Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на положениях Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма от 26 августа 2005 года. При разработке Программы учитывались общепризнанные принципы и нормы международного права, международные обязательства государств -участников СНГ и их национальное законодательство, а также состояние, тенденции и динамика развития обстановки в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на территориях государств-участников СНГ и в мире.
Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.
Основные задачи Программы: расширение и укрепление сотрудничества государств - участников СНГ, развитие его международно - правовой базы; совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение согласованных и/или совместных профилактических, оперативно - розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов; взаимодействие с международными организациями.
В 2008 году сотрудничество государств – участников и органов Содружества Независимых Государств в противодействии преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков и иным вызовам и угрозам безопасности осуществлялось в рамках реализации пяти программ:
1.Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008–2010 годы.
2.Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008–2010 годы,
3.Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008–2010 годы.
4.Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы.
5.Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы.
В 2008 году последовательно проводилась работа по оформлению участия государств – участников СНГ в международных правовых документах, регулирующих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и противодействия современным вызовам и угрозам безопасности.
Практически все страны СНГ оформили свое участие в базовых антитеррористических конвенциях (протоколах) ООН, а также в универсальных международных соглашениях, направленных против транснациональной организованной преступности и незаконного оборота наркотических средств.
Вопросы, касающиеся активизации этой работы, регулярно рассматривались на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (МПА) и органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
Продолжена работа по дальнейшему совершенствованию организационно - правовой системы сотрудничества государств – участников СНГ в реализации Концепции дальнейшего развития СНГ по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения безопасности.
В рассматриваемый период были подписаны:
1.Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
2.Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 годы;
3.Решение о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности и о Комплексном плане мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности на период с 2008 по 2010 год;
4.Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств об активизации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
5.Конвенция о правовом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ.
Были внесены на рассмотрение очередных заседаний уставных органов СНГ проекты Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью и Решения о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств (СМВД).
Внесены для согласования проекты Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц, Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией и Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно - оперативных групп на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств.
МПА СНГ в рамках реализации Перспективного плана модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на 2005–2010 годы приняты модельные законы «О противодействии торговле людьми», «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», «О противодействии коррупции», Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сферах борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми.
В 2008 году на территориях государств – участников СНГ правоохранительными органами проведено 12 единовременных комплексных оперативно - профилактических мероприятий и две специальные операции.
В результате проведенных мероприятий раскрыто 26,2 тыс. преступлений, задержано более 8,2 тыс. лиц, находившихся в розыске, пресечена деятельность 147 организованных преступных сообществ и организованных преступных групп, изъято 6,5 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 8,3 тонны наркотических веществ, ликвидированы 36 нарколабораторий и 54 канала незаконной миграции, выявлено 258 фактов торговли людьми.
Правоохранительными органами государств – участников СНГ проведены согласованные мероприятия по специальным планам «Канал», «Нелегал», «Пассажир», «Мак», «Конопля», «Допинг», «Переброс», «Притон», «Транзит», «Трафик», «Поставщик», «Арсенал» и др., а также специальные мероприятия по методу «контролируемая поставка».
Советом командующих Пограничными войсками (СКПВ) проведены оперативно - профилактические мероприятия по пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в акваториях Черного, Каспийского и Азовского морей, а также совместные специальные пограничные операции «Достык–2008» и «Граница–2008».
Решением СКПВ утверждена Методика подготовки и проведения совместных специальных пограничных операций и оперативно -профилактических мероприятий.
Опыт проведения указанных мероприятий и операций рассматривался на заседаниях органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
10–12 сентября 2008 года на территории Республики Беларусь при координирующей роли Антитеррористического центра государств – участников СНГ (АТЦ) проведено совместное оперативно - стратегическое командно - штабное учение «Бастион - Антитеррор – 2008» по теме: «Организация и проведение оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению деятельности членов международных террористических организаций».
В учении приняли участие представители органов безопасности и специальных служб Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины, органов СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности, ИК РАТС ШОС, а также наблюдатели из Вьетнама, Германии, Израиля, Латвии, Литвы, Нидерландов, США и Швеции.
В отчетный период велась разработка комплекса организационно -технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий для обмена информацией между правоохранительными органами государств – участников СНГ.
СМВД реализуется План организационно - технических мероприятий по созданию единой сети автоматизированных банков данных, дактилоскопических следотек, пулегильзотек и телекоммуникационных систем связи МВД государств – участников СНГ.
Разработаны и утверждены единые требования к телекоммуникационным системам связи, техническим средствам и протоколам обмена информацией, техническое задание на выполнение опытно-конструкторской работы по теме: «Специализированный комплекс мультисервисной сети связи для единой системы обмена криминалистической информацией между МВД государств – участников СНГ».
СКПВ утверждены Концепция, Перечень видов информации и Единые формы Автоматизированной системы оперативного обмена информацией.
Продолжено наполнение Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (ОБД СНГ) и Специализированного банка данных АТЦ СНГ по проблемам профилактики, предупреждения, выявления и пресечения, а также расследования противоправных деяний террористической и экстремистской направленности.
Особое внимание уделялось наполнению и повышению эффективности функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлениий на территории государств – участников СНГ (БКБОП), в котором по состоянию на 1 января 2009 года содержалась информация на более 40 тыс. объектов учета, в том числе на 4,3 тыс. – террористической направленности, 3,6 тыс. – в сфере незаконного оборота наркотиков, 1,6 тыс. – в сфере экономики, 785 – по линии незаконной миграции.
АТЦ и БКБОП для использования в практической деятельности готовили и направляли в правоохранительные органы государств – участников Содружества ежегодный аналитический обзор о фактах терроризма, их причинах и источниках финансирования, а также аналитические материалы о состоянии и тенденциях развития обстановки в сфере противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма (ежемесячно).
Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что в рамках Содружества Независимых Государств осуществлены скоординированные коллективные и национальные меры по укреплению сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и противодействия новым вызовам и угрозам.
Продолжено развитие нормативной правовой базы сотрудничества, совершенствование системы координации и взаимодействия государств – участников и органов СНГ в этой сфере.
Результатом их реализации явилось снижение общего числа зарегистрированных преступлений в среднем по странам Содружества, в том числе террористического характера, тяжких и особо тяжких преступлений против личности (умышленные убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) и преступлений против собственности (кражи, грабежи, разбойные нападения и мошенничество), а также в отношении граждан, прибывших из других государств – участников СНГ.
Таким образом, правоохранительные и другие компетентные органы государств – участников СНГ при координирующей роли органов отраслевого сотрудничества Содружества в целом обеспечили контроль над криминогенной обстановкой.
Вместе с тем, криминогенная обстановка по ряду опасных проявлений сохранила тенденцию к дальнейшему осложнению. В структуре преступности значительная доля приходится на преступления против собственности. Возрос удельный вес противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом оружия. Реальную угрозу безопасности создают коррупция, незаконная миграция, торговля людьми, прежде всего женщинами и детьми, и другие трансграничные преступления. В значительной степени возросли риски возникновения новых вызовов и угроз безопасности, связанных с возможностью применения в террористических целях ядерного, химического, биологического (бактериологического) оружия и информационных технологий.
И все же, мероприятия, предусмотренные программами сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств, в основном выполняются.
В этой связи правоохранительным и другим компетентным органам государств – участников СНГ при координирующей роли органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы преступностью, необходимо направить свои усилия на выполнение Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, вышеуказанных межгосударственных программ, а также дополнительных мер по противодействию преступности в условиях мирового финансового кризиса.
Заключение
Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, характеризующаяся расширением сотрудничества в производительных сферах человеческой деятельности привела к упорядочиванию межгосударственных и иных международных отношений в сфере контроля и борьбы с терроризмом.1
Создание международно-правовых основ антитеррористического сотрудничества субъектов международного права связано с разработкой, принятием и введением в действие:
- 12 многосторонних соглашений, таких как Токийской конвенции 1963 г., Гаагской конвенции 1970 г. по борьбе с угоном самолетов и с преступлениями, совершаемыми на борту воздушного судна или Конвенции о предотвращении финансирования терроризма 1999 г.;
- региональных соглашений, таких как Конвенции Организации Американских государств 1971 г. или Конвенция о борьбе с терроризмом Шанхайской организации сотрудничества 2001 г.;
- многочисленных и достаточно эффективно действующих двусторонних соглашений о борьбе с терроризмом.
В настоящее время основная проблема — совместные действия государств по контролю и борьбе с терроризмом на этой широкой правовой основе.
Вместе с тем решение правового обеспечения антитеррористического сотрудничества государств лежит и в плоскости поиска неординарных, на первый взгляд, решений по созданию норм национального и международного права, входящих в «Антитеррористическое право» как межсистемную отрасль права.
Теоретическое решение этой проблемы возможно при условии учета специфики предмета и метода, как международного права, так и национального (внутригосударственного) права, но и задача эта весьма актуальная, ибо нет пока методов борьбы с общечеловеческой угрозой — международным терроризмом. Как для сохранения жизни на планете Земля необходимы неординарные (и не популярные) политические, пока не известные никому решения, так и для создания правовой основы международного антитеррористического сотрудничества необходимо «Антитеррористическое право».
Примером единодушия государств мира было создание после 11 сентября 2001 г. контртеррористической коалиции.
Контртеррористическая институциональная система — это орган, органы, системы органов, создаваемых согласно национально – правовым и (или) международно – правовым нормам и принципам в международных властных институтов для контроля в целом над
терроризмом и (или) международным терроризмом или для контртеррористической деятельности.
К международным институциональным системам относятся следующие.
1.Контртеррористический комитет ООН , задачей которого является контроль за выполнением резолюции 1373 Совета Безопасности, предусматривающей обязательное принятие всеми государствами широкого набора практических мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности с акцентом на блокирование ее подпитки, в том числе финансовыми средствами.
2.Антитеррористический Центр государств — участников Содружества Независимых государств.
Согласно положению об АТ СНГ, утвержденному Советом Глав государств в 2000 г., Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия специальных компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
3.К контртеррористическим институциональным системам можно отнести и Договор о коллективной безопасности (ДКБ) стран — участниц СНГ 1992 г., созданный прежде всего для обеспечения военной безопасности.
4.Международная организация уголовной полиции (Интерпол) также является институциональным антитеррористически международным органом. В документах Интерпола, определяющих перспективу его деятельности на будущее, отмечается, что в ближайшее время терроризм и международный терроризм будут продолжать серьезно затрагивать правоохранительные службы государств.
5.На пути к созданию институциональной контртеррористической системы находится и Группа Восьми наиболее развитых в промышленном отношении государства, которые «укрепились в своей решимости противостоять терроризму» еще в 1978 г.
Обстоятельная совместная Декларация по борьбе с терроризмом была одобрена в Оттаве (Канада) 12 декабря 1995 г. В Декларации изложены основы политики государств — членов Восьмерки по контролю над терроризмом и международным терроризмом (по сдерживанию, предотвращению и расследованию террористических актов). Это стало важнейшим направлением в работе Восьмерки после событий 11 сентября 2001 г.
6.Шанхайская организация сотрудничества, созданная из «Шанхайской пятерки», образованной Россией, Казахстаном, Киргизией, Китаем и Таджикистаном после подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы в 1996 г. и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы в 1997 г.
Итак, можно сделать следующие выводы.
- Практически все государственные ветви власти (законодательные, исполнительно - распорядительные, судебные), все элементы политических систем обществ, союзы предпринимателей и компании, формальные и неформальные союзы государств, международные органы и организации уделяют серьезное внимание контролю над терроризмом и международным терроризмом, значительное, но пока явно недостаточное — политико-правовым основам как самих институтов власти, так и созданным ими институциональным контртеррористическим системам.
- Правовая основа внутригосударственных институтов власти и институциональных систем, предупреждающих и борющихся с терроризмом, включает широкий спектр правовых норм: конституционных, уголовно -правовых, административно - правовых, норм исполнительно -распорядительного характера (приказов и инструкций), норм ведомственных актов. В государствах мира пока не созданы полноценные правовые основы, учитывающие международно-правовые предписания, деятельность международных структур и институциональных контртеррористических систем.
- Международно-правовые основы международных институциональных контртеррористических систем включают принципы международного права, конвенционные нормы, нормы обычного права, значительная часть — это нормы внутреннего права, нормы международных межправительственных органов и организаций, нормы «мягкого» международного права.
- Комплексный правовой характер носит система норм, регулирующих организацию и деятельность национальных и международных институциональных систем.
Библиография
Нормативно – правовые акты:
1.Конституция Приднестровской Молдавской республики (тек. ред. на 10.02. 2006 г.).
2.Конституция Российской Федерации, с изменениями от 30 декабря 2008 года. Российская газета. 21 января 2009 года.
3.Конституционный закон ПМР: «О прокуратуре ПМР». 31.07. 2006 г. 66 – КЗ – 1У (САЗ 06 – 32).
4.Конституционный закон ПМР: «О Верховном Суде ПМР» (Тек. ред. на 27.07. 2007 г.).
5.Уголовный кодекс ПМР (Тек. ред. на 26.05. 2010 г.).
6.Уголовно – процессуальный кодекс ПМР. Тек. ред. на 28.04 2010 г.).
7.Закон ПМР: «О милиции» (тек. ред. на 12.06. 2009 г.).
8.Закон ПМР: «Об обороте оружия и боеприпасов на территории ПМР» от 24.01. 2010 года.
9.Закон ПМР: «Об оперативно – розыскной деятельности в ПМР» (Тек. ред. на 28.04 2010 г.).
10.Закон ПМР: «Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Тек. ред. на 22.12. 2006 г.).
11.Закон ПМР: «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем» от 06.04. 2008 г. № 704 – З – 1У (САЗ 09 – 15).
12.Закон ПМР «О противодействии терроризму» от 01. 01. 2008 г. САЗ 07 - 46.
13.Закон РФ от 25 июля 1998 г. N 130 - ФЗ. "О борьбе с терроризмом". Тек. ред. на 07.03. 2005 г.
14.Закон ПМР «О наркотических средствах и психотропных веществах». 07. 06. 2002 г. № 136-З-III (СЗМР 02-2).
15.Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров 1994 г., N 1, стр. 4.
16.Приказ МВД ПМР № 330 от 6.11.1997 г. Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений.
17.Приказ МВД ПМР № 223 от 18 июля 1997 г. ’’Об утверждении Инструкции ’’Об организации информационной работы по совершённым преступлениям в ОВД республики’’.
18.Приказ МВД ПМР 178 от 12 июня 2002 г. ’’Об утверждении и введении в действие Инструкции ’’Об организации и тактике проведения операции МВД ПМР при задержании вооружённых преступников’’.
19.Нормативно – правовые акты ООН, ШОС, СНГ, определяющие содержание и направления борьбы с международным терроризмом, указанные в тексте ВКР.
Учебно-методическая и научная литература
1.Алексеев А.И.Криминология: Курс лекций. М., 2000.
2.Анвар Ахметов. Противодействуя вызовам и угрозам. Казахстанская правда. 13.06. 2009 г.
3.Ашавский Б. М. и др. Международное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.А. Ковалёва, С. В. Черниченко. – 3-е изд. испр. – М.: Омега-Л, 2008.
4.Белан Д.
9-09-2015, 01:50