Стимулирование занятости молодежи[69] . Масштабы численности молодого населения в Китае огромны, ежегодно подрастающая новая трудовая сила исчисляется миллионами, день ото дня обостряется проблема занятости молодежи. Среди зарегистрированных безработных в городах и поселках около 70% — моложе 35 лет. С целью смягчения в обществе прессинга трудоустройства, повышения технического уровня молодых тружеников правительство КНР осуществляет в отношении выпускников неполных и полных средних школ, не могущих продолжать учебу, 1 — 3-летнее обучение по системе трудовых резервов. В различных профессиональных школах введены необходимые дисциплины по профориентированию. Чтобы стимулировать трудоустройство учащихся, всемерно усиливаются профессиональное ориентирование, сервис по трудоустройству и обучение зачинательству своего дела. Для решения проблемы занятости выпускников вузов правительство ввело ряд мер стимулирования, суть которых состоит в следующем: придерживаясь курса реформы на рыночное ориентирование, правительственное регулирование и контроль, вузовские рекомендации, двусторонний выбор выпускников и работодателей, поощрять выпускников вузов к работе в низах и в трудных районах, укреплять учреждения и предприятия в городских микрорайонах, поселках и волостях в сельской местности; поощрять различные предприятия и непроизводственные единицы, особенно средние и малые предприятия и неправительственные учреждения — к приглашению на работу выпускников вузов; поощрять выпускников вузов к созданию своего дела и гибкому трудоустройству, предоставляя им льготы в налогах, небольших кредитах и в обучении по созданию своего дела; создать надежную информационную сеть услуг по трудоустройству выпускников вузов, наладить работу по ориентированию и услугам в трудоустройстве. Наряду с этим, ориентировать вузы к тому, чтобы согласно рыночным потребностям регулировали структуру изучаемых дисциплин и структуру подготовки кадров. В 2006 г. правительство, осуществляя проект по подготовке выпускников профессиональных вузов на профессиональный ценз, сконцентрировало внимание на ресурсах наилучшего качества при обучении профессиональным навыкам, не трудоустроившимся выпускникам профессиональных вузов предоставляется возможность получить подготовку и сервис, выпускникам профессиональных вузов, желающим открыть свое дело, для этого предоставляются условия. Временно не трудоустроившиеся выпускники проходят там практику с целью адаптации в работе.
Гигантские перемены, происходящие в экономике, демографии, общественном сознании, не могут не накладывать серьезного отпечатка на положение пожилого человека в сельской семье и в сельском сообществе. В аграрном Китае, веками находившемся в неизменном состоянии, почитание пожилых людей -— главных авторитетов в семье и местном сообществе -— было одной из основных ценностей, Поскольку именно пожилые люди обладали бесценным производственным и жизненным опытом и в их руках Находилось распоряжение материальными ресурсами семьи и рода. Но в современном Китае, при демографической политике « одна семья – один ребенок» одного ребенка, вся тяжесть забот ложится на плечи одного человека, который не всегда в состоянии прокормить себя, не говоря уже о родителях. Поэтому проблема поддержки пенсионеров является очень острой, и на данном этапе не решенной.
Несмотря на то, что по официальным данным ситуация с инвалидами не является острой, большой процент инвалидов ни где не зарегистрирован, и проживает за чертой бедности.
2. Особенности развития социальной политики Китая в городе и деревне
2.1 Социальные проблемы и пути их решения в городе
Город – это сосредоточие производственной деятельности населения, на концентрацию и распределение городского населения влияет рациональное размещение промышленности и других отраслей народного хозяйства. Во многих странах при разработке политики в области урбанизации, особое мнение уделяется численности городского населения. Курс Китайской Народной Республики в области урбанизации – это контроль над ростом крупных городов, рациональное развитие средних городов, активное развитие малых городов.
Китай — традиционно сельская страна, на протяжении длительного периода отличавшаяся низким уровнем развития урбанизации. К моменту образования КНР (1949 г.) в городах проживало лишь 10,6% населения, однако по абсолютной численности горожан страна уже тогда была мировым лидером. Для социалистического Китая был характерен рост уровня урбанизации, в первую очередь, в соответствии с осуществляемой политикой индустриализации в годы первой пятилетки (1953-1957 годы) и массовыми миграциями крестьян в город в годы «большого скачка» (1958-1960 годы), когда для обеспечения государственных капиталовложений в металлургию в течение трех лет более 20 млн. крестьян были отправлены из сельской местности в города. Доля городского населения к 1960 г . достигла 19,7%. Однако в условиях тяжелого продовольственного положения значительная часть новоиспеченных рабочих была вновь вынуждена вернуться в деревню, поскольку у них не было городской прописки, и они не имели права на получение продовольственных карточек для нормированного снабжения зерном в городе. В годы «культурной революции» руководство КНР также принимало немало усилий по сокращению численности городского населения. Активизировалась кампания по отправке молодежи в сельские и горные районы. Так, с 1962 по 1976 г . свыше 17 млн. грамотной молодежи было отправлено в госхозы и народные коммуны. Особенно велики были потоки из густонаселенных провинций и городов центрального подчинения в слабоосвоенные районы. К 1975 г . уровень урбанизации снизился до 17,3%.
Но затем численность городского населения и его доля в общем населении страны начали неуклонно расти. Особенно быстро доля горожан увеличивалась после начала экономической реформы: в 1978 г . горожанами были 17,9% всего населения. По данным 3-ей Всекитайской переписи 1982 г ., в городах проживало уже 210 млн. чел. или 20,6% населения. В отличие от прошлых переписей населения все городские жители были разделены на две категории: проживающие в крупных и средних городах («ши») и в мелких городах и поселках («чжэнь»). При этом в крупных городах проживала большая часть горожан — 70%[70] .
Политику контроля за жителями городов в Китае стали проводить сразу после образования республики. В 1955 году Государственный совет Китайской Народной Республики принял «Положения о системе регистрации постоянного населения», а в 1958 году – «Правиле регистрации населения КНР». С тех пор в стране действует система регистрации (прописки) населения, разделяющая граждан на 2 группы – городских и сельских жителей[71] . Но с 2001 года начались эксперименты, цель которых изменить этот порядок. В провинции Чжэцзян, разрешено селян, работающих в уездных городах и поселках, регистрировать как горожан, а в провинции Фуцзянь в 2002 году была отменена сельская прописка и введена единая система регистрации граждан.
В Китае обнародованы новые подробности планов крупномасштабной урбанизации страны[72] . По данным Государственной комиссии планирования и развития, в настоящее время жители городов составляют немногим более 30% общей численности населения Китая. Но уже к 2010 году планируется довести их долю до 40%[73] .
Эксперты, которых цитируют государственные СМИ Китая, считают вероятным, что через 20 лет в городах будет проживать 60% населения страны.
Согласно обнародованным данным, быстрое превращение Китая из преимущественно сельскохозяйственного общества в урбанизированное происходит все стремительнее.
В 2000 году в КНР уже 660 крупных городов - втрое больше, чем два десятилетия назад. Общее же число поселений городского типа выросло за это время и вовсе в девять раз и превысило теперь 20 тысяч[74] .
Правительство Китая в настоящее время постоянно утверждая, что «сельское хозяйство — основа», власти на деле применяли различные способы изъятия ресурсов из аграрного сектора и направляли их на модернизацию и индустриализацию городов[75] .
В конституции КНР предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинция, уезд (город), волость (поселок).[76] Однако, в реальности существуют ещё два уровня: округ (между провинцией и уездом) и деревня (ниже волости). Долгое время существовал также шестой уровень — районы уездного подчинения, но в последнее время почти все они были упразднены (в 2004 году их оставалось 20 по всему Китаю).
С 80-х годов процесс урбанизации в Китае приобрел специфические формы, заключавшиеся в том, что крестьяне превращались в городских жителей не прямо, а опосредованно в результате превращения сельских населенных пунктов в малые города и поселки городского типа, в которых были лишь некоторые городские формы и условия жизни. Такое приобщение к городской жизни при гипернаселенности Китая позволило, с одной стороны, несколько ослабить рост избыточного населения в деревне, а с другой — сдерживать натиск крестьян, рвущихся в крупные и средние города в поисках средств к существованию.
Рост китайской экономики за последние четверть века преобразил облик значительной части китайских городов. В стране, прежде всего в приморских районах, сложилась многоотраслевая городская экономика. В них возникли новые отрасли производства и услуг. Благодаря этим переменам Китай превратился в важного участника всемирных экономических связей. Подъем экономики стал важным фактором повышения уровня жизни городского населения, но в очень малой степени сказался на повышении и модернизации сельскохозяйственного производства и на материальном положении крестьянства.
Углубилась дифференциация регионов страны по уровню социально-экономического развития, социальная дифференциация городского и сельского населения. Уровень жизни наиболее развитой провинции опережает наименее развитую в 25 раз[77] . Средние душевые доходы горожан превышают таковые у крестьян в 5-6 раз. У 10% наиболее зажиточных горожан они выше в 9,5 раз, чем у 10% наименее обеспеченной их части. Известный экономист и социолог Лу Сюэи отмечает, что за последнее пятилетие реальные доходы 60% крестьянских хозяйств снизились. По его мнению, по уровню потребления сельское население отстает от основной массы горожан на 10-15 лет[78] .
Все эти показатели имеют определенный социально-экономический смысл: они свидетельствуют о том, что в стране на протяжении последнего десятилетия различия в уровне жизни горожан и крестьян непрерывно увеличиваются. Негативная динамика отражает рост многочисленных проблем и противоречий развития.
Проблема неравномерности развития различных регионов Китая в последние десятилетия только обострялась в связи с интенсивным ростом новых рыночных секторов экономики в приморских районов, в которые направлялась большая часть иностранных инвестиций. Существует и постоянно увеличивается разрыв в уровне доходов населения в приморских городах и внутренних провинциях, а тем более в национальных районах.
По функциональной типологии города КНР подразделяются на 5 типов[79] .
1. Многофункциональные города. Они преобладают по численности населения, по зонам влияния делятся на два вида: (1) центральные города провинций, районов и более высокого уровня (Пекин); за исключением Синина, Иньчуаня, Лхасы — малых и средних городов, это крупные города и сверхкрупные города; (2) центральные города округов (административного округа, автономного округа, аймака). За исключением крупного города Сюйчжоу, все остальные — средние и малые города. Все многофункциональные города — политико - административные центры района, обычно являются также культурными и экономическими центрами.
2. Города с преимущественным развитием экономических функций. По зонам влияния они также подразделяются на два вида: (1) города — экономические центры на уровне провинций, районов и более высокого уровня, такие, как Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин, Далянь, Циндао, все сверхкрупные города; (2) города — экономические центры на уровне округов, такие, как Цзилинь, Цзиньчжоу, Уху, Банбу, Сямынь, Наньнин, Хучжоу, Цзянмэнь, Бэйхай, всего 22 города. Крупных и средних городов среди них немного. Города с преимущественным значением экономических функций не являются политико-административными центрами своего района, их самые важные функции — промышленных, транспортных и торговых центров, а Шанхая — и культурного центра.
3. Промышленные города. Число их меньше, чем многофункциональных городов, численность рабочих и служащих в промышленности обычно составляет более 60% всех рабочих и служащих (в среднем по стране в городах она составляет примерно 50%). В соответствии со своими функциональными особенностями они - подразделяются на три вида: (1) города с преобладанием добывающих отраслей, основная функция — добыча полезных ископаемых; это такие крупные города, как Фусинь, Цзиси и прочие средние и малые города; (2) города с преобладанием перерабатывающих отраслей, где на основе добывающих отраслей создана обрабатывающая промышленность, их достаточно много. Это сверхкрупные и крупные города, такие, как Фушунь, Аньшань, Бэньси, Баотоу, Таншань, Ханьдань, датун, Нинбо, Хуайнань. К средним городам относятся Дацин, дукоу, Цзыгун, Цзаочжуан и другие; (3) города с преобладанием обрабатывающей промышленности, это Цицикар, Лоян, Уси, Сучжоу, Чанчжоу, Шаши, Сянтань, Шиянь и другие, в большинстве своем это крупные и средние города.
4. Города с преимущественно транспортными функциями — это важнейшие порты, железнодорожные узлы и центры автомобильного транспорта. После образования КНР многие многофункциональные города или города с преимущественным значением экономических функций стали транспортными и торговыми центрами, в настоящее время осталось лишь 11 таких городов — Циньхуандао, Инкоу, Яньтай, Вэйхай, Ляньюнган, Чжаньцзян, Чжучжоу, Баоцзи, Интань, Хуайхуа, Голмуд. доля рабочих и служащих, занятых в промышленности в городах такого типа, обычно составляет менее 50% всех рабочих и служащих.
5.Города с прочими функциями: сельскохозяйственные центры —Куйдунь; города лесной промышленности — Ичунь; пограничные города — Маньчжурия, Суйфэньхэ, Эрлянь-Хото, Пинсян, Шэньчжэнь, Чжухай.
Разрыв между уровнем жизни Западного и Восточного Китая дал основание китайским ученым условно разделить Китай на 4 отдельных «мира»:
- первый «мир» – это Шанхай, Пекин и другие экономически развитые районы с высоким уровнем доходов.
- второй «мир» – это крупные и средние города прибрежных провинций, а также сельских районов в экономически развитых провинциях, с уровнем дохода выше среднего (Гуаньдун, Цзянсу)
- третий «мир» – это значительная часть сельских районов, где доходы широких масс населения ниже, чем в сравнительно неразвитых регионах мира с доходами ниже среднего, или низкого уровня
- четвертый «мир» – районы с крайне низкими доходами (Западный Китай)
В 1993 году китайское правительство приступило к созданию системы обеспечения прожиточного минимума городских жителей. В 2001 году 11,707 млн. человек были обеспечены элементарными жизненными условиями; расходы из центрального бюджета на эти нужды превысили 2,3 млрд. юаней[80] . В последние годы в части сельских районов Китая тоже введена подобная система.
Для современных процессов урбанизации характерен безудержный, стихийный рост численности населения крупных городов в результате интенсивной миграции жителей из сельской местности. Если раньше из-за системы «хукоу» миграции были очень небольшими, то после отмены этой системы и быстрого роста числа рабочих мест множество сельских жителей устремились в города. Таким образом, в целом стоит задача некоторого ограничения потоков сельских мигрантов. Однако в то же время большие города нуждаются в привлечении рабочей силы определенных категорий, в том числе, и определенного количества крестьян, которые зачастую согласны на выполнение неквалифицированных работ за меньшую плату.
В условиях стремления к рыночной экономике китайское руководство не может использовать откровенно административные методы, поэтому ищет различные рычаги, которые могли бы обеспечить избирательный подход к обеспечению притока определенных групп населения. В разных городах в зависимости от их крупности и функциональных особенностей применяют различные подходы к «регулированию» структуры трудовых ресурсов.
Так, в частности, «новый урбанизм» — новые подходы к формированию городской среды в Китае — предусматривает создание финансовых улиц, улиц-баров и ночных развлечений, бульваров и городских площадей, парков высоких технологий, анклавов для мигрантов («деревни внутри города»), кондоминиумов, «огороженных сообществ» с экзотической архитектурой. Такая городская среда, дружелюбная для человека, уже начала создаваться в некоторых городах Китая[81] .
Утрата баланса темпов развития города и села в Китае, непрерывное увеличение разницы между ними – это одно из самых острых противоречий в экономической жизни сегодняшнего Китая. В настоящее время разница проявляется в самых разных областях – в доходах, в образовании, уровне медицинского обеспечения, социального обеспечения и т. п. Ниже следуют шесть основных проявлений разрыва между городом и деревней в Китае[82] .
Во-первых, разрыв доходов горожан и крестьян. После начала реализации политики реформ и внешней открытости разница в доходах у городских и сельских жителей демонстрирует тенденцию к попеременному сокращению, расширению, снова сокращению, снова расширению и т.д. В последние годы, несмотря на предпринятые центральной властью меры, направленные на обеспечение интересов крестьян, пропорция доходов у городских и сельских жителей держится на сравнительно высоком уровне – 3,21:1. При включении некоторых невалютных факторов, таких как жилье, образование, медицина, социальное обеспечение и другие социальные блага, эта разница будет еще больше.
Во-вторых, разница в сфере образования. В городах людей, обладающих дипломами средней школы второй ступени, техникума, училища и института, бакалавра и магистра в соответственно в 3,4 раза, 6,1 раза, 13,3 раза, 43,8 раза и 68,1 раза больше, чем в селах. Кроме того, на этапе девятилетнего обязательного образования на селе имеют место серьезные перерывы.
В-третьих, разница в уровне медицинского обслуживания в городах и селах. В настоящее время коэффициент охвата селян системой сельского кооперативного медицинского обеспечения составляет лишь 10% с лишним, свыше 80% крестьян обеспечиваются медицинские услугами за свой счет. В последние годы на фоне дефицитного предложения санитарных и медицинских услуг резко повышаются тарифы на медицинские услуги, во многих сельских районах вновь появилось явление «заболевание приводит или возвращает к беде»[83] .
В-четвертых, разница в уровне потребления в городах и селах. В селах цена производственных материалов очень высока, качество предметов потребления низко, часто встречаются поддельные товары. В целом уровень потребления у сельского населения в настоящее время приблизительно равен уровню потребления у городского населения в начале 90-х гг. прошлого века, то есть отстает примерно на десять лет.
В-пятых, разница в сфере трудоустройства. В городах коэффициент зарегистрированной безработицы составляет 5% трудоспособного населения, на селе пока нет точной статистики. Даже за вычетом 130 млн. мигрантов – выходцев из сельских
9-09-2015, 02:33