Привлекательным в банковской сфере является проект создания Российско-арабского инвестиционного банка, который бы занимался финансовым обеспечением двусторонних проектов. Предложения на этот счет прорабатываются в рамках консультаций российских и арабских предпринимателей, участвующих в деятельности Российско-арабского делового совета. С арабской стороны интерес к этой инициативе проявили банкиры из Саудовской Аравии и Египта.
Одной из наиболее перспективных областей российско-арабских связей является военно-техническое сотрудничество. Представляется, что российский потенциал на ближневосточных рынках используется далеко не полностью. Объемы проданного в регионе оружия за 2000–2004 гг. достигли 14 млрд. долл., что составило 16% мирового рынка вооружений (84,5 млрд. долл.) за соответствующий период8, среди которых объем поставок российского оружия в регион составил 3 млрд. долл., или 21%9 на рынке БВСА. Между тем спрос на отечественную военную технику широк: это современные образцы авиационной и бронетанковой техники, комплексы ПВО, артиллерийские системы, военно-морское вооружение, боеприпасы и стрелковое оружие, услуги по ремонту и модернизации вооружений. Важное место в военных связях со странами арабского Востока занимают подготовка армейских кадров различного профиля и повышение их уровня в российских военно-учебных заведениях.
У российских оружейников есть реальные возможности расширить свои позиции на арабском Востоке. Главным рынком в регионе могут стать страны Аравии. Так, не исключено, что Саудовская Аравия – крупнейший покупатель здесь на рынке вооружений – заинтересована в том, чтобы проводить более независимую от США политику, в том числе в сфере безопасности, и может принять решение о закупках оружия в России.
Перспективы увеличения портфеля заказов на вооружения связаны с Йеменом, который может потратить на эти цели 0,5–1 млрд. долл. Йеменская армия вооружена на 90% оружием советского производства, которое нуждается в модернизации, и также заинтересована в получении боевых вертолетов Ми-35, зенитных комплексов С-300 ПМУ-1, установок залпового огня «Смерч», противотанковых комплексов «Корнет».
В Магрибе одним из перспективных направлений для российского ВПК эксперты считают Алжир, который может потратить в ближайшие годы 2–2,5 млрд. долл. Около половины этой суммы может пойти на услуги по модернизации уже стоящей на вооружении техники. На определенную долю в заказах на поставку спецтехники российские экспортеры могут рассчитывать в Ливии, с которой в 2003 г. были сняты международные санкции.
Однако надо учитывать, что увеличение поставок вооружений в арабские страны связано с неизбежным столкновением с интересами как американского ВПК, который контролирует почти 2/3 рынка БВСА, так и западноевропейских стран. Главный инструмент их политики – финансирование военного экспорта. Так, например, в 1992–2001 гг. примерно 72% совокупного экспорта оружия из США (104 млрд. долл.) было оплачено наличными за счет средств самого покупателя. Однако оставшиеся 28% (41 млрд. долл.) идут по линии государственной поддержки со стороны США в виде субсидий и без обязательств их погашения10.
Очевидно, что российско-арабское сотрудничество в ближайшие годы обладает значительным потенциалом роста. Фундаментальная доля этого потенциала приходится на проекты ТЭК в Алжире, Египте, Сирии и Саудовской Аравии, стоимость которых может превысить 5 млрд. долл. В области сельского хозяйства и освоения земель объем заказов на рынках БВСА достигает 2 млрд. долл. От 0,5 до 2 млрд. долл. может принести участие в обновлении железнодорожной инфраструктуры Сирии и Саудовской Аравии. Большие перспективы связаны с ростом инвестиционного сотрудничества – от 1 до нескольких миллиардов долларов в год. Несколько сот миллионов долларов принесет активизация связей в автомобилестроении. Традиционный интерес России в арабском мире будет представлять военно-техническое сотрудничество, объемы которого могут возрасти на несколько сот миллионов долларов.
Налаживанию прямых связей между предпринимателями России и арабских стран препятствует отсутствие или крайне слабое развитие каналов обмена информацией и связи. Например, в российской части мировой сети Интернет количество сетевых узлов, посвященных оперативному распространению сведений о странах БВСА, ограничивается лишь службами РАДС (http://www.russarabbc.ru/ru), Институтом Ближнего Востока (http://www.iimes.ru) и МидИст (http://www.mideast.ru). Из этих сетевых ресурсов лишь узел РАДС полностью посвящен экономической тематике. Проблема дефицита информации о хозяйственных процессах в арабских странах вытекает из отсутствия обратных связей между научными и деловыми кругами.
Между тем информации и материалов об арабском мире в России издается большое количество. По имеющимся данным, в различных научных центрах только экономической проблематикой арабских стран занимаются около трех десятков докторов и кандидатов экономических наук. Всего специалистов, изучающих регион БВСА, в нашей стране насчитывается больше 120. В Москве и Петербурге, а также в Казани, Новгороде, Махачкале, Майкопе функционирует более десятка учебных заведений, курирующих арабскую тематику. Самые известные из них – Институт стран Азии и Африки при МГУ, Институт востоковедения РАН, МГИМО МИД РФ, Институт востоковедения в Петербурге, Дагестанский научный центр и др. Ежегодно количество выпускников-арабистов в России составляет несколько сот человек. Среди них как специалисты широкого профиля, так и технические эксперты. С другой стороны, за полвека сотрудничества при участии СССР, затем РФ в Египте, Сирии, Алжире, Тунисе, Ираке и других странах подготовлено несколько десятков тысяч специалистов со знанием русского языка.
Как видно, отечественные арабисты и арабские специалисты по России формируют крупное сообщество, интеллектуальные способности которого могут быть использованы в форме консультаций и лоббистских инициатив на этапах подготовки и реализации перспективных проектов. Развитию связей на этом уровне во многом должны способствовать заинтересованные российские компании, которые объединились в 2002 г. в рамках Российско-арабского делового совета. Вклад РАДС в налаживание контактов с арабскими странами заметен. Благодаря его усилиям сдвинулось с места решение политических и экономических проблем в отношениях России с рядом арабских стран, активизировались контакты, в том числе и на высшем уровне. За последние два года при содействии Российско-арабского делового совета проведены десятки различных мероприятий – выставки, форумы, семинары – с участием предпринимателей в России, Алжире, Бахрейне, Египте, Иордании, Сирии и ОАЭ. На сетевом узле РАДС регулярно обновляются сведения о перспективных проектах, которые могут заинтересовать российские компании. Кроме того, размещены справочные материалы о политическом и социально-экономическом положении в арабских странах. Примечательно, что именно после создания РАДС товарооборот с арабскими странами увеличился почти наполовину – с 2,3 млрд. долл. в 2003 г. до 3,6 млрд. долл. в 2004 г. Если коротко сформулировать деятельность организации, то можно сказать, что основная функция Совета состоит в минимизации трансакционных издержек, связанных с изучением рынков БВСА, сбором и оптимизацией поступающей информации, выявлением наиболее привлекательных областей сотрудничества и установлением контактов между деловыми кругами.
Тем не менее, несмотря на важную роль, которую играют РАДС и ТПП России в продвижении интересов отечественного предпринимательского сообщества в арабском мире, представляется, что в дело информационно-аналитического сопровождения могут быть внесены некоторые конструктивные изменения. Во-первых, к информационно-аналитической работе деловым кругам целесообразно привлечь на условиях подряда специализирующиеся научные и исследовательские учебные заведения. Подавляющая часть ученых-экономистов работает в Москве в Институте востоковедения и Институте Африки РАН, в Московском государственном институте международных отношений, а также в Институте стран Азии и Африки при МГУ. Размещение среди них заказов на информационно-аналитиче-скую поддержку позволит улучшить представление о развитии событий в арабских странах и, как следствие, успешнее планировать свои действия по выходу на рынки БВСА.
Во-вторых, сотрудничество деловых кругов с научным сообществом по вопросам развития отношений с арабским миром повысит уровень подготовки и квалификации отечественных специалистов. Благодаря этому взаимодействию отечественные компании смогут оперативно решать кадровые вопросы, организуя встречи и собеседования с выпускниками и соискателями. Объединение усилий предпринимательства и академического сообщества скажется на качестве работы российского бизнеса на арабском направлении и увеличении его конкурентных преимуществ.
Наконец, предпринимательство как заинтересованная сторона должно стать главным инициатором координации корпоративных планов с государственными структурами и, более того, своего подключения к решению насущных проблем в российско-арабских экономических отношениях. Качественные прорывы в сотрудничестве с арабскими странами могут быть достигнуты только при использовании государственного ресурса, который привлекается в качестве лоббистского механизма при защите и отстаивании национальных интересов.
Благоприятным фактором российско-арабского сотрудничества является уровень политических отношений. Россия занимает солидарную позицию с подавляющим числом арабских стран по большинству международных проблем. Близость подходов, несомненно, положительно влияет на налаживание связей на уровне деловых кругов. Об этом говорит, в частности, опыт отношений с Алжиром, Ливаном, Сирией, Суданом, Египтом и Саудовской Аравией. До 2003 г. примером положительного влияния уровня двусторонних политических отношений на экономические связи было взаимодействие с Ираком, руководство которого активно содействовало налаживанию сотрудничества с российскими компаниями. В настоящее время отечественный капитал встречает поддержку своих инициатив на высшем уровне в Сирии, Египте, Алжире и Саудовской Аравии. О взаимном интересе к развитию отношений свидетельствует частота официальных и рабочих визитов глав государств, в ходе которых обсуждение экономических вопросов сотрудничества является предметом повышенного внимания. Например, за последние четыре годы российскую столицу посещали руководители Алжира, Египта, Иордании, Ирака, Ливана, Палестины, Саудовской Аравии, Сирии. В 2005 г. российский президент совершил ближневосточное турне, посетил Египет и территории ПНА, готовятся его поездки в страны Аравийского полуострова и Магриб.
Однако само по себе потепление политических отношений мало что сулит бизнесу. Опыт деятельности развитых государств, таких как США, Япония, членов ЕС, да и, отчасти, бывшего СССР, свидетельствует, что успешная внешнеторговая деятельность в регионе БВСА сопряжена с государственными гарантиями и программами финансирования экспорта. Например, объемы объявленных обязательств Экспортно-импортного банка США на поддержку американских компаний на рынках арабских стран составили в 2004 г. 1,671 млрд. долл. (не включая 500 млн. долл., заявленных на обеспечение экспорта в Ирак), а за первое полугодие 2005 г. – 1,4 млрд. долл.11 Другой пример – Департамент экспортных кредитов Великобритании, который за 2003–2004 гг. выдал национальным производителям гарантий на экспортные кредиты в объеме 2,9 млрд. фунтов стерлингов, из которых больше трети пришлось на арабские страны – Саудовскую Аравию, Алжир, Египет, Марокко, Тунис, Катар и ОАЭ12.
Поддержка, получаемая западными компаниями на рынках арабских стран, заведомо ставит отечественных предпринимателей в неравные условия. Кроме этого, прочные позиции западноевропейских, американских и японских корпораций обеспечены негласной схемой отношений по формуле «нефть в обмен на технологии» и «нефть в обмен на безопасность». Развитые государства «Большой восьмерки» выделяют крупные средства ежегодно на общественно-политические акции. Например, страны Европейского Союза в 2000–2006 гг. выделяют арабским государствам Средиземноморья под реализацию различных проектов в рамках программы сотрудничества «Евромед» 5,3 млрд. евро, а Европейский инвестиционный банк предусмотрел 6,4 млрд. евро на финансирование проектов в 2000–2007 гг.13 Аналогичные программы, запускаемые с целью поддержки своих национальных производителей в регионе, имеют Япония в рамках «Японско-арабского диалога» и США в рамках инициативы «Большого Ближнего Востока и Северной Африки».
Государственные и полугосударственные структуры по поддержке национального экспорта существуют в большинстве развитых и развивающихся стран. Главная функция подобных ведомств и учреждений – поддержка экспорта продукции отечественных производителей, в том числе предприятий ВПК, через механизмы страхования и/или финансирования товарных поставок за рубеж с целью их защиты от риска неплатежа со стороны иностранных покупателей. Объемы государственного участия в подобных проектах варьируются от нескольких десятков тысяч до нескольких сотен миллионов долларов. Правила и нормы поддержки экспорта регламентированы государствами-членами ОЭСР в Соглашении по официальным экспортным кредитам, которое было заключено в 2004 г. в Париже.
Решения и действия на российском государственном уровне обеспечили бы возможность значительно расширить перспективы участия отечественных организаций в сооружении объектов электроэнергетики, нефте- и газоперерабатывающих предприятий, сельскохозяйственных систем мелиорации, поставках горнодобывающего оборудования, авиационной техники. Подобный подход востребован в большинстве арабских стран и активно практикуется развитыми государствами в конкурентной борьбе за заказы в арабских странах. Основные механизмы подключения государственных структур к процессу продвижения российских компаний – это двусторонние межправительственные комиссии, а также механизмы гарантий экспортных кредитов.
Межправительственные комиссии созданы с большинством арабских стран, однако реально и регулярно функционируют лишь некоторые из них – с Сирией, Египтом, Саудовской Аравией, ОАЭ и Марокко. Между тем их работа особенно востребована в отношениях с Алжиром и Ливией, где существуют десятки привлекательных направлений для российских компаний. В Алжире государственной нефтегазовой компанией «Сонатрак» запущен крупный проект стоимостью 30 млрд. долл. В отношениях с Ливией оговорено участие российских компаний в крупных проектах в области энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства, добычи нефти и газа, строительства газопроводов и объектов инфраструктуры. Сдерживающим фактором в активизации экономических связей является проблема задолженности этих стран, достигающая 7–8 млрд. долл. Урегулирование этого вопроса, например, по сирийской схеме «долг в обмен на инвестиции» подтолкнет развитие хозяйственных связей с этими странами.
Важным шагом в поддержку развития российско-арабского сотрудничества со стороны государства могло бы стать принятие решения о кредитовании экспорта. Приоритетные отрасли по программе кредитования – оборонно-промышленный комплекс, машиностроение, химическая промышленность, экспортеры труб и производители бумаги и целлюлозы, т.е. производители тех товаров, продукция которых наиболее востребована на рынках арабских стран. Представляется, что государство может пойти на выделение средств из Стабилизационного фонда России для кредитования покупателей в странах БВСА.
В отличие от развитых и многих развивающихся стран в России отсутствует механизм поддержки отечественных экспортеров, хотя возможности для этого появились после создания Стабилизационного фонда. Так, известно, что Закон о Стабилизационном фонде разрешает размещать средства фонда в объеме неснижаемого остатка 500 млрд. руб. исключительно в высококлассных казначейских обязательствах стран с наиболее устойчивыми экономиками и запрещает тратить их внутри России. Между тем финансирование экспорта представляет собой удобную возможность освоения отечественными производителями свободных государственных средств без риска вызывать инфляционный всплеск в экономике. Такая мера обеспечивает развитие экспортных производств, увеличивает занятость и налоговые поступления, а также повышает авторитет России на мировой арене.
В этой связи представляется целесообразным рассмотреть возможность выделения из Стабфонда свободных средств для финансирования экспортных контрактов российских производителей, выполняющих обязательства по строительству промышленных объектов и поставок вооружений и военной техники. Операции по финансированию экспорта могли бы включать в себя выделение долгосрочных связанных займов (на покупку или лизинг), финансирование льготной процентной ставки, переоформление суверенного долга в капиталовложения. Для достижения наибольшей отдачи механизма экспортного финансирования ответственные министерства и ведомства могли бы подготовить специальный перечень государств-партнеров Российской Федерации, отвечающих комплексу политических критериев и экономических требований по платежеспособности.
Изменения в деле поддержки отечественных экспортеров уже наметились. Важным событием 2005 г. стало решение Правительства России о поддержке промышленного экспорта за счет механизма государственных гарантий. В 2004 г. Минфин России собирался выделить на госгарантии для экспортеров 500 млн. долл. бюджетных средств. Но компании этих денег так и не увидели: правительство не утвердило порядок предоставления гарантий. В начале июня 2005 г. премьер-министр М.Е.Фрадков подписал правила, по которым производители могут рассчитывать на госсубсидии в размере 2/3 процентной ставки по экспортным кредитам. На этот год 600 млн. долл. бюджет может дать предприятиям в виде гарантий и до 100 млн. долл. – в качестве экспортных кредитов14. Если правительство использует все заложенные в бюджете средства, а средняя ставка по стране составит 12%, экспортеры получат займы примерно на 37,5 млрд. руб., заплатив 4% годовых. Это существенно удешевит кредиты промышленным экспортерам, которые в настоящее время могут взять рублевый кредит на срок от года под 10–15%, а валютный – 8–10%.
Подключение государственных ведомств к развитию отношений с арабскими странами необходимо для решения проблемы транспортного сообщения и, в частности, расширения перевалочных и грузовых мощностей черноморских портов России – Новороссийска и Ейска, а также запуска на полную мощность международного транспортного коридора «Север-Юг». В будущем эти две артерии могли бы поровну распределить между собой направления грузовых потоков: черноморские порты взяли бы на себя обслуживание арабских стран к западу от Суэцкого канала (Египет и Магриб), а МТК «Север-Юг» мог бы сосредоточиться на торговых маршрутах в направлении рынков Ближнего Востока и Персидского Залива. Значимость МТК «Север-Юг» для России в будущем может существенно возрасти, если принять во внимание риски ужесточения Турцией условий прохода российских судов через проливы Босфор и Дарданеллы в Средиземноморье. Пока же отсутствие устойчивого транспортного коридора связи с арабскими странами объясняет высокие транспортные тарифы, портовые расходы, фрахт и страхование, что снижает рентабельность экспортных операций, а в ряде случаев делает эти операции убыточными.
Принципиально важную роль в повышении эффективности экономических связей играет Министерство иностранных дел РФ. В его функции входит выполнение задач по «созданию благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения»15. Внешнеполитическое ведомство выступает в качестве главного координатора всех международных мероприятий, в том числе по линии МПК, а также содействует контактам отечественных компаний с арабскими странами. Качественно улучшить работу с регионом можно путем налаживания обратных связей между объединениями предпринимателей, специализирующихся на арабском направлении, и старшими должностными лицами российских ведомств, курирующих страны БВСА. Например, было бы целесообразно проводить регулярные консультации, на которых можно согласовывать
9-09-2015, 02:33