ВВЕДЕНИЕ
Понимание сущности и значения международного права необходимо сегодня достаточно широкому кругу лиц,поскольку международное право оказывает воздействие практически на все сферы современной жизни. Применение международного права - важная сторона деятельности всех тех,кто так или иначе связан с международными отношениями. Однако, и те юристы, которые напрямую не занимаются международными отношениями, периодически сталкиваются по роду деятельности с нормативными актами международного права и должны правильно ориентироваться при принятии решений по такого рода делам. Это относится и к следственным работникам при расследовании хозяйственный преступлений международных корпораций, фирм ,занимающихся внешнеэкономической деятельностью или оперативным подразделениям,ведущим борьбу с терроризмом и международной преступностью, и к нотариусам, удостоверяющим юридические действия, касающиеся иностранных граждан,находящихся на территории Украины, и т.д.
Окончание второго тысячелетия современной эры в истории человечества совпадает с началом нового этапа развития международного права.
Рассуждения о пользе международного права или сомнения в его необходимости сменяются всеобщим признанием этой правовой системы в качестве объективной реальности ,которая существует и развивается независимо от субъективной воли людей.
Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1989 году резолюцию 44/23 “Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций". В ней отмечается вклад ООН в содействие "более широкому принятию и ува-
жению принципов международного права" и в поощрение "прогрессивного развития международного права и его кодификации". Признается,что на данном этапе необходимо укреплять главенство права в международных отношениях,для чего требуется содействовать его преподаванию,изучению,распространению и более широкому признанию. Период 1990-1999 годов провозглашен ООН Десятилетием международного права,в течении которого
должно произойти дальнейшее повышение роли международно-правового регулирования в международных отношениях.
Предложенная ниже тема - "международные экономические договоры" - интересна тем,что позволяет наглядно понять и проследить принципы экономического сотрудничества между народами, имеющими различные обычаи, традиции, религии, государственное устройство и т.п.
Глава 1 «Международный договор – основная правовая форма регулирования международных экономических отношений»
В международно–правовом регулировании экономических отношений государств первостепенную роль играют основные общепризнанные принципы международного права и специальные принципы экономического сотрудничества государств. Однако как бы ни был широк комплекс этих принципов, практическое их применение и регулирование конкретных экономических отношений осуществляется путем непосредственной договоренности между самими государствами – участниками экономических отношений. Основной международно-правовой формой регулирования современных межгосударственных экономических отношений являются двусторонние и многосторонние договоры, регламентирующие различные аспекты этой обширной сферы межгосударственного сотрудничества
Международным экономическим договором называется соглашение между двумя и более государствами или иными субъектами международного экономического права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в области экономических отношений между ними. Международные экономические договоры направлены на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений между заключившими их государствами в области внешнеэкономической деятельности.
Международный экономический договор является одним из основных институтов международного права и его главным источником. В процессе взаимной внешне экономической деятельности субъекты международного права закрепляют свои права и обязанности. В связи с этим международный договор имеет большое значение в практической работе не только государственных органов внешних сношений в области международной торговли, но и лиц (физических и юридических), совершающих операции в области внешней торговли заключивших этот договор государств.
С зарождением и развитием внешней торговли государства начали прибегать к заключению отдельных договоров, в которых обусловливали взаимные права своих купцов, в частности их безопасность, места торговли, какие товары можно привозить и вывозить и ряд других положений. Однако все эти положения обусловливались обычно в общеполитических договорах и не представляли стройную систему положений, регулирующих товарообмен между заключившими их странами.
С начала XVII века государства в связи с развитием внешней торговли начали заключать между собой договоры, относящиеся только к их внешней торговле. Появляются, правда еще немногочисленные, международные торговые договоры.
Увеличение числа международных торговых договоров к концу XIX века и в текущем столетии привело к выработке в международно-правовой практике определенного их стандарта. К этому времени стали различаться отдельные виды международных торговых договоров.
К середине XIX века в международных торговых договорах обусловливалось, что подданным обеих договаривающихся сторон предоставляется право свободной торговли и мореплавания во все порты, вход в которые свободен или будет свободен в дальнейшем; оговаривалась свобода въезда, путешествий, пребывания подданных договаривающихся стран. Этим подданным предоставлялось право нанимать в портах и в городах магазины, склады без какой-либо дискриминации, на одинаковых правах с местными подданными. Таким образом, в большинстве международных торговых договоров обусловливалось приравнивание подданных одной договаривающейся стороны к правам подданных другой стороны в области торговли. В значительном количестве международных торговых договоров XIX века обусловливался принцип наибольшего благоприятствования (взамен ранее обусловливавшегося одного национального режима).
После первой мировой войны число международных торговых договоров начало быстро расти. После же второй мировой войны не только увеличилось число этих договоров, но и содержание таковых усложнилось, что способствовало разграничению их по видам.
Международный договор в сфере внешнеэкономической деятельности государств призван играть положительную роль в правовой организации товарооборота между странами, что способствует борьбе за международный мир, развитию международной торговли, экономических отношений.
Международные экономические договоры является (по форме и в значительной мере по содержанию) одним из видов международного договора, в связи с чем общие нормы, действующие в отношении международных договоров, применимы и к международному экономическому договору .
Для международного экономического договора, так же как и для других международных договоров, характерен момент волеизъявления государств, его подписавших, без чего не может быть договора.
Исходя из принципа равенства и суверенитета государств, международный экономический договор должен содержать права и обязанности договаривающихся сторон. Если международный договор не содержит прав и обязанностей для каждой из сторон или же эти права и обязанности формально или фактически ставят одну из сторон в неравное, зависимое положение по отношению к контрагенту, то такой международный торговый договор является неравноправным.
Субъектами таких международных договоров являются государства. Объектами международного торгового договора может быть то, что допустимо с точки зрения международного права во внешнеторговых отношениях государств.
Субъекты международного экономического договора. Как уже указывалось, в каждом международном договоре надо различать договорные субъекты, договорные объекты и договорную форму.
Право заключения международных договоров, в том числе и в области экономических отношений, принадлежит Российской Федерации. Это право осуществляется от имени государства его высшим органом власти. Какому именно органу государства принадлежит это право, предусматривается обычно в конституции (основном законе) или в специальном законе.
Однако согласно закона, от 4 января 1999 года «О КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» органы государственной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с государственными органами субъектов иностранных федеративных государств, органами административно-территориальных образований иностранных государств и иными иностранными партнерами, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Однако в статье 8 указанного закона говорится, что эти соглашения не имеют статуса международного договора и что Российская Федерация не несет ответственности по этим соглашениям.
Обычно разработка проекта, обсуждение и подписание международного договора осуществляются от имени соответствующих высших органов власти договаривающихся стран официально на то уполномоченными лицами, которые должны иметь письменные полномочия от органа, имеющего право на заключение международных договоров.
Объекты международного экономического договора. Объект договора должен быть допустим с точки зрения международного права. Так, не может одна сторона включить в договор с другой стороной условия о грабеже торговых пароходов прочих стран на море и т. д. Объектом международных соглашений может быть все, что способствует укреплению мирных отношений государств во всех областях экономики, политики, права и культуры. Каждое государство может обязаться только в отношении того, что юридически или фактически состоит в его власти или распоряжении.
Части международного экономического договора. Еще в древние времена различали следующие части договора:
Отказ от ратификации международного договора или оговорка при ратификации являются актами государственного суверенитета и осуществлением прав, не нарушающих никакого международного правила. В случае отказа от ратификации об этом должно быть сообщено .всем договаривающимся сторонам
После ратификации международного договора стороны обмениваются ратификационными грамотами, состоящими обычно из трех частей: вступительной, текста утвержденного (ратифицированного) договора и заключительной.
Во вступительной части этой грамоты обычно указывается (от имени главы государства), что договор рассмотрен. Затем, во второй части грамоты, излагается текст самого договора. В заключительной части излагается заявление главы государства о том, что международный договор будет соблюдаться.
Под заключительной частью договора ставится подпись главы государства, затем вторая подпись лица, которое в силу законов страны имеет право засвидетельствовать государственные акты. Возле подписи главы государства ставится государственная печать.
После ратификации международный договор имеет силу закона стран, его ратифицировавших
После ратификации двусторонних договоров производится обмен ратификационными грамотами в месте, указанном в договоре (обычно в столице одной из договаривающихся сторон). Ратификационную грамоту дипломатический представитель передает главе государства или министру иностранных дел страны пребывания. Обмен ратификационными грамотами может быть поручен и другим лицам, которые должны иметь для совершения этого действия письменные полномочия правительства. При обмене ратификационными грамотами составляется протокол, который должен быть подписан лицами, совершившими обмен. Обмен ратификационными грамотами многосторонних договоров не производится. Они передаются каждой стороной (участницей многостороннего договора) на хранение правительству страны (государству-депозитарию), указанному в тексте договора.
Международные договоры вступают в силу с момента обмена ратификационными грамотами или сдачи таковых на хранение, если только в самом договоре не был оговорен иной срок.
При подписании международного договора по экономическим вопросам, при его ратификации и при присоединении можно делать соответствующие оговорки, с которыми знакомят всех участников договора. Последние могут выдвинуть возражения против той или иной оговорки. При наличии возражений против оговорки между государствами, сделавшими таковую, и государствами, возразившими против нее, данный многосторонний договор не действует в части, предусмотренной оговоркой.
Опубликование международного договора. После вступления международного договора по вопросам экономических отношений в силу (ратификация, обмен ратификационными грамотами) он должен быть опубликован (промульгирован) в порядке, обеспечивающем возможность населению страны ознакомиться с ним. Порядок опубликования международных договоров обычно тот же, что и порядок обнародования законов.
Международные договоры должны опубликовываться непосредственно после обмена ратификационными грамотами. Неисполнение, однако, этой международной обязанности не будет иметь влияния ни на силу договора, ни на требования по договорным обязательствам.
Регистрация международного договора. Согласно ст. 102 Устава Организации Объединенных Нации:
1. Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные между любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы.
2. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированном в соответствии с п. 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций.
Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1946 г. предусмотрела порядок регистрации и опубликования международных договоров и соглашений, в том числе и в области международных экономических отношений. Предусматривается, что в Секретариате ООН производится регистрация лишь вступивших в силу международных договоров и соглашений. Секретариат вносит зарегистрированные договоры и соглашения в установленный для этой цели регистр. Этот регистр ведется на английском и французском языках. Свидетельство о регистрации, подписанное Генеральным секретарем или его представителем, выдается регистрирующей стороне или органу. Предусматривается также, что Секретариат ООН обязан ежемесячно публиковать сообщения о зарегистрированных или хранящихся в его делах договорах и соглашениях. Эти сообщения рассылаются всем государствам— членам ООН.
Присоединение к международному торговому договору. К заключенному открытому международному договору, как уже указывалось ранее, может присоединиться любое государство. Это относится и к договорам по вопросам международных экономических отношений.
Присоединение к открытым многосторонним договорам может быть осуществлено путем подписания самого текста договора или декларации о присоединении. Например, Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. предусматривают, что каждая из них открыта для присоединения любой страны. Присоединение же к международному закрытому (многостороннему договору) может иметь место лишь в случае, если на это есть согласие участников договора. Все споры по исполнению международного договора должны разрешаться мирным путем (арбитраж, суд, согласительные комиссии). Согласно ст. 36 Статута Международного Суда, утвержденного Уставом ООН в качестве главного судебного органа Организации Объединенных Наций, предусматривается, что к компетенции этого суда относятся также споры, касающиеся любого вопроса международного права и наличия факта, представляющего собой нарушение международного договора, а также характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.
Государства, заключившие договор по международным экономическим связям, могут пересмотреть отдельные его условия или весь его текст в целом. Если государства достигли соглашения только по вопросу пересмотра условий или договора в целом, но не достигли соглашения о новом содержании, то такие разногласия могут быть переданы на разрешение Международного Суда, согласительной комиссии и т. д.
Рассматривая вопрос о ревизии международных договоров по вопросам экономических отношений, следует исходить из того, что стороны должны соблюдать принцип pacta sunt servanda.
Новация международного обязательства—это прекращение его по соглашению сторон путем установления вместо него нового обязательства.
Всякий международный договор должен выполняться странами—участницами его. Идея pacta sunt servanda покоится вовсе не на абстрактных началах, а на политических и экономических интересах государств на международной арене. Государство, нарушающее международный договор по международным экономическим отношениям, должно учитывать, что этим оно подрывает доверие к себе других субъектов международного общения, а это влечет за собой обострение как экономических, так и политических отношений. Следовательно, для укрепления своих международных экономических связей государство обязано строго выполнять свои договорные обязательства, к какой бы области таковые ни относились.
Оговорка неизменности обстоятельств (клаузула геbus sic stantibus). При заключении международного договора в области международных экономических отношений государства часто исходят из того, что договоры будут соблюдаться, если определенные условия, существующие в момент подписания, будут оставаться неизменными.
Государства часто пользуются этой оговоркой и односторонне отказываются от исполнения договора со ссылкой на резко изменившиеся обстоятельства, при которых или с учетом которых он был заключен, в связи с чем дальнейшее выполнение договора якобы невозможно или нецелесообразно.
Оговорка rebus sic stantibus может очень широко истолковываться и дает возможность прикрываться ею во всех случаях одностороннего расторжения договора. Поэтому нельзя исходить из того положения, что всякий международный договор, в том числе и в области международных экономических отношений, всегда заключается с молчаливой оговоркой rebus sic stantibus и что его можно расторгнуть, если положение вещей (обстоятельства) резко изменится. Принятие этого положения практически означало бы отрицание силы международного договора независимо от того, на какой срок он заключен.
Нельзя отрицать, что исторический ход событий, а также экономическое положение стран-участниц меняются, перестают существовать основания, породившие договор, могут создаваться условия (даже в ближайший период после заключения международного договора), которые делают дальнейшее исполнение договора невозможным или нецелесообразным. В таком случае государство—участник договора, ссылающееся на это обстоятельство и требующее прекращения действия договора, может настаивать на пересмотре или аннулировании договора.
Выполнение международных договоров способствует укреплению политических и экономических отношений государств, а следовательно, делу укрепления мира; одностороннее же расторжение договора вызывает обострение международных отношений.
Нельзя согласиться с тем, что оговорка rebus sic stantibus дает право государствам—участникам международного договора свободно отказываться от заключенного ими международного договора, если другие участники его выполняют. Поэтому надо признать, что в том случае, когда сложились обстоятельства, которые делают дальнейшее выполнение международного договора невозможным или нецелесообразным, государство—участник договора имеет право поставить перед прочими участниками договора вопрос о его пересмотре или расторжении, но не отказываться от него по своему усмотрению. Международному праву противоречит одностороннее произвольное расторжение международного договора.
От отказа от договора в силу rebus sic stantibus надо отличать отказ от него в силу того, что исполнение принятых на себя обязательств противоречит основным принципам и нормам международного права (например, принципам государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела государства, запрещения агрессивных войн и т. д.). Договоры, противоречащие этим принципам, недействительны с самого начала. Если же в силу изменившихся обстоятельств договоры, не противоречащие этим принципам в момент их заключения, вступили затем в противоречие с ними, то они тем самым подлежат расторжению (например, отказ от капитуляционных прав). Международный экономический договор и государства, в нем не участвующие. Договор, заключенный в области международных экономических отношений, обязателен только для контрагентов.
Классификация всех договоров в такой обширной и динамичной области межгосударственных отношений, какой являются экономические отношения, - задача архи сложная. Для того, чтобы такая классификация имела устойчивый характер, необходимо, чтобы она была основана на признаках, определяемых самой сущностью классифицируемых
29-04-2015, 03:35