается, что стратегическая цель ЕС в отношении российского государства - стабильная, открытая и плюралистическая демократия, основанная на принципах правового государства, процветающая экономика в интересах всех граждан России и населения ЕС; содействие глобальной безопасности и совместный поиск ответов на общие вызовы на континенте. В России была подготовлена Стратегия развития отношений России с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), которая была представлена на саммите в Хельсинки 22 ноября 1999 г. В этом документе отмечается, что партнерство будет строиться на взаимовыгодной основе. Задача присоединения России к ЕС не ставится. Россия должна сохранять свободу определения и проведения своей внутренней и внешней политики. В указанный период партнерство России с Евросоюзом может выражаться в совместных усилиях по созданию коллективной системы безопасности в Европе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества. Согласно программным документам, в военно-политической области партнерство должно быть направлено на достижение следующих целей: 1. обеспечение европейской безопасности силами самих европейцев без изоляции от США и НАТО, но и без монополизма последних на континенте. 2. практическое сотрудничество с Россией в сфере безопасности (миротворчество), урегулирование кризисов, различные аспекты ограничения и сокращения вооружений. 3. военно-техническое сотрудничество с учетом перспективы создания европейской "оборонной идентичности", предотвращение и ликвидация локальных конфликтов и преступности в Европе. Анализ обоих документов позволяет сделать вывод о том, что они представляют собой солидную базу для развития сотрудничества в различных областях. Что же касается реального взаимодействия, то оно пока не может считаться по-настоящему полноценным и взаимовыгодным [7, с.145]. На саммите Россия-ЕС, приуроченном к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга 31 мая 2003 года впервые была объявлена идея создания «четырех общих пространств» между Россией и ЕС: общее экономическое пространство, общее пространство свободы, безопасности и правосудия; пространство сотрудничества в области внешней безопасности, а также пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты. 10 мая 2005 г. состоялся саммита Россия-ЕС, который прошел в Москве. На нем были приняты "дорожные карты" по четырем общим пространствам [7, 130]. Эти документы являются совместными планами действия по созданию общего экономического пространства, общего пространства свободы, безопасности и правосудия, общего пространства внешней безопасности общего пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты. "Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия. Реализация этой "карты" преследует цель содействовать контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы и пребывание на территориях России и Евросоюза. Общие принципы: 1) равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; 2) приверженность общим ценностям, демократии и верховенству права, их применению судебными системами; 3) уважение прав человека; 4) уважение и соблюдение принципов и норм МП, включая гуманитарные положения; 5) уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации. В сфере безопасности ставится задача совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, другим видам незаконной деятельности в целях обеспечения безопасности. В области правосудия ставится задача содействовать повышению эффективности судебной системы России и членов Евросоюза и независимости суда, развивать судебное сотрудничество. "Дорожная карта" по общему пространству внешней безопасности: Россия и Евросоюз активизируют сотрудничество в борьбе с терроризмом путем обмена информацией, через консультации в Москве и Брюсселе [8, с.60]. Россия и ЕС намерены вести усиленный диалог и сотрудничество, бороться с терроризмом и сотрудничать в кризисном регулировании, в борьбе с распространением оружия массового уничтожения. Россия и ЕС намерены уделить особое внимание обеспечению международной стабильности. Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем, в целом. Из всего этого видно, что развитие военно-политического вектора сотрудничества России и Евросоюза в целом претерпело изменения. Здесь сыграли свою роль и те факторы, что сразу после распада Советского Союза Россия не имела такой возможности развивать отношения в военно-политического характера достаточно стабильно, но стечением времени в этой области сотрудничества предпринимались шаги по наращиванию его наращиванию. В частности был принят ряд соглашений, укрепляющих военно-политическое сотрудничество между российским государством и Евросоюзом. Ну а если мы посмотрим на эволюционные изменения отношений, да и вообще на отношения российского государства и стран, входящих в Евросоюз. К, примеру, если посмотреть на российско-итальянские отношения, то мы увидим следующее. На сегодняшний день Италия является одним из наиболее близких партнеров Российской Федерации в Европе, с которым налажено и развивается двустороннее интенсивное взаимодействие. Россия и Италия активно взаимодействуют в военно-политической и военно-технической областях на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности от 14 ноября 1996г. В сентябре 2004г. в Средиземном море состоялись совместные учения российских и итальянских ВМС. В ходе визита в Италию 3–5 марта 2005г. Министра обороны Российской Федерации С.Б.Иванова достигнута договоренность о проведении на регулярной основе совместных военно-морских учений, которая была подтверждена в контактах с министром обороны Италии в период проведения 9–10 февраля 2006г. на Сицилии Совета Россия–НАТО. Последнее, VII заседание Смешанной комиссии по военно-техническому сотрудничеству состоялось в Риме 13–15 ноября 2006г [5, с.78]. Сотрудничество в области реагирования на чрезвычайные ситуации получило мощный импульс вследствие беспрецедентной солидарности Италии в связи с террористическим актом в Беслане. Итальянское правительство первым среди иностранных государств направило помощь, необходимую для преодоления последствий этой трагедии. 17 ноября 2006г. состоялось торжественное открытие детского реабилитационного центра, строительство и оснащение которого были полностью профинансированы итальянским правительством. Италия финансирует также и ряд других проектов по модернизации объектов здравоохранения в Беслане и во Владикавказе. Активно развивается сотрудничество в таких сферах, как ликвидация последствий катастроф, включая борьбу с пожарами с использованием в Италии самолета-амфибии “Бе-200”[3, с.45]. Из всего этого следует, что российско-итальянские отношения с течением времени лишь упрочняются, т.е. внешнеполитический курс России направлен на сближение с итальянским государством в области военно-политического сотрудничества. Если мы посмотрим на российско-германские отношения, увидим, что сотрудничество в военной области в сфере ВТС, борьбы с трансграничной организованной преступностью, по линии спасательных служб, по проектам уничтожения химического оружия, утилизации списанных АПЛ и физзащиты ядерных объектов в рамках Глобального партнерства “Группы восьми” и на др. направлениях имеет место быть.. По решению Президента Российской Федерации и Федерального канцлера ФРГ в 2003 году создана двусторонняя Рабочая группа высокого уровня по вопросам безопасности. Последнее, шестое заседание этой группы состоялось 21-22 ноября 2006 года в Москве. В сентябре 2004 года принято подготовленное Группой Совместное заявление В.В.Путина и Г.Шрёдера о расширении сотрудничества России и Германии в борьбе с международным терроризмом. Взаимодействие сторон по реализации Совместного заявления осуществляется на основе Рабочей программы практических мер [6, с.123]. Из всего этого следует, что развитие сотрудничества обуславливается необходимостью в меняющемся мире. Получается, что эволюционные изменения в развитие рассматриваемого вида сотрудничества явились лишь следствием эволюции международных отношений.
Если смотреть на российско-бельгийские отношение, то они отношения имеют глубокие исторические корни. В последние годы все большую активность и значение приобретают межпарламентские связи России и Бельгии. 8-10 октября 2002 года состоялся официальный визит в Бельгию делегации Государственной Думы во главе с ее Председателем Г.Н.Селезневым. 6 марта 2003 году по приглашению Председателя Совета Федерации С.М.Миронова Россию посетил Председатель Сената Бельгии А.Де Деккер. В ходе визита состоялись его переговоры с Председателями обеих палат Федерального Собрания России. В апреле 2002 года в России находилась с рабочим визитом делегация Сената Бельгии во главе с Председателем Комиссии по внутренним и административным делам, нынешним Председателем Сената А.-М.Лизен [9, с.149]. В мае 2002 года ознакомительную поездку в Москву и Санкт-Петербург совершила Комиссия по делам правосудия Сената Бельгии. Двусторонние межпарламентские связи получили заметное развитие и в прошлом году. Основным событием стали официальный визит в Бельгию 24-26 октября Председателя Совета Федерации С.М.Миронова и проведение в тот же период под сопредседательством руководителей верхних палат парламентов России и Бельгии международного парламентского коллоквиума на тему “Правовое регулирование в области борьбы с международным терроризмом и гармонизация национальных законодательств”, организованного по инициативе Совета Федерации России и Сената Бельгии. В мероприятии приняли участие представители парламентов 36 государств Европы, Азии и Африки, в том числе руководители сенатов Австрии и Алжира, сенаторы Бельгии, Испании, Италии, Франции. Итоги коллоквиума нацелены на решение важных практических задач контртеррористической борьбы. Принятая участниками форума Совместная декларация - новое и весьма весомое слово в координации действий законодателей разных стран в борьбе с терроризмом, начатой по совместной инициативе российских и бельгийских законодателей. В ходе коллоквиума его организаторы условились проводить подобного рода встречи на регулярной основе. Следующий коллоквиум должен состояться в Москве осенью 2005 году начали активную работу сформированные в 2004 году в Государственной Думе и в Совете Федерации группы по сотрудничеству с парламентами стран Бенилюкса, по линии которых планируются новые обмены парламентскими делегациями [9, с.151]. Проведенный анализ свидетельствует о том, что расширение российско-бельгийских отношений военного характера является лишь составляющей на фоне других видов сотрудничества. В общем, эволюционного развития этой области не происходит.
Что касается развития российско-британского взаимодействия, то оно является одним из главных направлений внешней политики обеих стран. Военное сотрудничество осуществляется на основе двусторонних протоколов. 9-10 октября 2001 года Минобороны Великобритании Дж.Хун посетил Москву. 19-21 декабря 2001 года Министр обороны России С.Б.Иванов находился с визитом в Великобритании. 15-18 июля 2002 года Дж.Хун побывал в Санкт-Петербурге. 11-13 июля 2004 года состоялся визит С.Б.Иванова в Великобританию. В июле 2004 года в Санкт-Петербурге прошла четырехсторонняя (Россия, Великобритания, США и Франция) командно-штабная игра “Фрукус-04” по организации работы объединенного штаба при проведении совместных военно-морских операций. Происходит плановый обмен визитами боевых кораблей ВМФ обеих стран. 7-27 мая 2005 года корабль британского ВМФ “Сазерленд” совершил официальный визит в Мурманск, Балтийск и Санкт-Петербург, приуроченный к празднованию 60-летия Победы [7, с.38]. При содействии британской стороны с 1995 года переподготовку прошли свыше 20 тыс. российских военнослужащих, уволенных в запас. 4-7 декабря 2003 года в Лондоне работала российская межведделегация, возглавляемая начальником управления региональной политики КВТС России. В ходе переговоров с британскими правительственными экспертами обсуждены перспективы налаживания двустороннего военно-технического сотрудничества, согласовывался проект соответствующего соглашения. Развивается российско-британское антитеррористическое взаимодействие, в т.ч. по линии спецслужб. В ходе переговоров В.В.Путина с Э.Блэйром в Лондоне в декабре 2001 году было принято решение о создании совместной Рабочей группы по борьбе с терроризмом. С российской стороны ее возглавляет Спецпредставитель Президента России по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью А.Е.Сафонов, с британской – директор МИД Великобритании по вопросам международной безопасности Э.Оукден. Последнее заседание группы состоялось 17 мая 2005 года в Москве [7, с.36]. Из вышенаписаного можно сделать вывод, что эволюционные изменения российско-британского сотрудничества в военной сфере имеют место быть лишь с началом XXI века. Возможно, что это связано с международной обстановкой в мире, которая требовала изменения характера военного сотрудничества.
Подводя итоги данного параграфа, необходимо отметить, что эволюционные изменения в области военного сотрудничества обусловлены несколькими фактами. Во-первых, если говорить о Евросоюзе, как об организации в целом, наблюдается трансформация сотрудничества в сторону его упрочнения, усложнения характера связей. А если рассматривать процесс эволюционной трансформации в рамках отношений России со странами участницами Евросоюза, то здесь наблюдается некоторые различия. Хотя военное сотрудничество и развивается, но вот характер его эволюционирования не везде одинаков. Так в одном случае, это изменение явилось следствием изменения характера международных отношений. В другом отношении сотрудничество военного характера является лишь составляющей на фоне других видов сотрудничества.
2.2 Политическое сотрудничество.
Понятие «национальных интересов» вписано в теорию и практику международных отношений. Особенно логичным оно является в сфере внешних отношений государств, поскольку непосредственно увязывается с контекстом их существования. Любая страна имеет свои национальные интересы, которые отражаются и обеспечиваются как политическими, так и экономическими средствами, как во внутренней, так и во внешней сфере деятельности. Осознание национальных интересов – принципиальная задача общества, в первую очередь его элиты. Реализация этих интересов во внешней политике, во внешнеэкономических отношениях – непосредственная задача государства, его властных институтов.
Государственная стратегия во внешнеэкономической сфере фактически представляет собой государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Такая практика широко распространена в промышленно развитых и новых индустриальных странах. В условиях рыночного хозяйства государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать внешнеэкономическую деятельность в интересах национальных политических и экономических приоритетов. Эти меры осуществляются институциональными структурами государства и общественных объединений. Первым направлением внешнеэкономической деятельности, обеспечивающим стратегические задачи российского государства, считаем соблюдение определенных пространственно-политических ориентаций. Речь идет о выдвижении и соблюдении приоритетов в отношениях с регионами или группами стран. Преимущество отдается отношениям с теми группами стран, от которых в наибольшей степени зависит безопасность России или успешность ее экономического развития. Среди них: страны Европейского Союза, как самая близкая географически, политически и культурно группа развитых в экономическом отношении стран. В рамках политического сотрудничества сложилась многоуровневая и стабильная система консультаций в виде двухсторонних «саммитов» и заседаний Совета сотрудничества (дважды в год), встреч на уровне Председатель Правительства России – Председатель Комиссии Евросоюза (по согласию сторон), встреч старших должностных лиц и экспертов. Тематика консультаций давно уже вышла за пределы двухсторонних отношений и охватывает многие международные проблемы, включая вопросы безопасности, международного терроризма и т.д., подтверждением чего является Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности, принятая в октябре 2000 на саммите Россия – ЕС в Париже. Стратегии России в отношении Европейского Союза, представленной Президентом РФ В.В.Путиным на Тамперском саммите ЕС в декабре 1999 . Политическое сотрудничество включает в себя ряд межрегиональных интеграционных проектов, осуществляемых под эгидой Евросоюза, крупнейшим среди которых является «Северное измерение». В рамках этого проекта осуществляется финансирование Европейским инвестиционным банком экологических проектов в российском секторе Балтики (системы канализации и водоочистки в Санкт-Петербурге и Калининграде). А для развития проектов приграничного сотрудничества было получено согласие на разовое объединение средств программ ТАСИС и ИНТЕРРЕГ (программы развития межрегионального сотрудничества Евросоюза). В сфере внутренних дел и правосудия обе стороны быстро наращивают объем сотрудничества, хотя это направление является новым для самого ЕС [6, с.85]. Налажены регулярные контакты таможенных органов сторон, в том числе по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и двойным декларированием грузов. Установлены контакты между правоохранительными органами России и Европолом, принят совместный план действий по борьбе с международной организованной преступностью.
Сложнее обстоит дело с учетом законных интересов России при расширении Евросоюза, включая особые проблемы Калининграда. Эффект такого расширения для нашей страны неоднозначен и порождает существенные озабоченности, перечень которых был передан осенью 1999 руководству Европейского Союза. В отношении Калининграда предстоит решить проблемы транзита, виз, энергоснабжения и рыболовства этого будущего эксклава, окруженного территорией Евросоюза. Евросоюз готов пойти на определенную либерализацию шенгенского режима для России, в том числе для служебных поездок и в отношении резидентов Калининградской области, что было реализовано во время проведения Брюссельского саммита Россия – Евросоюз в ноябре 2002. По итогам саммита было опубликовано совместное заявление России и Европейского Союза «О транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации», в котором предусматривается введение упрощенного транзитного документа, облегчающего транзит пассажиров по территории Литовской Республики. Однако при этом выдвигается встречное условие – подписать двустороннее соглашение о реадмиссии нелегальных мигрантов, проникающих в ЕС с территории России, а также расширение сети консульских учреждений Литовской Республики [7, с.98]. Это что, касается отношений России и Евросоюза в общем.
Если посмотреть на
9-09-2015, 01:28