Результаты опроса работающих граждан, показывают, что эти предприятия недостаточно активно применяют пенсионное страхование. Из 54% компаний в той или иной степени обеспечивающих своих работников пенсионным страхованием только в 1/3 оно распространялось на весь персонал, в остальных 2/3 – только на часть сотрудников. В среднем же степень охвата персонала пенсионным страхованием на таких предприятиях составляет 42,3%, в том числе на частных предприятиях – 29,4%, на предприятиях с участием иностранного и зарубежного китайского капитала – 65,7%[56] .
В ряде случаев имеют место задолженности с выплатой сумм пенсионного социального страхования: в 17,2% частных компаний и в 10,3% компаний с иностранными и зарубежными китайскими инвестициями[57] .
При этом предприятия с иностранными инвестициями участвуют в обеспечении пенсионного страхования более активно (73,2% компаний), чем частные национальные компании (45,5%). Значительную же часть последних составляют бывшие предприятия государственной и коллективной форм собственности[58] .
Как правило, пенсионным страхованием оказываются охвачены руководство компаний, управляющий персонал, ядро технического состава и работники, заключившие трудовые соглашения. В ряде случаев для сотрудников среднего звена и выше применяется также коммерческое страхование. Не охваченными пенсионным страхованием остаются, как правило, временные работники, а также сотрудники, не заключавшие трудовых соглашений и работники с сельской пропиской.
Одну из основных проблем в данной сфере представляет отсутствие единых стандартов пенсионных отчислений. Так, в ряде районов установленная ставка составляет для предприятий – 21% от зарплаты персонала, для сотрудника – 8% зарплаты, в других же случаях эти ставки могут составлять 18% и 6% соответственно[59] .
Серьезной проблемой является также отсутствие в данной сфере единого общенационального планирования или, по крайней мере, планирования на провинциальном уровне. Выработка и реализация плановых показателей пока происходит только на уровне районов, городов или даже уездов.
В соответствии с постановлением 1997 г. рабочие и служащие, в разное время включавшиеся в страхование по старости, разделились на «старых», «промежуточных» и «новичков». «Старые» — это те, кто ушел на пенсию до введения личных счетов, им платят пенсии из текущих поступлений, с некоторой корректировкой размеров по мере экономического роста. «Промежуточные» — это те, кто участвовали в трудовом процессе до введения новой системы, и ушли на пенсию после ее введения, их пенсия складывается из трех составных частей — из базового пособия по старости, пособия по старости на личных счетах и переходного пособия по старости. «Новички» — это те рабочие и служащие, которые стали принимать участие в труде и в страховании по старости после соединения централизации с лицевыми счетами, их пенсия по старости состоит из базовых пенсий по старости и накоплений на личных счетах. Фонд ежемесячных базовых пенсий по старости определяется провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения в размере 20% от фонда среднемесячной заработной платы рабочих и служащих за предыдущий год. Месячная выплата с личных счетов составляет одну сто двадцатую часть суммы накоплений (исходя из десятилетнего ожидаемого срока предстоящей жизни после ухода на пенсию).
Пенсионная реформа в городе стимулируется также изменениями, происходящими на уровне семьи. Тысячелетиями одним из важнейших устоев китайского общества была передававшаяся из поколения в поколение традиции семейной поддержки родителей детьми’
Прежде совместное проживание родителей с взрослыми и создавшими свою семью детьми было нередко вынужденным — из-за серьезной нехватки жилья многие новобрачные не могли себе позволить жить отдельно от родителей. С реформой жилищной системы стало развиваться жилищное строительство.
В традиционном крестьянском обществе пожилой человек оставался важным членом семьи во всех ее функциях, не исключая, и трудовые. Он никогда не прекращал трудиться, лишь сменяя по мере убывания физических сил тяжесть работ.
Земледелие в лучшем случае дает возможность трудоспособным пожилым людям сводить концы с концами, но не позволяет делать сбережений — на случай свадьбы детей, постройки дома и, главное, на случай болезни и утраты трудоспособности способности
В отличие от горожанина, работавшего в государственном секторе и находившегося на попечении государства, пусть и делегированном во многих
случаях на уровень предприятий, судьба крестьянина в КНР находилась в руках коллектива, предоставлявшего ему и принадлежавшую коллективу землю для обработки и различные услуги — образовательные, медицинские, бытовые и прочие. Социальное обеспечение, включая различного рода пособия, пенсии и дотации военным-отставникам и военнослужащим, получившим ранения и инвалидность, старым сельским кадровым работникам и государственным служащим, касается лишь очень небольшой части сельского населения.
Поддержка пожилых людей коллективным хозяйством осуществляется в двух формах. Первая — система пяти обеспечений, введенная в 50-е годы (она включала обеспечение питанием, жильем, лечением, поддержкой в старости и погребением) и сегодня во многих местах переставшая существовать, предусматривает выделение денежного и зернового довольствия отдельно проживающим бездетным пожилым семьям. Во второй форме специально нанятые коллективным хозяйством люди обслуживают семьи пяти обеспечений, проживающие совместно в т.н. домах почитания старости (обычно в волости или поселке имеется один такой дом).)
Уровень и качество жизни опекаемых зависит от экономического положения соответствующих коллективных хозяйств. С введением семейного подряда отчисления в коллективные фонды в большей части сельских районов (за исключением ряда восточных районов с развитой волостно - поселковой промышленностью) стали минимальными.
С начала 90-х годов Министерство гражданской администрации стало вводить в деревне накопительный порядок обеспечения по старости, в котором принимали участие государство, предприятия и сами люди[60] .
Таким образом, средства для существования пожилых людей в китайской
деревне добываются почти исключительно их собственным трудом, дополнением к которому служит семейная поддержка. В связи с этим само понятие “пожилой человек” в городе и деревне имеет разный смысл. В городе и городских и поселковых районах, где платят пенсии, понятие “пожилой человек” в основном совпадает с понятием человека в пенсионном возрасте. Здесь личная идентификация совпадает с социальной. В деревне, где пенсий нет, дело обстоит иначе.
На способность пожилых крестьян прокормить себя решающее воздействие оказывает возраст. У сельских пожилых мужчин в возрасте 60 лет способность сохраняется еще на довольно высоком уровне.
Для крестьян, которые в силу болезни или преклонного возраста полностью или частично утратили работоспособность и не могут самостоятельно зарабатывать предоставленный им коллективом по подрядному договору участку земли, единственной опорой в жизни становятся женатые дети и их семьи. Встречаются разные варианты семейной поддержки и соответственно разные способы использования полученной старшим поколением от коллектива подрядной земли.
Активизации участия предприятий негосударственной формы собственности в пенсионном страховании препятствует также низкая степень осведомленности руководства компаний с целями и механизмом данного вида страхования. Бытуют сомнения, что пенсионные выплаты будут получены работниками после выхода на пенсию. В компаниях с преобладанием временных сотрудников данной проблеме вообще уделяется минимальное внимание.
Масштабы безработицы из года в год растут и абсолютно, и относительно, особенно со второй половины 90-х годов, до 1994 г., по официальным данным, доля зарегистрированных безработных среди занятых не поднималась выше 3%, в 2001 г. она составляет 3,6%. Это только в городах, не считая 150-180 млн. «лишних» рабочих рук в сельских районах (примерно 20%)[61] . Кроме того, городскую безработицу пополняют мигранты из сельских районов.
В Китае различают З категории безработных[62] . Первая — собственно безработные, которая отражена официальной статистикой, характеризующей уровень безработицы. Это — сокращенные и ушедшие со своего рабочего места с потерей дохода от прежней своей работы. Вторая категория «сяган» (уволенные) образуется в результате ухода работника с рабочего места с сохранением трудовых соглашений со своим предприятием, которое обязано обеспечить основные жизненные потребности этого работника, а иногда и выплачивать ему прежнюю зарплату. Третья категория «дайган» (ожидающие работу) — это персонал, также не порвавший связи со своим предприятием, но освобожденный с одного рабочего места в ожидании другого временно посылается на учебу, различные курсы и т.п. Кроме этих категорий среди по сути безработных могут быть и досрочно (за 5 лет) вышедшие на пенсию.
Социальный срез собственно безработных выглядит следующим образом: 53% безработных — это люди моложе 35 лет с низким образовательньтм уровнем — до половины из них имеют образование ниже первой ступени средней школы, из семей с среднедушевьтм доходом менее 300 ю. (54,3%)68, Что же касается сяган, там картина несколько иная: средний возраст 39 лет, старше 35 лет — 42,5%, в том числе 35-45 лет — 49,3%, старше 45 лет — 23,2%. Образовательный уровень — первой ступень средней школы 39%, полная средняя школа — 46,7%; специалисты с высшим образованием 14,4%[63] .
Дальнейший рост трудовых ресурсов и все еще в значительной мере неполная занятость представляют для будущего развития серьезную, если не самую важную проблему экономической политики, особенно если учитывать рост производительности госпредприятий и поселковых предприятий. Увеличение трудовых ресурсов, согласно прогнозам китайских демографов, должно замедлиться лишь в 2020 г. как результат уменьшения роста численности населения и изменения его возрастной структуры.
Согласно действующему законодательству КНР, страховые выплаты в случае потери работы в основном представляют собой собственно страховку по безработице, дотацию на лечение, пособие на похороны и материальную помощь[64] .
1. Страховка по безработице выплачивается ежемесячно страховыми учреждениями в сумме, которая не может превышать размеры минимальной зарплаты для данной местности и быть ниже уровня гарантированного прожиточного минимума, установленного для городского населения народными правительствами провинции, автономного р-на или города центр. подчинения. Срок, в течение которого безработные рабочие и служащие имеют право получать это денежное пособие, определяется в зависимости от стажа по последнему месту работы. Проработавшие перед увольнением по сокращению до 5 лет, но не менее полного календарного года, могут получать пособие не более 12 мес. подряд. Тем, у кого стаж работы от 5 до 10 лет, пособие выплачивается 18 мес., а у кого более 10 лет – максимум в течение 24 мес. Такое же правило действует и в отношении лиц, нашедших новую работу, но вторично ее лишившихся. В любом случае срок получения денежного пособия не может превышать 24 месяцев[65] .
2. Дотация на лечение предоставляется безработным в размере, установленном народным правительством провинции. В случае смерти безработного, наступившей в период получения страховки, его родственникам выдается единовременное пособие на похороны и оказывается материальная помощь в сумме, определенной для рабочих и служащих предприятия, на котором умерший работал до увольнения.
Право на получение страховки по безработице и соответствующих доплат утрачивается в следующих случаях: если получатель находит новую работу; призывается на срочную службу в вооруженные силы; меняет место жительства; выходит на пенсию; приговаривается к тюремному заключению или проходит трудовое перевоспитание; за отсутствием законных оснований или при категорическом отказе от работы, предложенной местной администрацией и рекомендованной соответствующими учреждениями; а также при прочих обстоятельствах, предусмотренных законом и административными актами.
В Китае (по официальным данным) насчитывается 60 млн. инвалидов. Хотя инвалиды составляют только 4% от 1 млрд. 300 млн. человек, т.е. от общего населения всей страны, однако уровень жизни этой группы населения является важным показателем, отражающим развитие современного китайского общества.
К настоящему времени в Китае было создано 1655 специальных учебных заведений для детей-инвалидов. Кроме этого, в обычных школах страны действуют 3154 специальных классов для таких детей. Общее число учащихся инвалидов достигло 577 тыс. человек[66] . В 2003 году свыше 3000 инвалидов поступили в высшие учебные заведения. В Китае гарантируется право на трудоустройство и социальное обеспечение инвалидов. Как показывает статистика, число инвалидов, работающих на специальных предприятиях, составило 1 млн. 90 тыс. человек. Кроме этого, каждое государственное предприятие или учреждение обязано трудоустраивать определенное количество инвалидов в зависимости от общей численности работников. Таким путем были трудоустроены 1 млн. 236 тыс. инвалидов. Число инвалидов, работающих на индивидуальных и созданных ими самыми частных предприятиях, превысило 1 млн. 700 тыс. человек.
На сегодняшний день количество инвалидов, охваченных системой обеспечения по прожиточному минимуму и системой социального страхования, составило соответственно 2 млн. 590 тыс. и 1 млн. 30 тыс. человек.
Китай добился заметных успехов в оказании помощи нуждающимся инвалидам. За последние 20 с лишним лет в китайских деревнях число нуждающихся инвалидов сократилось с 20 млн. до 10 млн. человек. Занятость среди инвалидов повысилась с 50 с лишним процентов до 80 с лишним процентов. Коэффициент детей-инвалидов, посещающих школу, возрос с 6 до 77 процентов.
Китай рассматривает расширение занятости как одну из важнейших мер по ликвидацию бедности. На сегодняшний день в китайских городах трудоустроены более 4 млн. инвалидов. Благодаря политике государственной поддержки 16 млн. 850 тыс. инвалидов в сельских районах получили работу в отрасли земледелия, животноводства, в кустарно-промысловых хозяйствах семейного типа.
В 2008 году Китай значительно увеличит бюджетные расходы на социальное обеспечение, здравоохранение, образование и обеспечение населения жильем.[67] Планируется всесторонне ввести обязательное образование в городских и сельских районах Китая на бесплатной основе и обеспечить реализацию мер по оказанию материальной помощи студентам из малоимущих семей. Предстоит углубить реформу медицинской системы и совершенствовать систему обеспечения прожиточного минимума городского и сельского населения. Правительство также выделит целевые средства на решение жилищного вопроса горожан с низкими доходами.
Система «трех линий гарантий». Эту систему, охватившую гарантии основных жизненных потребностей для лиц, освобожденных с постов, страхование по безработице, обеспечение прожиточного минимума горожан, правительство КНР ввело в 1998 г. На госпредприятиях, имеющих освобожденный с постов персонал, были созданы центры услуг по возобновлению занятости, где означенный персонал может максимум 3 года получать средства на основные жизненные потребности. По истечении этого срока лица, освобожденные с постов (не возобновившие занятость) и прочие безработные могут — если вошли в страхование по безработице, внеся положенные взносы — пользоваться максимум 2 года страховкой по безработице. Освобожденные с постов и безработные горожане, в чьих семьях среднедушевой доход ниже минимальной нормы жизненных гарантий для данного места, могут согласно установкам пользоваться нормами гарантий прожиточного минимума для горожан. Благодаря «трем линиям гарантий» тесно увязаны гарантии жизненных потребностей для лиц, освобожденных с трудовых постов, социальные гарантии и возобновление занятости.
Обеспечение равноправия женщин в трудоустройстве[68]
. В Конституции КНР, «Законе КНР о труде» и «Законе КНР о гарантиях прав и интересов женщин» содержатся специальные положения о гарантиях прав женщин в трудоустройстве. Государство охраняет равенство трудовых прав женщин с мужчинами, оно ликвидировало дискриминацию в трудоустройстве по признакам пола, придерживается принципа равной оплаты за равный труд, осуществляет особую защиту труда женщин при менструациях, беременности, послеродового периода, периода кормления младенца и в рабочих местах. В мае 2001 г. правительство КНР обнародовало «Программу развития женщины Китая в 2001 — 2010 гг.», в которой намечены цели развития, способствующие трудоустройству женщин. Вместе с продолжительным ростом экономики, развитием отраслей и сфер, подходящих для женского труда, непрерывно растет и число трудоустроившихся женщин, расширяются сферы для их занятости. Количество устроенных на работу женщин в городах и на селе выросло с 291 млн. в 1990 г. до 337 млн. в 2003 г. Ныне в учреждениях и на предприятиях городов и поселков трудятся 41,56 млн. женщин, или 38% всех работающих. В процессе продвижения реформы экономической системы и регулирования экономической структуры многие женщины оказались без работы как освобожденные с трудовых постов. Чтобы помочь этой категории женщин — особенно, старшего возраста — в возобновлении занятости, правительства всех ступеней активно выявляют и открывают отрасли и сферы, подходящие для женского труда, реализуют еще более гибкие формы с целью предоставления шансов занятости женщинам с разными запросами; созданные правительством ООРР бесплатно предоставляют женщинам данной категории консультации по политическим установкам, информацию о рабочих местах, ориентацию по профессии, рекомендации на работу, активно развертывают обучение профессиональным навыкам. За 1998 — 2003 гг. из 13,36 млн. освобожденных с постов женщин 9,72 млн. открыли свое дело либо устроились на другую работу. Правительство оказывает помощь федерациям женщин в активном развертывании работы среди женщин по открытию своего дела и устройству на другую работу. С 1998 по 2003 гг. обучение на курсах, организованных федерациями женщин разных ступеней для освобожденных с постов женщин, составило 5,8 млн. человек-раз, прямую помощь в возобновлении занятости получило 2,5 млн. женщин. Правительством создана система страхования по деторождению, установлено, что эту страховку оплачивает предприятие, взносы с рабочих и служащих не взимаются. Таким образом создана благоприятная среда для
9-09-2015, 02:33