3. Республика Беларусь: векторы интеграции
Процесс формирования новой геополитической структуры мира и, в частности, европейского и евразийского регионов в начале XXI века вступает в новую фазу. Каковы же основные факторы, позволяющие говорить об этом? Во-первых, Россия воспряла после глубочайшего кризиса и последствий распада СССР и активно включается в формирование нового миропорядка. Во-вторых, складывается новое взаимодействие партнерского характера между двумя центрами силы – ЕС и Россией.
Внешнеполитический прорыв России произошел одновременно на двух уровнях: глобальном и региональном.
На глобальном – это партнерский характер отношений с США и НАТО, обретение статуса страны с рыночной экономикой, укрепление позиций в "большой восьмерке".На региональном уровне - кардинальное продвижение в развитии партнерских отношений с ЕС и НАТО, создание на постсоветском пространстве Евразийского экономического сообщества [8, с.109].
Все основные международные события начала XXI века свидетельствуют о том, что наступает новая фаза большой политической игры, связанной с оформлением новой роли России и новых отношений двух центров силы - Евросоюза и России (в перспективе ЕвразЭС). В эту игру неизбежно будет втянута и Беларусь. Объективные факторы, которые определяют характер участия РБ в этой игре, следующие: нарастающая регионализация-глобализация, от которой не уйти, расширение Европейского союза на Восток и нахождение Беларуси на линии межцивилизационного разлома и взаимодействия двух центров силы. Специфическое геополитическое положение страны создает проблемы для ее внешней политики. В частности, существует объективная тенденция поглощения Беларуси, то есть превращения ее либо в северо-западную, либо в северо-восточную окраину одного из центров силы.
Уникальная роль "стыковой" страны побуждает Беларусь искать пути и прилагать усилия для извлечения максимально возможной выгоды для себя. В этом плане показателен пример Украины, которая также находится на линии геополитического соприкосновения России и ЕС. Большая геополитическая гибкость Украины позволяет ей выстраивать отношения стратегического партнерства одновременно и с Россией, и с Евросоюзом, более умело использовать свой транзитный ресурс (создание с РФ газового консорциума и подписание соглашения о транспортировке российского газа в Европу через Украину) [8, с.111].
Геополитическая зажатость Белоруссии между двумя центрами силы, объективная роль геополитического "стыка" на межцивилизационной линии соприкосновения предполагает особую гибкость внешней политики страны.
Внешнеэкономические приоритеты Беларуси должны базироваться на многовекторности, которая предполагает одновременное развитие сотрудничества с Россией и странами СНГ и активное участие в общеевропейских экономических процессах.
Основной приоритет торгово-экономических интересов Беларуси связан с Россией, что обусловлено исторически сложившимися хозяйственными, экономическими, культурными и иными связями. Развитие интеграционных процессов с этой страной отвечает национальным экономическим интересам в долгосрочной перспективе.
Союз Беларуси и России основывается на приоритете экономических интересов. Для Белоруссии огромное значение имеет бесперебойное снабжение (причем на льготных условиях) российским сырьем и топливом, а также, подключение ее к энергетической системе России. Кроме того, емкий российский рынок является основным потребителем продукции белорусской промышленности. В долгосрочной перспективе для Беларуси объединение с Россией означает повышение эффективности экономики и обеспечение стабильной финансово-кредитной системы.
Для России союз с Беларусью сохраняет свою геополитическую значимость и возможность обеспечения стратегических интересов на западном направлении.
Экономические цели Союзного государства заключаются в создании благоприятных и равных условий хозяйственного развития Беларуси и России, в повышении благосостояния обоих государств.
Основной целью развития Союза Беларуси и России в социально-экономической сфере является повышение жизненного уровня населения на основе объединения и наиболее полного использования в первую очередь производственного и научно-технического потенциалов, извлечения дополнительных преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперации производства, устранения дублирующих производств и распыления финансовых и инвестиционных ресурсов.
Однако эти объективные потребности нуждаются в механизмах реализации, которые в течение первого пятилетия союзных отношений не получили достаточного развития. Одними из причин, обусловивших потерю темпа интеграции, являются отсутствие единого понимания сущности и конечных целей интеграции, неопределенность конкретной формы Союзного государства, противоречия между и внутри политических элит обеих стран, неготовность обоих государств "поступиться" частью суверенных прав для создания наднациональных органов Союзного государства.
Тем не менее, белорусско-российский союз является на сегодня единственной работающей межгосударственной структурой на постсоветском пространстве. От ее реального становления зависит интенсивность интеграционных процессов в рамках всего СНГ.
Следующая интеграционная группировка, участником которой является Беларусь – Таможенный союз (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Туркменистан). Основные внешнеэкономические интересы Беларуси в рамках Таможенного союза на современном этапе заключаются в создании на основе этого союза единого экономического пространства.
Последовательная реализация положений Договора о Таможенном союзе позволит создать на территориях пяти государств однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах, гармонизированные правовые нормы, единую инфраструктуру, а также позволит проводить согласованную налоговую, денежно-кредитную, валютно-финансовую, торговую и таможенную политику, обеспечивающую свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Кроме того, Таможенный союз должен стать тем объединением, посредством которого экономики государств-участников будут интегрироваться в мировую экономическую систему, прежде всего в мировую торговлю.
К сожалению, Таможенный союз (в рамках "пятерки") остается пока недостаточно эффективной структурой. "Пятерка" не выходит на запланированные цели. В то же время при всех ограниченных возможностях этой структуры для Беларуси она необходима и незаменима в качестве моста между Беларусью и центрально-азиатскими республиками, прежде всего Казахстаном. Важно и то, что государства "пятерки" оказывают (в отличие от СНГ) реальную поддержку друг другу в международных организациях. Так, одной из основных целей созданной на основании Таможенного союза новой региональной группировки – Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - является выработка единой позиции государств-членов во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями [14, с.1].
Делая упор на экономическое взаимодействие с Россией и отдельными государствами СНГ, нельзя упускать из виду императивы хозяйственного взаимодействия и интеграции в формате всех стран-участниц СНГ.
На данном этапе интересы Беларуси в рамках СНГ заключаются в создании полноценной зоны свободной торговли. Создание зоны свободной торговли государств - участников СНГ является необходимостью в рамках формирования в СНГ полноценной рыночной инфраструктуры, перехода к более высоким ступеням хозяйственного сотрудничества, развития в будущем общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Зона свободной торговли должна быть призвана содействовать более плавному и равноправному вхождению государств - участников СНГ в мировую экономическую систему, вступлению в ВТО, развитию сотрудничества с другими международными организациями, адаптации к нормам и требованиям соответствующих региональных и универсальных структур.
Создание единого экономического пространства на территории СНГ позволит реализовать экономически целесообразные и технологически детерминированные производственно-кооперационные связи. Они возможны в металлургии, химии, машиностроении. Это способствовало бы как экономическому росту и поддержанию занятости в отечественном народном хозяйстве, так и сохранению для Беларуси ранее освоенных рынков. В рамках реализации этого варианта Беларусь будет иметь преференциальный режим доступа к источникам сырья в государствах - участниках СНГ, за счет которого покрывается 70% - 90% ее сырьевых потребностей [7, c.432]. Развитие экономических отношений с государствами - участниками СНГ облегчит проблему транспортировки белорусских внешнеторговых грузов на азиатском направлении. Сопредельные страны, в том числе и Россия, заинтересованы в надежной и рентабельной работе белорусской транспортной инфраструктуры.
Создание государствами - участниками СНГ единого евроазиатского экономического пространства позволит каждой из стран Содружества во многом ориентировать на него свое производство.
Но как уже отмечалось в предыдущей главе, в рамках СНГ имеются серьезные проблемы по реализации подписанных соглашений и договоров. В Содружестве по-прежнему преобладают центробежные, а не интеграционные процессы. Внутри СНГ возникают субрегиональные объединения типа Центральноазиатского экономического сообщества и ГУУАМа. Всеобщей интеграции в рамках Содружества и обозримой перспективе не предвидится. Здесь сказываются не только субъективные подходы отдельных политиков, но и объективная разность интересов стран-членов Содружества.
Тем не менее, Содружество представляет определенную ценность как единственная структура, связывающая постсоветские республики. Механизму периодических встреч и консультаций глав государств и правительств, ведущих министерств и других республиканских органов государственного управления в рамках СНГ альтернативы нет.
Отдавая приоритет нашим отношениям с Россией и другими государствами - участниками СНГ, Беларусь во внешнеэкономической политике должна руководствоваться принципом многовекторности. Беларусь - государство, расположенное в центре Европы, глубоко заинтересовано в поддержании стабильных отношений со всеми странами континента.
Ключевое значение в этой связи имеет развитие сотрудничества с европейскими государствами и общеевропейскими структурами.
Расширение Европейского союза на Восток привело к тому, что в настоящее время он имеет с Беларусью общую границу протяженностью в несколько сотен километров. Этот факт вынуждает наполнить новым содержанием и новой энергией как европейскую политику Беларуси, так и политику ЕС по отношению к Беларуси. Вступление в ЕС ближайших соседей Беларуси (Польши, Литвы, Латвии) дает основание выразить надежду на начало нового этапа взаимодействия Беларуси с объединенной Европой. Проблемы границы, вопросы экологии, торговли, транзита между ЕС и Россией просто невозможно обсуждать без участия белорусской стороны.
Представить точный сценарий развития отношений крупнейшей региональной организации с Беларусью не только в долгосрочной, но и в среднесрочной перспективе достаточно сложно. На наш взгляд, было бы более логичным попытаться определить внутренние и внешние факторы, которые оказывают и будут оказывать влияние на этот процесс, а также оценить степень влияния этих факторов на ситуацию.
Политический фактор. В ближайшей перспективе политический фактор будет оставаться препятствием в восстановлении нормальных контактов как с Европейским союзом в целом, так и с государствами, расположенными к западу от Беларуси. Европа может не пойти на восстановление полномасштабных политических контактов с официальным Минском. Следует подчеркнуть, что, несмотря на расхождение взглядов на политическую и экономическую ситуацию в Беларуси, белорусское руководство не скрывает, что желало бы улучшить отношения с Европой. Heсколько лет тому назад на официальном сайте Министерства иностранных дел Беларуси в качестве одного из направлений внешней политики было отмечено стремление стать ассоциированным членом ЕС, а впоследствии и начать процедуру вступления в эту структуру (в настоящее время официально такая цель не формулируется) [19, с.46].
На современном этапе белорусский МИД пытается продвинуть концепцию "ответственного соседства с ЕС", реализация которой поручена Межведомственной государственной комиссии по участию Республики Беларусь в европейских интеграционных процессах (создана в 1999 г.).
Эта концепция охватывает следующие положения:
1. Выработка общегосударственной комплексной стратегии взаимодействия Республики Беларусь с Евросоюзом, причем это официально признается "не просто одним из главных внешнеполитических приоритетов, но и насущной потребностью определения устойчивых параметров и ориентиров внутреннего строительства страны".
2. Республика Беларусь признает, что ее интересам, как и интересам членов ЕС, соответствует создание самодостаточной системы общеевропейской безопасности. "Система европейской безопасности должна обеспечивать справедливый учет интересов всех государств континента. Сам факт ее строительства объективно снижает атлантическую (американскую) составляющую баланса сил и интересов на Евразийском континенте". По мнению белорусских дипломатов и экспертов, представляющих государственные органы, проблема общеевропейской безопасности может стать дополнительной точкой сопряжения интересов Беларуси и ЕС и площадкой для развития сотрудничества в нынешних политических условиях.
3. Стимулирование перехода Европейского союза от политики ограничений по отношению к Беларуси к политике вовлечения Беларуси в конструктивное и взаимовыгодное сотрудничество и процессы, связанные с европейской интеграцией.
4. Развитие программы партнерства Республики Беларусь с Европейским союзом. Речь идет о размораживании процесса ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Республикой Беларусь. Ясно, что эта позиция концепции "ответственного соседства", которая формулируется как задача для белорусского внешнеполитического ведомства, выглядит наименее реальной с точки зрения ее реализации, так как процесс размораживания напрямую связан с конкретными политическими переменами в Беларуси. В этом случае политический вес России и складывающиеся особые отношения на уровне лидеров государств России и Европы могут способствовать улучшению отношений.
5. Развитие торговых отношений Республики Беларусь с Европейским союзом. Европа является основным торговым партнером Беларуси вне СНГ. Торговля со странами – членами Евросоюза служит стабильным источником поступлений твердой валюты, а также продукции производственно-технического назначения, необходимой для развития белорусской промышленности. По мере расширения ЕС за счет государств Центральной и Восточной Европы, являющихся важными торговыми партнерами Беларуси, роль Евросоюза во внешнеэкономических связях будет возрастать. Понимая важность развития торгового сотрудничества с ЕС, белорусское правительство приняло решение о предоставлении более благоприятных условий для доступа на белорусский рынок текстильных товаров, импортируемых из стран–членов ЕС, несмотря на то, что это затрудняет выполнение обязательств Беларуси перед третьими государствами, предусматривающих установление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле, формирование таможенного союза и Союза Беларуси и России, а также проведение переговоров со странами–членами ВТО по присоединению Беларуси к ВТО (в соответствии с Соглашением о торговле текстилем и текстильными изделиями между Республикой Беларусь и Европейским союзом, пролонгированным на период до 2004 г., правительством Республики Беларусь временно установлены пониженные ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды текстильных товаров, происходящих из стран – членов ЕС).
Фактор новых государств – членов ЕС (Польша, Литва, Латвия и другие). Перспективы взаимодействия Беларуси с руководящими структурами ЕС, государствами-членами в значительной мере зависят от позиции стран – будущих членов ЕС. Эти страны, в первую очередь Польша. Литва. Латвия, не только имеют с Беларусью общие границы, но и тесно связаны с ней историческими, культурными, экономическими отношениями. Для политических элит и граждан этих стран Беларусь не являлась "тера инкогнито", как для стран "старой Европы". Было бы логичным, если эти государства возьмут на себя роль инициаторов активизации "восточноевропейского вектора" политики Европейского союза.
Последствия расширения ЕС для Беларуси. В 2000 г. в Центре международных исследований Белорусского, государственного университета группа белорусских ученых по заказу Министерства иностранных дел Беларуси провела исследование на тему "Экономические последствия расширения Европейского союза для Республики Беларусь" [19, с.47]. К позитивным факторам расширения ЕС для Беларуси эксперты отнесли более тесную общую интеграцию Беларуси в общеевропейское пространство, прежде всего за счет неизбежного вхождения в единую коммуникационную инфраструктуру Европы; рост инвестиционной привлекательности Беларуси, как транзитного государства, между расширяющимся Европейским союзом и Россией; увеличение возможностей для диалога с ЕС в будущем по более широкому спектру двусторонних отношений и развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, а также по линии формирования в Беларуси гражданского общества; расширение зоны экономической и политической стабильности в Европе; снижение таможенных пошлин и установление более стабильного режима транзита.
В соответствии с требованиями ЕС страны-кандидаты будут вынуждены денонсировать двусторонние межправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с Беларусью. Практически все эти соглашения предусматривают применение во взаимной торговле режима наибольшего благоприятствования. Возможно, потребуют пересмотра и внесения изменений соглашения о сотрудничестве в области пограничного контроля, транспортного движения и сельского хозяйства. Негативные последствия для торговых интересов Республики Беларусь может вызвать автоматическое использование странами-кандидатами системы мер нетарифного регулирования внешней торговли ЕС. В первую очередь это касается антидемпинговых и защитных мер, квотирования и лицензирования импорта. Так, в настоящее время ЕС применяет антидемпинговые пошлины на импорт пяти товарных позиций (хлористого калия, карбамидо-аммиачной смеси, карбамида, полиэфирных штапельных волокон, химических волокон и жгута). Ограничения белорусских поставок хлористого калия будут иметь негативные последствия и для сельского хозяйства Польши и стран Прибалтики. Существуют и другие серьезные проблемы. Особая проблема – вопрос о визовом режиме. Он будет сдерживать проезд граждан Восточной Европы в Польшу и другие страны Центральной Европы.
Следует отметить и негативные моменты для белорусской промышленности и сельского хозяйства, связанные с переходом новых членов ЕС на новые технические нормы и стандарты.
Перечисленные проблемы могут нанести ущерб Беларуси, но могут в некоторой степени и осложнить долгосрочные экономические и культурные связи новых членов ЕС на востоке Европы.
Таким образом, от позиции новых членов ЕС во многом будет зависеть формирование будущих взаимоотношений ЕС с Беларусью.
Особо хотелось бы отметить роль Польши, тесно связанной с Беларусью в области истории, культуры, экономики. Озвученные инициативы Польши направлены на повышение значения восточноевропейского вектора политики ЕС, активизацию разработки нового статуса государства-соседа, который применим и для Беларуси. Активная позиция Польши в этом направлении по праву позволит занять ей ведущие позиции в новом направления внешней политики ЕС – "Восточном измерении".
Заслуживают внимания и инициативы польской стороны по установлению со странами-соседями режима свободной торговли и дальнейшей взаимовыгодной интеграции. Одним из направлений этой деятельности является распространение на все страны-соседи концепции Общего экономического пространства, которую ЕС предусматривает лишь по отношению к России.
Не может вызывать поддержку со стороны восточных соседей позиция Польши по либерализации визового режима, который, несмотря на аргументацию ЕС, формирует новую разделительную линию в Европе, что может создать серьезные проблемы в будущем [19, с.47].
Вместе с тем ряд экспертов отмечают, что стремление Польши взять на себя роль
9-09-2015, 02:21