В вербальной ноте SCA20/01(6) от 26 октября 2001 года Председатель КТК просил государства информировать Комитет о мерах, принимаемых для выполнения постановляющей части и резолюции 1373 (2001). КТК рассматривает такие доклады и отвечает на них.

За редкими исключениями, Комитет собирается каждую неделю для подготовки окончательных вариантов проектов ответов на доклады государств и для рассмотрения других вопросов. КТК также стремится содействовать оказанию помощи в области борьбы с терроризмом и созданию условий для международного сотрудничества между государствами и межправительственными органами, занимающимися этими вопросами.

Заседания КТК являются закрытыми, однако Председатель регулярно проводит открытые брифинги, с тем, чтобы информировать государства-члены о работе Комитета.

Совет Безопасности в Декларации министров, содержащейся в приложении к его резолюции 1377 (2001), предложил КТК изучить возможные пути оказания государствам помощи и, в частности, рассмотреть возможность содействия распространению передового опыта, обеспечения доступности существующих программ технической, финансовой, нормативно-правовой и другой помощи и укрепления взаимодополняемости программ помощи и мероприятий международных, региональных и субрегиональных организаций — и все это в контексте резолюции 1373 (2001)[27] .

Задача КТК заключается в содействии техническому сотрудничеству между государствами, которые нуждаются в помощи в области борьбы с терроризмом, и другими государствами или организациями, которые в состоянии оказать такую помощь:

1.КТК создал базу данных об имеющейся помощи в области борьбы с терроризмом, которая находится на его веб-сайте. База данных КТК о возможностях получения помощи задумана как источник данных для государств, желающих получить доступ к информации, специализированному опыту и знаниям или технической помощи в любой из семи областей работы КТК, а также в других областях. Материалы, вводимые в базу данных, представляются КТК государствами, организациями и агентствами, желающими поделиться своим опытом в этой области. Она содержит копии законодательных актов и информацию об исполнительной практике. Она также содержит подробную информацию о программах подготовки кадров и оказания помощи. Она является средством предоставления нуждающимся в помощи государствам самой последней информации о том, где можно такую помощь получить.

2.Определенной части экспертов-консультантов КТК поручено заняться вопросами содействия в оказании государствам помощи. КТК ведет «Матричную таблицу учета просьб о помощи», которая позволяет на централизованной основе производить всестороннюю оценку потребностей государств в помощи, а также обеспечивает информацию о любых осуществляемых программах помощи, доведенных до сведения КТК.

КТК сам по себе не занимается оказанием помощи.

КТК ведет список советников-экспертов, оказывающих Комитету помощь в проведении анализа технических аспектов докладов государств.

КТК необходимы консультации экспертов в двух областях:

• анализ докладов государств;

• содействие оказанию помощи в области борьбы с терроризмом.

Эксперты КТК назначаются Секретариатом, а Комитет утверждает их. КТК разработал руководящие принципы для набора экспертов для Комитета. Председатель КТК направил их вербальной нотой государствам и межправительственным органам (SCA/20/01(4) от 23 октября 2001 года) и просил оказать экспертную поддержку работе Комитета в следующих областях:

• разработка законодательства;

• финансовое законодательство и практика;

• таможенное законодательство и практика;

• иммиграционное законодательство и практика;

• законодательство и практика, касающиеся экстрадиции;

• полиция и правоохранительная деятельность;

• незаконная торговля оружием;

• любые другие соответствующие особые области, включая помощь.

Эксперты КТК консультируют Комитет при анализе технических аспектов докладов государств. Эксперты готовят проекты ответов на эти доклады под руководством подкомитетов КТК.

Эксперты также устанавливают связи с государствами при необходимости оказания помощи в борьбе с терроризмом и контакты с потенциальными донорами в целях удовлетворения таких потребностей. Эксперты также участвуют в решении задачи по укреплению связей КТК с другими международными и региональными организациями, работающими в этой области.

Эксперты КТК работают под политическим руководством КТК и не занимаются разработкой политики Комитета.

Большую роль в контртеррористической деятельности играет взаимодействие КТК и ЮНОДК. Первый, в данном случае, выступает в роли посредника между государствами и ЮНОДК. Изучая отчеты стран – участниц комитет выясняет необходимость правовой помощи конкретным субъектам, после чего доводит до сведения ЮНОДК такую необходимость, которая, в свою очередь, осуществляет технические мероприятия по правовой помощи.

§4. Региональное сотрудничество

4.1 Сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ)

Несмотря на то, что деятельность по объединению государств в рамках единой цели, как правило, оканчивается созданием централизованного органа, исполняющим от имени участников возложенные на него задачи, необходимо регулирование на уровне региона для непосредственной их реализации.

В целях координации усилий компетентных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом и иными видами опасных преступлений начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов. В их числе Соглашение "О концепции военной безопасности государств — участников Содружества Независимых Государств", представляющее собой совокупность согласованных и официально принятых взглядов на защиту государств — членов СНГ от внешних угроз, обеспечение территориальной целостности и политической стабильности, а также Соглашение "О взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В 1995—1996 гг. принята Концепция формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, включившая совокупность согласованных на межгосударственном уровне мероприятий и условий по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств — участников СНГ в согласованных сферах деятельности и в соответствии с международными принципами распространения информации, а также Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности, провозгласившая международный терроризм в качестве одного из основных источников военной опасности для стран СНГ[28] .

Во исполнение решения Совета глав государств СНГ 2000 г. создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств — участников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.[29]

В интересах более тесного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников Содружества Независимых Государств (СОРБ), который на своих заседаниях рассматривает и принимает стратегически важные нормативные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с терроризмом и иными преступными деяниями.

4.2 Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС)

26-го апреля 1996 года в Шанхае состоялась встреча глав пяти стран — Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, в результате которой было подписано “Соглашение между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан об укреплении доверия в военной области в районе границы”. Она рассматривается как первая встреча глав “Шанхайской пятерки”.

«Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН – России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приоритетных, в то же время было бы неверно расценивать ее как военную организацию. Такой статус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и организациях с различными обязательствами. Так для Китая его участие – вообще исключение из правила, ибо эта страна традиционно исповедует политику неприсоединения к блокам каких-либо государств, придерживаясь самостоятельности и независимости во внешней политике.

Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников. Так некоторые инициативы ШОС, очевидно, нацелены на ослабление американского влияния в регионе, … и отвечает желанию России создать многополярный мир…»[30] .

В рамках ШОС для выполнения целей и задач Хартии Шанхайской организации сотрудничества (от 07.07.2002г.) созданы шесть постоянно действующих органов, из которых наибольший интерес, в соответствии с целями исследования, представляет Региональная антитеррористическая структура (РАС) государств - участников Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года с месторасположением в городе Бишкеке (Кыргызская Республика) является постоянно действующим органом ШОС. РАС создан для содействия государствам – участникам путем:

1) обмена информацией;

2) выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

3) разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения деяний, …, и взаимоуведомления о результатах их осуществления;

4) принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства деяний, направленных против других Сторон;

5) принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям для совершения деяний, …»[31] и т.д., обмена информацией, представляющей взаимный интерес о:

1) готовящихся и совершенных деяниях, …, выявленных, а также пресеченных попытках их совершения;

3) организациях, группах и лицах, готовящих и (или) совершающих деяния, а также иным образом участвующих в этих деяниях, включая их цели, задачи, связи и иные сведения;

4) незаконном изготовлении, приобретении, хранении, передаче, перемещении, сбыте и использовании сильнодействующих ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и др.

5) выявленных или предполагаемых источниках финансирования деяний,

6) формах, методах и средствах совершения деяний, »[32] .

4.3 Европейская деятельность

На сегодняшний день в рамках указанного региона наибольшую важность имеет Европейская конвенция о пресечении терроризма. Поскольку вопросы, касающиеся положений данной конвенции, в последнее время стали особенно актуальны, деятельность законодательных органов Европы активизировалась.

В частности, разработки в сфере правовых действий против терроризма начались с появлением Multidisciplinary Group on International Action against Terrorism (GMT) Многопорядковой Группы Международной Деятельности против Терроризма, правительственной комиссии экспертов. GMT определила круг приоритетных действий Совета Европы и разработала Протокол (от 15.05.2003г.) дополняющий Европейскую конвенцию 1977г.

В 2003 годуСоветЕвропыучредил Committee of Experts on Terrorism (CODEXTER) КомиссиюЭкспертов по Терроризму, которая ответственна за координацию и последовательность контртеррористических действий Совета Европы в правовом смысле. Приоритетные действия этого органа определяются GMT, которые дополнялись возможными сферами для дальнейших действий, определенных на 25–ой Конференции Европейских министров Юстиции, 9-10 октября 2003 года.

В июне 2004 года CODEXTER начал разработку проекта конвенции, направленную на предотвращение терроризма. Проект этой конвенции был подготовлен в феврале 2005 года, и Конвенция Совет Европы о пресечении терроризма была открыта для подписания на 3–ем Саммите глав государств и правительств, в рамках Совета Европы в Варшаве 16 мая 2005 года (на сегодняшний день конвенция подписана 35 странами и ратифицирована Российской Федерацией)[33] . Целями создания указанного акта являются:

«...усиление влияния сторон в предотвращении терроризма и его негативных последствий отражающихся на обладании всеми правами человека, а в особенности – праве на жизнь, как при принятии мер на национальном уровне, так и через международное сотрудничество, с должным уважением к существующим и применяемым многосторонним и двусторонним договорам и соглашениям между сторонами»[34] .

В структуре органов власти Европейского Союза создана должность европейского координатора антитеррористической деятельности. Координатор занимается разработкой единой стратегии защиты населения стран ЕС от угроз и акций со стороны террористических организаций[35] . Координатор по антитеррористической деятельности напрямую подчинен Верховному представителю ЕС по внешней политике и безопасности.

4.4 Информационная помощь

Безусловно, мировое сообщество насчитывает большое количество региональных организаций, в частности: Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом (СИКТЕ), Организация американских государств (ОАГ) и др. Направление деятельности органов, созданных на основе регионального сотрудничества государств имеет множество общих черт. В частности, интересующий вопрос, касающийся терроризма, урегулирован согласно вертикали, то есть образования какого либо органа в рамках региона на основе существующих нормативных актов международного характера, имеющих большую юридическую силу по отношению к этой организации и фактического подчинения высшей структуре, например ООН (принятие Межамериканской конвенции о борьбе с терроризмом, присоединение к существующим универсальным конвенциям - Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма и др.).

Важным элементом, в рамках регионального сотрудничества, представляющим интерес, является Центр исследования терроризма (TheTerrorismResearchCentre (TRC)) – независимый институт, посвященный исследованию терроризма, информационной войне и безопасности и подобным проблемам. Основан в 1996 году. TRC представляет новое поколение исследований и анализов, сочетающих экспертизу с технологиями в целях максимилизации объема и глубины изучения для последующего практического применения. TRC поддерживает сеть специалистов из разных областей индустрии, правительства, академий в США, Объединенном Королевстве, Швеции, Аргентине, Франции и Австралии. В рамках органа существует множество общедоступных ресурсов: Интернет, объединяющий более 5000 сайтов, телевидение (CNN), печатные издания (WashingtonPost) и др. популярные новостные ресурсы, академические журналы, книги[36] .

Глава 3. Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в современности

§1 Терроризм и права человека

В процессе контртеррористической деятельности безусловно остро встает вопрос о правах человека. Например, в отношении лиц, подозреваемых в совершении террористических актов, органами правосудия осуществляются беспрецедентные действия в рамках национального законодательства. Международные организации не могли не заметить подобную тенденцию. В ходе работы Комиссии ООН по правам человека в докладе (далее Докладе) «терроризм и права человека» подготовленном Специальным докладчиком г-жой Каллиопи К.Куфой на процессуальных правах человека заострено особое внимание: «В некоторых государствах лица, арестованные по подозрению в терроризме, могут быть лишены права на свидание. Речь может идти даже об отказе в сношении с собственным защитником или о таком серьезном ограничении права получения доступа к юридической помощи, включая обязательное присутствие официальных лиц при встречах адвоката с клиентом, как полный отказ в праве пользоваться помощью адвоката. Обвиняемый, как правило, содержится без права переписки и свиданий.»[37]

Возможно, подобные меры в определенных случаях и в отношении определенного круга лиц действительно необходимы. Но когда это принимает всеобъемлющий характер, создается впечатление, что в некоторых государствах высшие законодательные и правоприменительные органы начинают игнорировать основополагающие демократические принципы:

«Государствами могут предусматриваться специльные процедуры, допускающие проведение проверок документов, …и пр. актов, сопряженных как с посягательством на право неприкосновенности частной жизни. С серьезными посягательствами на права, могут столкнуться не только обвиняемые, но и многие совершенно непричастные лица» (цитата из указанного доклада).

Кроме этого актуальная проблема ограничения права на свободу слова, вероисповедания, передвижения в рамках работы Комиссии была также проанализирована и сделан вывод о том, что некие группы (считающиеся террористическими) в рамках определенного государства, выступая в поддержку определенной политической позиции, вступая в конфликт с генеральной линией политики Правительства вызывают подобную ситуацию (нарушение перечисленных прав). В этой связи возникает целый ряд проблем. В определенных государствах наблюдается нежелание акцентировании внимания на проблеме терроризма из-за страха последующего давления со стороны общественности на его политику, противоположная ситуация приведена выше. «В таких случаях имеются основания предположить, что государство либо бессильно, либо не желает - или же и то и другое – контролировать ситуацию, тем самым уклоняясь от своей первейшей обязанности обеспечивать защиту прав своего народа В подобных ситуациях ответственность за акты, совершаемые негосударственными субъектами, может нести само государство».

Самый злободневный вопрос современности – вопрос освещения террористической деятельности. Считается, что и само государство и негосударственные субъекты могут умышленно сеять страхи по поводу совершения против населения террористических актов, что в последующем может породить самое опасливое отношение к представителям определенной расы и религии. В этой связи, следует единственный вывод о том, что некоторые государства считают, что порождаемый ими расизм и религиозная нетерпимость отвечают их политическим интересам. В Докладе подобный подход называется «возмутительным», поскольку частично именно эта ситуация лежит в основе незаконных односторонних санкций и карательных мер и имеет глубокие последствия, отражающиеся на гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах как явным, так и не столь явным образом. Хотя, есть в этой ситуации некий побочный эффект, характеризующийся фразой, упомянутой в Докладе, «для меня борец за свободу, для тебя - террорист», не требующей каких - либо комментариев.

§2 Вовлечение личности в ряды радикальной организации

Для получения объективного представления о какой – либо проблеме необходимо рассмотреть её суть с разных позиций. Представляется, что объективность можно получить, попытавшись подойти к изучаемой теме из глубины.

В своей статье «Психологические особенности членов деструктивных и террористических (радикальных) групп»[38] , психолог, Михаил Вершинин предложил своё научное исследование, о котором речь пойдет ниже.

Поскольку в рамках рассматриваемой темы вопрос о деструктивных организациях - культах не исследуется, ниже будет приведен лишь анализ части работы, касающейся вовлечения личности в террористическую организацию.

Люди, вступающие в ряды радикальной группировки (террористы) - это выходцы из разных социальных слоев и жизненных сфер. Существует определенный набор личностных черт, которыми должны обладать члены радикальных групп. Есть основания полагать, что эти черты во многом сходны с теми, которые отличают приверженцев религиозных культов. Резкие изменения, происходят при вступлении в террористическую организацию, поскольку человек отказывается от принадлежности к определенной социальной группе, порывает с обществом и принужден вести подпольное существование.

Согласно статистическим исследованиям, касающимся полового соотношения участников, в террористических группах ситуация выглядит следующим образом – 75% мужчины. В последние 5-6 лет женщины в радикальных организациях стали привлекаться к активной террористической деятельности, как террористы-смертники, раньше их деятельность сводилась к «подготовке и планированию»


9-09-2015, 01:55