Не заинтересованный в дальнейшем ухудшении отношений с Пакистаном и возлагая большую ответственность за разжигание гонки вооружений в Южной Азии на Индию, президент Клинтон пригласил премьер-министра Н.Шарифа посетить Вашингтон.
2 декабря 1998 г. премьер-министр Пакистана прибыл с визитом в США. В ходе переговоров в Вашингтоне американская сторона согласилась перечислить Пакистану 470 млн. долл. в счет погашения суммы, переданной пакистанским правительством в качестве оплаты за самолеты F-16, и поставить Пакистану пшеницу и ряд других товаров на оставшуюся сумму 140 млн. долл. в течение последующих двух лет.
Параллельно американская администрация продолжала наступление на ядерную программу Пакистана. В начале 1999 г. заместитель госсекретаря США Строб Тэлботт прибыл с визитом в Пакистан и выдвинул требования к пакистанскому правительству, выполнение которых обеспечило бы снятие всех санкций, включая введенные в соответствии с поправкой Пресслера. Требования, в частности, включали подписание Исламабадом Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, прекращение сотрудничества с КНДР в ракетной сфере, участие в многосторонних переговорах о запрещении производства расщепляющих материалов, полноформатное сотрудничество с США в области экспортного контроля. Пакистанское руководство отказалось взять на себя односторонние обязательства по выполнению требований США и потребовало подключить Индию к переговорам по американским предложениям. Вашингтон, стремившийся в тот момент к нормализации индийско-американских отношений, резкое ухудшение в которых произошло после ядерных испытаний Индии в 1998 г., вынужден был отказаться от своей инициативы22 .
Некоторые исследователи23 объясняют такой дискриминирующий подход к ядерной программе Пакистана следующими факторами: 1) в отличие от Индии, программа которой в основном развивалась самостоятельно, Пакистан вынужден был приобретать ядерные технологии за рубежом (то же касается и ракетной технологии); 2) заявления, в частности, Б.Бхутто о создании так называемой «Исламской ядерной бомбы» вызывали серьезную озабоченность США в связи с возможностью передачи ядерной технологии радикальным режимам Ближнего Востока; 3) кроме того, в отличие от Индии, где уровень ядерной безопасности традиционно высок, в Пакистане существует риск несанкционированного доступа к его ядерной инфраструктуре со стороны «негосударственных игроков», прежде всего экстремистских террористических групп. Борьба за власть и внутренние противоречия в Пакистане также ставят под угрозу безопасность его ядерных объектов.
В конце 1999 г. пакистано-американские отношения достигли своего низшего уровня в 90-е годы. 12 октября 1999 г. в Пакистане произошел военный переворот. После смещения правительства Н.Шарифа, введения чрезвычайного положения с приостановкой работы законодательных органов федерального и провинциального уровней руководство страной взял на себя генерал Мухаммад Первез Мушарраф, провозгласивший себя главой исполнительной власти Пакистана. В 2000 г. Верховный суд страны подтвердил легитимность военной администрации П.Мушаррафа, установив трехлетний срок переходного периода для передачи власти гражданскому правительству (до 12 октября 2002 г.).
После установления в Пакистане военного режима Вашингтон занял в отношении Исламабада весьма жесткую позицию: прежде всего в том, что касается ключевых вопросов двусторонней повестки дня (проблема терроризма, ракетно-ядерное нераспространение, нормализация отношений с Индией, восстановление в Пакистане демократических норм, соблюдение прав человека). Были введены дополнительные санкции против Пакистана в связи с нарушением демократического пути развития страны. Одновременно интенсивно развивались связи США с Индией, что воспринималось в пакистанских правящих кругах с нескрываемой озабоченностью.
Официальные пакистано-американские контакты в 2000 г. (визиты в Исламабад Б.Клинтона в марте, старшего замгоссекретаря Томаса Пикеринга в мае, посещение Вашингтона министром иностранных дел Пакистана Абдул Саттаром в июне) не привели к существенным позитивным подвижкам в двусторонних отношениях.
Определенные надежды на их потепление пакистанское руководство связывало с новой американской администрацией Джорджа Уокера Буша, который в отличие от своего предшественника тяготеет к более глобалистским подходам и склонен учитывать пакистанский фактор как в региональном аспекте, так и на мировом уровне. В Исламабаде с удовлетворением восприняли назначение на должность заместителя госсекретаря США по проблемам Южной Азии Кристину Рокка, известную своими выступлениями за отмену санкций, введенных против Пакистана. Однако новое руководство в Вашингтоне ясно дало понять, что реанимации широкомасштабного взаимодействия, характерного для 80-х годов, не предвидится, а снятию санкций должно предшествовать достижение реального взаимопонимания по всем важнейшим вопросам двусторонних отношений.
В Исламабаде с раздражением восприняли очередной доклад государственного департамента США о борьбе с терроризмом (от 30 апреля 2000 г.), в котором пакистанские власти обвинялись в поддержке боевиков в Джамму и Кашмире, в попустительстве экстремистским группировкам на территории Пакистана (включая «Харакат-уль-Муджахедин», внесенную в США в список террористических организаций), в поддержке финансовыми и другими средствами талибов.
Определенные трения в пакистано-американских отношениях усилились в связи с попытками Исламабада активизировать сближение с КНР, в том числе в военной сфере. В частности, это относится к планам строительства при китайском содействии порта Гвадар, который, по мнению американской администрации, в перспективе может использоваться как база пакистанских и китайских ВМС в Индийском океане.
Визит А.Саттара в США 19–22 июня 2001 г. не стал отправным пунктом улучшения пакистано-американских отношений, как на то надеялось руководство Пакистана. Саттар провел переговоры с представителями госдепартамента, министерства обороны США, советником президента по национальной безопасности, с руководством Конгресса. Позиция США осталась неизменной: общему прогрессу в отношениях должно предшествовать реальное сближение позиций по конкретным пунктам двусторонней повестки дня.
Неудача визита Саттара стала совершенно очевидна, когда 20 июня П.Мушарраф провозгласил себя президентом Пакистана. В США это было воспринято как дальнейший отход от демократии, полностью противоречащий заверениям министра иностранных дел Пакистана.
События 11 сентября 2001 г. оказали неоспоримое влияние на ситуацию в мире и привели к изменению политики Соединенных Штатов в отношении Пакистана на 180 градусов. Пакистан во внешнеполитической стратегии США вновь стал «прифронтовым государством». В течение месяца Соединенные Штаты сняли большую часть ограничений на предоставление помощи Пакистану. «Стабильный, демократический, экономически процветающий Пакистан» стал «ключом к осуществлению интересов США в Южной и Центральной Азии, а также на Ближнем Востоке»24 .
Уже 11 сентября 2001 г. президент Пакистана П.Мушарраф выступил с резким осуждением террористических актов в США и заявил, что Пакистан не приемлет терроризма в любых формах и проявлениях.
12 сентября состоялся телефонный разговор П.Мушаррафа с государственным секретарем США Колином Пауэллом. Лидер Пакистана заявил о поддержке Соединенных Штатов в борьбе с международным терроризмом.
19 сентября П.Мушарраф выступил с телеобращением к нации. Суть выступления пакистанского президента сводилась к тому, что Исламабад поддержал мировое сообщество в борьбе с международным терроризмом, поскольку это отвечает интересам страны. Пакистанское руководство согласилось предоставить воздушное пространство для нанесения ударов по Афганистану, на передвижение американских войск через свою территорию и на обмен информацией. Таким образом, Пакистан изменил свой внешнеполитический курс, отказался от союза с талибами и принял участие в международной антитеррористической кампании.
29 октября официальный представитель государственного департамента США Ричард Ваучер заявил, что американская администрация решила предоставить Пакистану помощь в размере более 1 млрд. долл. и содействовать выделению ему еще нескольких миллиардов долларов по линии международных финансовых организаций с целью укрепления безопасности Пакистана как «ключевого члена антитеррористической коалиции, возглавляемой Соединенными Штатами»25 .
Под давлением США П.Мушарраф начал кампанию по борьбе с экстремизмом в Пакистане. 12 января 2002 г. пакистанский президент объявил о запрещении пяти экстремистских организаций («Джаиш-и-Мохаммад», «Лакшкар-и-Тойба», «Сипах-и-Сахаба», «Техрик-и-Джафрия Пакистан», «Техрик-и-шариат-и-Мохаммади»), о введении контроля за деятельностью медресе. В январе 2002 г. было арестовано около 2100 экстремистов (хотя впоследствии большинство из них было выпущено на свободу), закрыто более 600 отделений экстремистских организаций, заморожены их банковские счета26 .
12–15 февраля 2002 г. состоялся визит президента П.Мушаррафа в США. Пакистанский руководитель провел переговоры с Дж.Бушем и государственным секретарем К.Пауэллом. Были достигнуты договоренности о восстановлении пакистано-американской консультативной группы по оборонным вопросам, о выделении 73 млн. долл. на усиление охраны пакистано-афганской границы, о компенсации Пакистану затрат на тыловое обеспечение группировки ВС США в Афганистане (около 60 млн. долл. в месяц)27 .
В марте 2002 г. государственный департамент США подтвердил, что Пакистан предпринимает эффективные меры по ликвидации торговли наркотиками и активно сотрудничает с США в этой сфере. Это позволило Белому дому выделить в 2002 г. 2,5 млн. долл. Пакистану на борьбу с наркоугрозой28 .
В июле 2002 г. на одобрение Конгресса США были переданы два соглашения о военных поставках США Пакистану на сумму 230 млн. долл.29 В соответствии с этими соглашениями Пакистан должен был получить 7 транспортных самолетов С-1 ЗОЕ и 6 радиолокационных станций кругового обзора Aerostat. Это стало первым шагом к восстановлению военных поставок США в Пакистан. 18 декабря 2002 г. в рамках программы по обеспечению надлежащей охраны пограничных рубежей США передали Пакистану средства слежения и коммуникационное оборудование на сумму 4,5 млн. долл.30 30 июня 2002 года США объявили о своем решении поставить на вооружение Пакистана пять боевых вертолетов, три разведывательных самолета и другое военное оборудование на сумму 10 млн. долл. для усиления борьбы пакистанского правительствапротив терроризма31 .
Белый дом менее критически стал оценивать соблюдение прав человека в Пакистане. Так, в докладе о ситуации с правами человека за 2001 г., подготовленном государственным департаментом и обнародованном 4 марта 2002 г., говорится, что пакистанское правительство добилось существенного прогресса в обеспечении соблюдения прав человека, включая свободу прессы32 .
Новый этап тесного сотрудничества между Исламабадом и Вашингтоном не означал, однако, полного исключения проблемных вопросов из двусторонней повестки дня. После событий сентября 2001 г. США и Пакистан провели несколько раундов переговоров относительно повышения уровня безопасности и укрепления физической защиты ядерных объектов Пакистана.
В декабре 2002 г. во время визита помощника госсекретаря США по делам Южной Азии К.Рокки был поднят вопрос о возможном предоставлении Пакистаном ядерной технологии КНДР. К.Рокка также выразила озабоченность администрации США в связи с сотрудничеством между Пакистаном и КНДР в ракетной сфере. 18 декабря президент Пакистана П.Мушарраф заверил в телефонном разговоре госсекретаря США К.Паэулла в том, что Исламабад не оказывает помощи Пхеньяну в ядерной области. По итогам переговоров в Исламабаде К.Рокка подчеркнула, что США полностью удовлетворены заверениями пакистанской стороны об отсутствии какого-либо сотрудничества или обменов с КНДР в ядерной области33 .
В конце января 2003 г. в американской прессе появились сообщения о том, что Пакистан в 1997–2002 гг. тайно поставлял Северной Корее центрифуги для обогащения урана и сведения о технологии создания ядерного оружия. Государственный департамент США заявил, что данный вопрос будет тщательно изучен, и если подобная деятельность Пакистана подтвердится, администрация США приостановит предоставление всех видов помощи (за исключением гуманитарной) этой стране34 .
Нажим на Мушаррафа усилился после того, как Ливия в декабре 2003 г. показала инспекторам МАГАТЭ сотни неоткрытых ящиков с деталями центрифуг, многие из которых, по некоторым сведениям, поступили сюда из Пакистана через Малайзию35 .
В попытке сгладить нарастающий конфликт между Исламабадом и Вашингтоном из-за возможной утечки ядерной технологии из Пакистана пакистанское руководство начало демонстративное расследование деятельности ряда своих ядерных центров. В январе 2004 г. были арестованы четверо сотрудников одного из пакистанских ядерных объектов. Они подозреваются в продаже в третьи страны технологий для обогащения урана и создания оружия массового поражения. По сведениям пакистанских спецслужб, продажа осуществлялась преимущественно в Ливию и Иран.
Параллельно продолжается сотрудничество между Пакистаном и США в проведении военной операции в Афганистане. В марте 2004 г. госсекретарь США Колин Пауэлл совершил визит в Пакистан, в ходе которого он заявил, что Соединенные Штаты готовы объявить Пакистан своим главным союзником вне НАТО36 . По информации сайта ВВС News37 , новый статус должен прежде всего расширить сотрудничество в области безопасности между двумя странами. По этому поводу госсекретарь США провел переговоры с министром иностранных дел Пакистана Махмудом Касури.
Однако последние заявления ряда чиновников американского внешнеполитического ведомства привели к новому росту напряженности в двусторонних отношениях. По сообщению русской службы ВВС38 , 18 апреля 2004 г. государственный департамент США выступил с заявлением о том, что Вашингтон не планирует размещение американских войск на территории Пакистана с целью поимки боевиков «Аль-Каиды». Представитель госдепа заявил об этом в ответ на выступление американского посла в Афганистане Залмая Халилзада. Американский дипломат заявил, что если Пакистану не удастся поймать боевиков, то США придется вмешаться. Пакистан гневно отреагировал на слова посла, назвав их непозволительными.
Таким образом, все 90-е годы 20 в. характеризовались постепенным ухудшением пакистано-американских отношений и сужением сфер сотрудничества. С выводом советских войск из Афганистана, а затем и с окончанием «холодной войны» и распадом биполярной системы произошел коренной поворот в политике США в отношении Пакистана. На первый план в пакистано-американских отношениях вышли проблемы ядерного нераспространения, соблюдения прав человека, борьбы с терроризмом и строительства демократии в Пакистане. Соединенные Штаты на протяжении этих лет проводили жесткий курс в отношениях с Пакистаном по всем этим вопросам. В начале 90-х годов было введено эмбарго на предоставление военной помощи Исламабаду. После ядерных испытаний 1998 г., а затем после военного переворота 1999 г. против Пакистана были введены полномасштабные санкции. В конце 1999 г. пакистано-американские отношения достигли своей низшей отметки в 90-е годы.
Ситуация круто изменилась после террористических актов в Вашингтоне и Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. В глазах американской администрации Пакистан вернул себе статус «прифронтового государства» и стал ключевым союзником США в борьбе с международным терроризмом. С Пакистана были сняты практически все санкции, и восстановлена экономическая, а также частично военная помощь.
Несмотря на общее потепление в американо-пакистанских отношениях, на сегодняшний день обе стороны отмечают наличие серьезных противоречий, требующих пристального внимания. Американская администрация, понимая и учитывая роль, которую играет сегодня Пакистан в ее антитеррористической кампании, вместе с тем продолжает проводить достаточно жесткий курс в отношении пакистанской ядерно-ракетной программы, сотрудничества Пакистана со «страной-изгоем» в ядерной сфере, а также усиливает нажим на пакистанское руководство в вопросе борьбы с терроризмом.
Исламабад, выражая заинтересованность в укреплении отношений с Вашингтоном, понимает временность и недолговечность сегодняшнего тесного сотрудничества с США. Как видно из событий последних нескольких месяцев, старые противоречия между двумя странами вновь выходят на первый план. Понимая неустойчивость своего положения, Пакистан стремится к диверсификации своих внешних связей и укреплению отношений со странами мусульманского Востока, Китаем, который на сегодняшний день является стратегическим партнером Исламабада, и с Россией, о чем свидетельствует визит президента Пакистана Первеза Мушаррафа в Москву в феврале 2003 года. Исламабад также взял курс на расширение сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии, в том числе и в рамках Регионального Форума АСЕАН.
Таким образом, пакистано-американские отношения сохраняют неустойчивую динамику развития. При этом сохранение разногласий по ряду принципиальных проблем препятствует восстановлению былого стратегического партнерства, к чему декларативно призывает Пакистан, и на данном этапе позволяет ему в практическом плане рассчитывать только на придание стабильного характера политическому диалогу с США.
Список источников и литературы
1. www.fas.org/rnan/docs/918Q15-nss.htm
2. Ядерное нераспространение. – М., 2002. Т. 1, с. 194.
3. DennisKux. TheUnitedStatesandPakistan, 1947–2000. Washington, D.C., 2001. с. 308.
4. Москаленко В.Н. Пакистан и Афганистан // Афганистан на переходном этапе (сентябрь 2001 -июнь 2002). – М., 2002. с. 143.
5. Сообщение ИТАР-ТАСС от 18 декабря 2002 г.
6. http://lenta.ru/world/2004/03/18/allv/
7. http://news.bbc.со.uk/go/pr/fr/-/2/hi/south_asia/3522174.stm
8. http://news.gala.net/?cat=23&id=145755
9-09-2015, 02:30