Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества, призванным наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она действует на основании Положения, утвержденного СГГ 24 сентября 1993 г.
Межпарламентская ассамблея была создана на основании Соглашения руководителей Верховных Советов (парламентов) государств — участников СНГ от 27 марта 1992 г. В Уставе СНГ ей посвящен раздел VII, тогда как другие органы СНГ определены в разделе VI. Однако уже в Конвенции о Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. Ассамблея определена как межгосударственный орган Содружества, то есть за ней признан статус органа СНГ.
Совет Европы – европейская региональная организация
Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На начало 2000 года членами Совета Европы является 41 государство, в том числе большинство государств Центральной и Восточной Европы, включая J Российскую Федерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом выполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 года, принятой на 1-й Конференции государств — членов Совета Европы на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии; соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и принять всю совокупность ее контрольных механизмов.
Целями Совета Европы являются: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.
Высшим органом Совета Европы является Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов. На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год, а также регулярно работает на уровне постоянных представителей государств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты сотрудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламентской ассамблеи, предложения различных межправительственных специализированных комитетов, а также принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.
Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств — членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии.
В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.
В рамках Совета Европы функционируют Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы.
Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Основные цели ОБСЕ — создание условий по обеспечению длительного мира, сотрудничество в области безопасности, разоружения, предотвращения конфликтных ситуаций, экономики, культуры, прав и свобод человека и др. Принципы ОБСЕ были закреплены в Декларации принципов, являющейся составной частью хельсинкского Заключительного акта.
Высший орган ОБСЕ — Совещание глав государств и правительств, созываемое регулярно каждые два года. Такие встречи в верхах состоялись в Париже (1990 г.), Хельсинки (1992 г.), Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.). Следующий саммит намечено провести в Стамбуле в 1999 году. На встречах в верхах устанавливаются приоритеты и даются ориентиры на высшем политическом уровне. Встречам в верхах должны предшествовать Совещания по обзору, которые уполномочиваются подводить итоги выполнения обязательств и рассматривать дальнейшие шаги по укреплению процесса ОБСЕ, подготавливать документы для утверждения на встрече.
Центральным руководящим органом ОБСЕ является Совет министров (ранее Совет СБСЕ), состоящий из министров иностранных дел и несущий ответственность за принятие решений. Он собирается один раз в год, незадолго до окончания срока полномочий каждого председателя.
Руководящий совет (вместо Комитета старших должностных лиц) должен собираться на свои встречи в Праге не реже двух раз в год на уровне директоров политических департаментов или на соответствующем ему уровне. Он призван обсуждать и формулировать принципы политического и общего бюджетного характера. Руководящий совет должен также собираться в качестве Экономического форума.
Постоянный совет (ранее Постоянный комитет) — основной орган в структуре ОБСЕ для ведения политических консультаций и принятия текущих решений. Совет состоит из постоянных представителей государств-участников; находится в Вене. Он может также созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций и должен оказывать поддержку миссиям ОБСЕ в их работе.
Общее руководство оперативной деятельностью возлагается на Действующего председателя, каковым является министр иностранных Дел страны, принимавшей последнее заседание Совета министров
Созданное на основании Парижской хартии для Новой Европы Бюро по свободным выборам было переименовано на Пражском совещании 1992 года в Бюро по демократическим институтам ц правам человека (находится в Варшаве). Оно должно содействовать обмену информацией и расширению практического сотрудничества между государствами в области человеческого измерения и становления демократических институтов.
Важным органом является Центр по предотвращению конфликтов (находится в Вене) для оказания помощи Совету министров ОБСЕ в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. В Центр входят Консультативный комитет, состоящий из представителей всех государств-членов, и секретариат.
Не менее важная роль отводится Верховному комиссару по делам национальных меньшинств и Форуму ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности. Верховному комиссару поручается обеспечивать «раннее предупреждение» и «срочные действия» в отношении напряженных ситуаций, связанных с проблемами национальных меньшинств, которые потенциально способны перерасти в конфликт 1 в регионе ОБСЕ и требуют внимания и действий Совета министров или Руководящего совета. Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области | безопасности создается как постоянно действующий орган в целях: проведения новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности; расширения регулярных консультаций и активизации сотрудничества по вопросам, связанным с безопасностью; уменьшения опасности возникновения конфликтов.
Из других органов следует отметить Парламентскую ассамблею, состоящую из представителей всех стран — членов ОБСЕ.
Секретариат ОБСЕ находится в Вене; возглавляется Генеральным секретарем, который избирается на три года Советом министров по рекомендации Руководящего совета и действующего председателя.
Вопрос 28. Проблема повышения эффективности ООН
Одним из приоритетов внешней политики Республики Беларусь является полноправное и эффективное участие в многостороннем международном сотрудничестве. В этом контексте Республика Беларусь придает особое значение Организации Объединенных Наций и ее специализированным институтам, ибо ООН – единственная универсальная международная организация, учитывающая интересы всех народов Земли, способная объединить усилия всего мирового сообщества в решении острейших многоплановых проблем современности. Беларусь всемерно содействует повышению эффективности и укреплению ООН.
Хотя ООН критикуют со всех сторон, тем не менее за годы своего существования эта организация, кроме пользы, вреда никому не принесла. Нет другой такой организации, где бы представители 185 государств могли бы сопоставить свои интересы, обсудить важные для всех проблемы и определить конкретные вопросы, в решении которых заинтересованы все. Поэтому, несмотря на недостатки, с ней надо считаться и искать пути реформирования и повышения эффективности работы ООН.
Именно этим и занялась последняя, 52-ая сессия Генеральной Ассамблеи ООН.
Республика Беларусь выступает за прагматичный подход к реформе ООН, который позволил бы на основе реальных возможностей добиться усиления потенциала Организации в миротворческой, гуманитарной и информационной сферах. Под реформой имеются в виду:
- эффективное распределение ресурсов ООН;
- упорядочение административных и организационных структур;
- бюджетная структура (реформа);
- структурная реорганизация Секретариата ООН;
- адаптация кадров к выполнению серьезных задач, возникающих в современном мире;
- реформирование Совета Безопасности, который является одним из главных органов ООН и отвечает за поддержание мира и укрепление международной безопасности;
- проблемы финансирования Организации.
Решение этих и других проблем назрело. До сих пор, например, в Совете Безопасности было 5 постоянных членов (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США), каждый из которых может воспользоваться правом вето и отменить решение остальных.
Весьма важным является вопрос о сбалансированном представительстве в новом составе Совета Безопасности всех региональных групп государств-членов. В этом смысле Восточноевропейская региональная группа претендует на предоставление ей дополнительного места непостоянного члена Совета Безопасности. Как известно, количество членов этой группы по сравнению с предыдущим периодом возросло за последние годы более, чем в два раза. Такая претензия вполне законна и соответствует статье 23 Устава ООН, предусматривающей принцип справедливого географического распределения.
Большая проблема в ООН – ее финансирование. Долг мирового сообщества превышает 2,3 миллиарда долларов США. Это почти банкротство. Самый большой должник – США, примерно 1,5 миллиарда долларов США. Американцы не торопятся платить, официально ссылаясь на бюрократизм в ООН и непомерные аппетиты чиновников. Неофициально используют финансовую зависимость ООН от США (около 25% взноса США) в своих интересах.
Новый Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан согласен сократить бюрократический аппарат (10 тыс. человек) на одну тысячу. Расходы только на этот центральный аппарат составляют 1,3 миллиарда долларов США в год.
Что касается Республики Беларусь, которая испытывает объективные финансовые и иные трудности экономического характера, то она стремится выполнять свои финансовые обязательства перед ООН. В 1997 году Правительство Республики Беларусь внесло первую часть взноса для ликвидации задолженности в регулярный бюджет ООН и обещало внести еще 5 миллионов долларов США. Представители Республики Беларусь в ООН настаивают на детальном рассмотрении этого вопроса в интересах справедливого решения относительно задолженности Беларуси в регулярный бюджет ООН и финансировании операций по поддержанию мира (ОПМ), а также предлагает международному сообществу дифференцированный подход там, где выплаты не производятся из-за объективных трудностей, и где имеет место нежелание государств-членов платить в соответствии с принципом реальной платежеспособности или позиции оказать давление на политику ООН. Наши представители предлагают провести структуризацию задолженности в тех случаях, когда экономическая ситуация в той или иной стране не позволяет своевременно произвести регулярные выплаты.
Участие Беларуси в работе ООН, других универсальных и специализированных международных организациях создает благоприятные условия для включения страны в процессы экономического и политического регулирования на глобальном и региональном уровнях, для укрепления безопасности и стабильности государства.
Вопрос 29. Роль ООН в укреплении международного правопорядка: система коллективной безопасности ООН
Кол. безопасность - система совместных мероприятий гос-ств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира.
Различают два вида системы кол. безопасности: всеобщую (универсальную) и региональную.
Универсальная кол. безопасность основывается на функционировании ООН. Существуют мирные меры: это обязательства государств-членов:
1 проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединять силы для поддержания мира и безопасности;
2 создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к межд.обязательствам;
3 принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и для его укрепления, проводить улаживание международных споров или ситуаций мирными средствами;
4 развивать дружественные отношения между нациями; 5 не допускать вмешательства в дела по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого гос-тва; 6 воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или полит.независимости любого гос-тва
Система кол. безопасности имеет два основных признака в качестве общей харак-тики. Первый признак - принятие гос-твами-участниками системы по крайней мере трех обязательств, обращенных как бы “внутрь” системы: - не прибегать в своих взаимоотношениях к силе; - разрешать все споры мирным путем; - активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру. Второй признак - наличие организационного единства гос-тв-участников системы. Это или организация, выступающая в качестве “классической” формы коллективной безопасности (например, ООН), или иное выражение единства: учреждение консультативных или координационных органов (например, Движение неприсоединения), обеспечение систематических встреч, совещаний (например, ОБСЕ).
Система коллективной безопасности оформляется договором или системой договоров.
Вопрос 30 . Операции ООН по поддержанию мира: сущность, основные принципы и критерии
Устав ООН предусматривает и меры принудительного характера, которые должны применяться в исключительных случаях, когда мир уже нарушен (совершена агрессия) или создана реальная угроза нападения на то или иное государство. В этом случае на первые роли выходит СБ ООН, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст.24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом оперативно принимать:
* превентивные действия по предупреждению и ограничению конфликтов;
* принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил;
* принудительные меры безопасности с применением вооруженных сил.
Действия СБ ООН в области поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со ст.39 СБ должен определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии.
Квалификация СБ является юридической базой для его дальнейших действий по поддержанию мира. Устав ООН дает ему право прибегнуть к временным мерам по ст.40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Как правило к временным мерам относятся: прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.
Если ситуация продолжает ухудшаться, СБ вправе принять как меры, не связанные с использованием вооруженных сил, так и с их применением. Первые предусмотрены в ст.41 Устава. Они могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. СБ неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по ст.41. Последние случаи - в 1991 г. в отношении Югославии (рез.713 и последующие: эмбарго на поставки оружия, экономические санкции); в 1992 г. в отношении Ливии (рез.748: воздушное эмбарго, эмбарго на поставки оружия).
Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст.42 в случае, если меры, предусмотренные в ст.41 окажутся недостаточными. На практике СБ ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в соответствии со ст.42.
Тем не менее вооруженные силы используются в рамках ООН для проведения операций по поддержанию мира. Они обычно делятся на две категории: миссии военных наблюдателей, состоящие из невооруженных офицеров, и силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск, имеющие легкое оружие, используемое только для самообороны.
С 1945 по 1994 г. было осуществлено 34 операции по поддержанию мира, из них первого типа - 20, второго - 14. Среди действующих миссий наблюдателей выделяются Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (с января 1949 г.), Контрольная миссия ООН в Анголе (с июня 1991 г.), Миссия ООН по наблюдению в Грузии (с августа 1993 г.) и т.д. Что касается второго типа операций, то важнейшими из них являются в настоящее время: Временный орган в Камбодже (с марта 1992 г.), Операция ООН в Сомали (с мая 1993 г.), Силы ООН по охране, действующие в Югославии (с марта 1992 г.) и т.д.
Перечень миротворческих операций ООН:
1948 г. - в Израиль вводятся наблюдатели ООН для контроля за перемирием между еврейским и арабским населением.
1964 г. - на Кипр вводится военный контингент для поддержания мира между враждующими греческой и турецкой общиной.
1991 г .- миротворческая миссия ООН в Сомали
1993 г -миротворческие миссии ООН в Абхазии и Югославии
Вопрос 31 . Понятие, система и источники дипломатического права
Дипломатическое право — наиболее древняя отрасль международного права. По преданию, первыми дипломатами были ангелы, поддерживавшие связь между Небом и Землей. Нормы дипломатического права регламентируют статус, функции и порядок дипломатической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов международного права.
С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах, регулирующих международные отношения.
В настоящее время основным договорным актом в области дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Важное значение имеют Конвенция 1969 года о специальных миссиях и Конвенция 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, а также соответствующие внутригосударственные нормативные акты (в нашей стране, например, Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ»; Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г., утвердивший Положение о МИД РФ. и Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший «Положение о посольстве РФ»).
Дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, то есть как совокупность норм, определяющих положение посла. Лишь к началу XX века посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое, то есть в совокупность норм, регулирующих все официальные отношения государств.
Органы внешних сношений государств делятся на внутригосударственные и зарубежные.
К внутригосударственным органам относятся: парламент, глава государства (коллегиальный или единоличный), правительство, ведомство иностранных дел.
Парламент как высший законодательный орган определяет основы внешней политики государства; глава государства осуществляет внешнее представительство государства на международной арене; правительство осуществляет общее руководство внешней политикой государства, а ведомство иностранных дел является органом правительства по осуществлению внешней политики.
Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся прежде всего органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или о взаимной помощи).
Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения) и
9-09-2015, 01:47