Сразу же после того, как в июне 1967 г. Старый город перешел в руки израильтян, в нем начались работы по воссозданию еврейского квартала и благоустройству территории, примыкающей к Стене плача. В связи с этим был снесен квартал Маграби, располагавшийся на нынешней площади у главной еврейской святыни, и выселены 135 проживавших в нем арабских семей. Им была, правда, выплачена некоторая компенсация. Однако большая часть земли и другой собственности в еврейском квартале, принадлежавшие, по утверждениям арабских историков, исламскому Вакфу и частным арабским лицам, были конфискованы израильскими властями без всякого возмещения.
В мусульманском квартале Старого города вопреки традиции раздельного проживания арабского и еврейского населения стали размещаться различные еврейские организации, прежде всего принадлежащие к ортодоксальному крылу иудаизма. Одна из них под названием «Правоверные Храмовой горы» была создана в 1967 г. и ставит перед собой задачу строительства третьего храма на месте мусульманских святынь. В октябре 1990 г., когда накал страстей в Иерусалиме достигал высшей степени в связи с интифадой, члены этой организации спровоцировали вблизи Стены плача беспорядки среди палестинцев. Вмешавшиеся израильские силы безопасности открыли огонь. В результате в пределах Храмовой горы, самого священного места мусульман, было убито семнадцать палестинцев. Произошел один из самых драматичных инцидентов за два десятилетия израильской оккупации, повлекший за собой новую серию актов насилия.
Несмотря на постоянные заявления израильских лидеров о том, что Иерусалим является единым городом, в нем сохраняются ярко выраженные разделения по этническим признакам. В политической сфере права жителей арабской части ограничены их статусом «резидентов». Иерусалимские арабы отказываются принимать израильское гражданство и поэтому не имеют права голоса на общенациональных выборах, хотя могут принимать участие в муниципальных выборах. Однако обычно этим правом пользуется не более 3–7% палестинских избирателей. На выборах 1993 г. поддержка иерусалимских арабов могла бы обеспечить преимущества Т. Колеку, занимавшему пост мэра почти четверть века и являвшемуся противником насильственного вытеснения арабов из Иерусалима. От него исходила идея о разделе Иерусалима на арабские и еврейские округа, которые имели бы широкие административные полномочия при сохранении израильского контроля над всем городом. Однако лидеры палестинцев рекомендовали тогда восточно-иерусалимским арабам воздержаться от участия в выборах. Мэром Иерусалима стал представитель партии Ликуд И. Ольмерт, который занимает гораздо более жесткие, националистические позиции.
С 1967 г. начался приток арабского населения в Иерусалим благодаря открывшимся новым рабочим местам в израильской экономике. К середине 70–х годов реальный доход на душу населения в Восточном Иерусалиме удвоился по сравнению с иорданским периодом и продолжал расти вплоть до 1987 г. Однако арабы использовались в основном на малооплачиваемых, непристижных работах, не требовавших высокой профессиональной квалификации. Свой уровень жизни они сравнивали теперь не с тем, что было при иорданском правлении, а с уровнем жизни своих израильских соседей, который рос гораздо быстрее.
Израильские власти распространили на Восточный Иерусалим свою систему социального страхования, но в сильно урезанном виде по сравнению с предназначенной для израильтян. Существует к тому же огромный разрыв в объеме и качестве муниципальных услуг, предоставляемых жителям еврейского и арабского секторов города. В начале 90–х гг. только 2,6% городского бюджета расходовалось на нужды восточной части. С 1967 г. из всего объема строительных работ в городе только 5% приходилось на Восточный Иерусалим. Таким образом, зависимость социально–экономических показателей от фактора национальной принадлежности становилась все более наглядной. Политическая поляризация подкреплялась экономическим неравенством, этнической отчужденностью, дискриминацией в повседневной коммунально–бытовой сфере.
Среди многих причин интифады – арабского восстания, начавшегося в конце 1987 г. на оккупированных территориях, были и строительство израильских поселений вокруг Иерусалима, и дискриминационная политика Израиля в отношении арабского населения восточной части города. Интифада отчетливо выявила хрупкость существовавшего в городе равновесия. Зачаточные повседневные связи между двумя национальными сообществами были сразу же разрушены страхом. Израильтяне, посещавшие ранее арабские рынки, магазины, рестораны, особенно по субботам, когда в Западном Иерусалиме из–за строго соблюдения там шаббата прекращается всякая торгово-развлекательная жизнь, были напуганы убийствами, совершавшимися экстремистскими арабскими группировками и отдельными фанатиками. Под нажимом радикальных группировок палестинцы Восточного Иерусалима прерывали личные и деловые контакты с евреями.
Восточный Иерусалим стал ареной многочисленных столкновений между израильской полицией и палестинскими демонстрантами. Палестинцы блокировали дороги и забрасывали израильских солдат и полицейских камнями. В городе применялся такой арсенал методов борьбы, которого Иерусалим не помнил уже давно. Это давало возможность палестинцам говорить о том, что их сопротивление распространилось и на «израильскую столицу». В израильских средствах массовой информации появились признания того, что палестинцам удалось расколоть «единый Иерусалим».
Можно привести немало примеров того, что глубоко затаенная взаимная враждебность продолжает жить в душах людей и готова вырваться наружу при любом обострении обстановки. Во время военных действий против Ирака зимой 1991 г. жители еврейского квартала Старого города были шокированы поведением своих, казалось бы, добрых соседей–палестинцев. По их рассказам, когда направленные на израильскую территорию иракские ракеты проносились над Иерусалимом, палестинцы выскакивали на крыши своих домов, всячески демонстрируя радость.
Интифада поставила всех участников ближневосточного конфликта перед необходимостью активных поисков выхода из тупиковой ситуации. В июле 1988 г. король Хусейн объявил о разрыве Иорданией всех юридических и административных связей с Западным берегом, исходя из того, что возможность восстановления статуса этих территорий как части Иорданского королевства полностью утрачена. В то же время, он продолжал финансировать деятельность исламских учреждений в городе и тем самым поддерживал свой престиж защитника и покровителя мусульманских Святых мест в Иерусалиме.
В ноябре 1988 г. 19–я сессия Палестинского национального совета, состоявшаяся в Алжире, приняла «Декларацию независимости», в которой провозгласила создание «палестинского государства со столицей в Иерусалиме». Юридической силы этот акт не имел и был принят для подтверждения своих требований и в расчете на международный резонанс. Одновременно ООП признала права всех участников ближневосточного конфликта, включая Израиль, на существование в мире и безопасности. Это было принципиально новым моментом в позиции палестинцев. Возвращение к вопросу о Иерусалиме в этих обстоятельствах вновь подчеркивало его неизменную важность для национального самоопределения палестинцев.
Вопрос о Иерусалиме стал предметом острых дискуссий перед открытием Мадридской мирной конференции по Ближнему Востоку в октябре 1991 г. Израильтяне требовали не упоминать город в официальных приглашениях на конференцию и исключить участие жителей восточного Иерусалима в иордано–палестинской делегации. В свою очередь, палестинцы предложили американцам подтвердить свою позицию о непризнании аннексии Иерусалима Израилем и о необходимости поисков решения этой проблемы путем переговоров. Несовместимость этих предварительных условий была преодолена дипломатическим ходом. В пригласительном письме, направленном Израилю, Иерусалим не упоминался, в то время как в приглашении палестинцам их требование частично было удовлетворено.
Пока на официальных, «видимых миру» переговорах обе стороны демонстрировали суровую несговорчивость, в самом Иерусалиме продолжались тайные контакты между представителями израильской интеллигенции, близкими к оппозиционной в то время Партии труда, и известным палестинским политическим деятелем Фейсалом Хусейни и его окружением. К этим контактам периодически подключался молодой и энергичный член кнессета от Партии труда И.Бейлин. Ф. Хусейни формально не являлся членом ООП, но считался одним из ведущих представителей Организации на оккупированных территориях. Его авторитет основывался не только на личных качествах, но и на традиционном для палестинского общества уважении к старинным семейным кланам Иерусалима. Его отец Абд эль–Кадир аль–Хусейни возглавлял палестинские вооруженные отряды во время арабского восстания в 1936–1939 гг. и погиб во время арабо–израильской войны 1948 г., а его дед Муса был одним из первых лидеров палестинского национального движения в 20–х – начале 30–х гг. Благодаря авторитету своего клана и личным качествам прирожденного политика Ф. Хусейни уверенно занял место лидера палестинцев Восточного Иерусалима.
Представители израильской оппозиции обычно встречались с Ф. Хусейни в его доме в арабском квартале Сильван, неподалеку от Старого города, или на квартире друзей в Западном Иерусалиме. По мере того, как контакты приобретали устойчивый характер, а диалог становился все более конструктивным, во встречах время от времени начал принимать участие Шимон Перес. Накануне парламентских выборов в Израиле в июле 1992 г. участники этих встреч пришли к взаимопониманию относительно того, что в случае победы Партии труда они будут сотрудничать в целях достижения прогресса на двусторонних переговорах в Вашингтоне, начавшихся после Мадридской конференции. Ф. Хусейни первый из восточно-иерусалимских арабов принял участие в вашингтонских переговорах после прихода к власти его партнеров по тайным контактам.
Секретные встречи в Иерусалиме, конечно, способствовали налаживанию взаимопонимания, однако ни эти встречи, ни официальные переговоры в Вашингтоне не смогли обеспечить результативность диалога. Пришедшее к власти правительство Партии труда внесло изменения не только в израильскую тактику, но и в стратегию. И. Рабин и Ш. Перес выступили за налаживание диалога с ООП, видя в этом единственную возможность достижения жизнеспособных договоренностей.
С одобрения Ш.Переса и при поддержке норвежского правительства в первой половине 1993 г. в Осло начались закрытые израильские контакты с представителями ООП. На первых порах официальные лица с израильской стороны в них не участвовали, а наиболее активную роль играли два профессора–политолога Яир Хиршфельд и Рон Пундак. Когда обозначилась реальная возможность компромисса, подключились израильские дипломаты (У. Савир). Были разработаны принципы поэтапного урегулирования – от промежуточного соглашения (установление палестинской автономии на части оккупированных территорий) к определению окончательного статуса Западного берега и Газы.
В Декларации, подготовленной в Осло, а затем торжественно подписанной в Вашингтоне в сентябре 1993 г., израильтяне и палестинцы пошли на значительные уступки друг другу в том, что касается иерусалимской проблемы. В вопросе об участии иерусалимских арабов в выборах в Совет Палестинской Автономии израильское руководство согласилось со свободной интерпретацией активного и пассивного права голоса. В пункте 1 «Протокола о характере и условиях выборов» записано: «Палестинцы Иерусалима, проживающие в нем, имеют право на участие в процессе выборов по согласованию между двумя сторонами». Таким образом, начала размываться многолетняя жесткая израильская позиция, исключавшая любую связь Восточного Иерусалима с Западным берегом и Газой. Палестинцы, в свою очередь, отступили от требования о незамедлительном включении иерусалимской проблемы в круг вопросов, обсуждаемых в ходе текущих переговоров. В специальном протоколе к Декларации подчеркивалось, что ряд вопросов, относящихся к окончательному урегулированию, и в том числе иерусалимский, подлежит обсуждению на завершающем этапе переговоров.Эта отсрочка отвечала интересам Израиля, давая ему время продолжить энергичное освоение Восточного Иерусалима.
В ходе контактов в Осло палестинское руководство предприняло попытку внести в проект Декларации дополнение, которое позволяло бы разместить руководящие органы будущей автономии в Иерусалиме. И. Рабин и Ш.Перес не собирались, однако, терпеть присутствие ассоциированного с ООП центра в Иерусалиме. Стремясь побудить палестинцев смягчить свою позицию, израильтяне предприняли дипломатический маневр. Ш. Перес направил норвежскому министру иностранных дел письмо, в котором признавалась важность всех существующих в Восточном Иерусалиме палестинских учреждений и содержалось обязательство содействовать их сохранению. «Нет необходимости говорить, что мы не собираемся препятствовать их деятельности; напротив, необходимо содействовать выполнению ими их важной миссии», – указывал израильский министр иностранных дел.
Договоренности, достигнутые в Осло, открыли возможность и перед палестинцами воспользоваться в Иерусалиме таким инструментом, как политика «свершившихся фактов», ранее доступным только израильтянам. Ряд палестинских учреждений и, в первую очередь, фамильный особняк Хусейни под названием Ориент Хаус превратились в центр палестинской политической и дипломатической активности. Высокопоставленные иностранные гости, особенно из европейских государств, начали посещать это учреждение для встреч с Ф. Хусейни, демонстрируя тем самым солидарность с борьбой восточноиерусалимских палестинцев за свои права и неприятие израильской позиции по Иерусалиму. Израильские правые во главе с Б. Нетаньяху, пришедшие к власти в 1996 г., категорически воспротивились превращению Ориент Хаус «в палестинское министерство иностранных дел на территории единого и неделимого израильского Иерусалима». Последовала серия попыток ограничить активность этого палестинского учреждения, что вызвало резкие протесты со стороны Я. Арафата.
После подписания норвежских соглашений начало налаживаться взаимодействие между религиозными, гражданскими, культурными организациями, существовавшими в Восточном Иерусалиме, и административным аппаратом Палестинской автономии. Я. Арафат, выходя за рамки договоренностей, назначил министром по делам религии ПНА председателя Высшего мусульманского совета, ведающего Святыми местами ислама в Иерусалиме, системой религиозных судов, Вакфом (религиозная собственность). В то же время, с передачей ряда гражданских полномочий Палестинской автономии палестинцы Иерусалима получили возможность обращаться к властям Автономии по таким вопросам, как выдача паспортов, религиозная юрисдикция, образование, здравоохранение и т.д.
В соответствии с промежуточным соглашением между Израилем и ООП от 28 сентября 1995 г., жителям Восточного Иерусалима было разрешено участвовать в выборах в Совет Палестинской автономии, хотя и на ограниченной основе. В ходе избирательной кампании в начале 1996 г. были смягчены ограничения на выражение политических мнений. В то же время, как отмечали международные обозреватели, из–за запугиваний со стороны израильских сил безопасности число лиц, участвовавших в выборах, не превышало 30% от имевших право голоса. Многие иерусалимские арабы отнеслись сдержанно к этой возможности, опасаясь лишиться тех привилегий, которые им обеспечивал статус израильских резидентов. Прежде всего это касалось обладания израильским удостоверением личности, обеспечивающим полную свободу передвижения в отличие от жителей Автономии.
В результате поэтапной передислокации израильских войск с территорий Западного берега, предусмотренной промежуточным соглашением, Палестинская автономия получила территориальную базу вблизи Иерусалима. С частичной передачей под управление Автономии городских конгломератов Рамаллах – эль–Бире и Вифлеем–Бейт Джала–Бейт Сакур, а также ряда сельских местностей к востоку от муниципальной границы более четко обозначился раздел района Большого Иерусалима по этническому принципу. В результате вырисовываются следующие зоны под раздельным или временно смешанным управлением: 1) еврейские кварталы в муниципальных границах Иерусалима, а также полностью контролируемые Израилем новые поселенческие пригороды МаалеАдумим, Эфрат, ГиватЗеев и Блок Псагот к северо–востоку от Рамаллаха – эль–Бире; 2) вышеназванные возвращенные арабские территории, которые должны полностью перейти под контроль Автономии после строительства объездных дорог; 3) арабские кварталы Восточного Иерусалима в пределах муниципальных границ, которые в настоящее время остаются под властью Израиля, но пользуются определенной самостоятельностью в коммунальных вопросах.
Инициировав серьезные сдвиги в израильском подходе к ближневосточному урегулированию в целом и к иерусалимской проблеме, в частности, правительство Рабина–Переса тем не менее не отказалось полностью от проведения прежней строительной и поселенческой политики на арабских землях как в Восточном Иерусалиме, так и в районе Большого Иерусалима. В 1994–1995 гг. ускоренными темпами и при мощной финансовой поддержке американского миллионера И.Московича начали возводиться еврейские жилые кварталы в районе Хар–Хома, относящемся к арабской части Иерусалима. Еврейское строительство шло также на двух склонах Масличной горы – около гостиницы «Интерконтиненталь», с одной стороны, и на подходе к горе Скопус, с другой. Планы по окружению Восточного Иерусалима еврейскими поселениями предусматривали увеличение численности поселенцев до 180 тыс. человек к концу 1995 г. и до 220 тыс. к концу столетия. Высокопоставленные израильские чиновники откровенно признавали, что целью расширения поселений и других форм освоения земель вокруг Иерусалима является создание к будущим переговорам необходимых Израилю географических фактов.
Палестинцы обвиняли израильтян в нарушении Декларации о принципах, поскольку своими действиями они фактически предрешали будущее Иерусалима. Израильтяне отвечали, что они и не брали на себя обязательств по замораживанию строительства в городе и на Западном берегу.
Важнейшей претензией Израиля к ООП являлось то, что руководство Автономии оказалось не в состоянии эффективно сдерживать палестинский терроризм. И. Рабину удалось в свое время убедить израильское общественное мнение в необходимости норвежских соглашений еще и потому, что Я. Арафат, став во главе Палестинской администрации, сможет эффективно бороться с террористическими группировками. Однако этого не произошло. Усилия в этом направлении со стороны Я.Арафата прилагались, но израильтяне считали их явно недостаточными. Возвращение арабских территорий, по их мнению, не обеспечило долгожданного мира и безопасности.
Серьезным испытанием администрации Автономии в противодействии терроризму явились трагические события, связанные с похищением в октябре 1994 г. израильского солдата Накшона Ваксмана. Впоследствии он был убит террористами из группировки ХАМАС в селении на Западном берегу недалеко от Иерусалима. Израильское правительство требовало от администрации Я. Арафата более жестких репрессивных мер против ХАМАС и другой экстремистской группировки – «Исламский Джихад».
Иерусалим стал одним из главных объектов террористической деятельности палестинских экстремистов – противников мирного процесса. После подписания выработанной в Осло декларации в городе произошло несколько взрывов автобусов, террористические акты на иерусалимском рынке, в 1997 г. террористы–смертники устроили взрыв в самом центре Иерусалима, на торговой улице Бен–Йегуда, продемонстрировав тем самым, что для них нет недоступных зон. Несмотря на ужесточение мер безопасности с израильской стороны, жители города, да и многочисленные туристы и паломники по–прежнему не застрахованы ни от каких
9-09-2015, 02:01