Под насилием в рассматриваемом преступлении понимается любое физическое воздействие против или помимо воли потерпевшего: физическое ограничение свободы, побои, истязание, причинение вреда здоровью, неосторожное причинение смерти и т. п. Если в процессе применения насилия умышленно будет причинен тяжкий вред здоровью или смерть, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности п. «а» ч. 3 ст. 286 и ст. 111 или 105 УК. То же относится и к любому насилию сексуального характера.
Не относится к данному признаку незаконное задержание или заключения под стражу. Это деяние квалифицируется по ст. 301 УК.
Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, для подачи сигналов. К оружию, предусмотренному в п. «б» ч. 3 ст. 286 УК, следует относить любое оружие (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое и др.), кроме сигнального и аэрозольных упаковок, снаряжённых газом, разрешённых Министерством здравоохранения страны. Применение оружия означает либо фактическое использование его боевых свойств, либо угрозу его использовать.
К специальным средствам относятся приспособления и устройства, которыми отражают нападение преступников, прекращают массовые беспорядки (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водомёты, служебные собаки, смирительные рубашки и т.д.). Применение этих средств означает, что ими был причинён вред жизни или здоровью потерпевшего либо их использование создавало угрозу для здоровья.
Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной палате РФ.
Данное посягательство представляет разновидность злоупотребления должностными полномочиями, но в отличие от предусмотренного ст.285 УК, этот состав относится к категории формальных. Он считается оконченным в момент совершения одного из 4-х деяний, описанных в диспозиции статьи.
Объективная сторона преступления (ст.287 УК) заключается в:
отказе предоставить информацию (документы, материалы) в Совет Федерации, Государственную Думу и Счётную палату России. Отказ- это открытое без уважительных причин заявление должностного лица о том, что он не будет передавать соответствующую информацию;
уклонении от предоставления подобной информации. Уклонение есть нечто иное, как скрытая форма отказа, когда его пытаются мотивировать на думанными обстоятельствами (например, загруженность по работе, отсутствие нужных данных из низовых звеньев и т.п.);
предоставление неполной информации, т.е. содержащей не все сведения и данные;
предоставлении ложной, не соответствующей действительности, информации. По существу, это особая форма служебного подлога, не требующая дополнительной квалификации по ст.292 УК.
Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный осознаёт, что он обязан предоставить в указанные органы полную информацию по конкретным вопросам, и желает уклониться от этого либо предоставить её в неполном объёме или неточно.
Субъектом этого преступления являются должностные лица, обязанные своевременно предоставить точную информацию Федеральному Собранию или Счётной палате России. Иные лица, которые содействовали виновному в совершении преступления, не являются исполнителями, и их действия должны квалифицироваться по ст. 33 и 287 УК.
В ч. 2 ст. 287 УК речь идет о особо значительном специальном субъекте- лице, занимающем государственную должность России или государственную должность субъекта Федерации.
Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступления содержится в ч. 3 ст. 287 УК, где указаны три квалифицирующих признака:
а). деяние, сопряженное с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. Эти нарушения могут быть допущены как самим субъектом этого преступления, так и иными должностными лицами. Если субъект совершил какое-либо преступление (чаще всего, предусмотренного нормами данной главы), то содеянное следует квалифицировать по совокупности статей;
б). деяние, совершённое группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В группу лиц, действующих по предварительному сговору, могут входить только должностные лица;
в). деяния, повлёкшее тяжкие последствия. Понятие этих последствий было рассмотрено при анализе части 3 ст.285 УК.
Присвоение полномочий должностного лица.
Суть данного преступления заключается в том, что рядовой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления самовольно присваивает себе полномочия должностного лица и совершает на этой основе действия, существенно нарушающие права и законные интересы граждан или организации. Присвоение полномочий возможно в двух случаях: когда служащий выдаёт себя за должностное лицо; когда служащий, не называя себя таковым, по существу берётся за исполнение функций должностного лица.
Способы присвоения должностных полномочий могут быть различными: устное заявление о занятии должности, предъявление поддельного документа, использование форменной одежды (например, работника милиции, прокуратуры), ошибки гражданина и т.п. При использовании подложного документа содеянное необходимо квалифицировать по совокупности ст.288 и 327 УК.
По конструкции объективной стороны данный состав является материальным и считается оконченным с момента наступления последствий- нарушения прав и законных интересов граждан или организации.
Если в результате присвоения должностных функций служащий безвоздмездно с корыстной целью завладевает чужим имуществом, то содеянное должно быть квалифицированно по совокупности ст.288 и 159 УК.
Субъектом рассматриваемого преступления являются лица, достигшие 16 лет, не являющиеся должностными лицами, а выполняющие функции государственного служащего или служащего органа местного самоуправления.
Мотивы и цели таких действий в диспозиции статьи не предусмотрены. Чаще всего это корыстная или иная личная заинтересованность. Побуждения к которым руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал, могут быть учтены судом при избрании вида и размера наказания.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности.
Преступление, предусмотренное ст. 289 УК, является разновидностью злоупотребления должностными полномочиями. Специфика его заключается в том, что оно затрагивает не только деятельность государственных и муниципальных органов, но и нормальное функционирование экономической сферы.
Объективная сторона характеризуется совершением одного из двух действий: учреждение должностным лицом организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, и участие в управлении коммерческой организацией лично или через посредников.
Согласно Гражданскому кодексу предпринимательская деятельность- это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Закон об основах государственной службы запрещает служащим государственного аппарата:
а) самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью;
б) оказывать, с использованием своего служебного положения, любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги, льготы;
в) выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности),а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе;
г) самостоятельно или через представителей принимать участие в управлении коммерческими организациями.
Оба действия, предусмотренные в диспозиции ст. 289 УК, должны быть сопряжены с тем, что должностное лицо предоставляет организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, определенные льготы или преимущества или оказывает ей покровительство в иной форме. Формы подобного покровительства могут быть разнообразны: предоставление кредитов или льгот по налогообложению, сдача в аренду зданий или земельных участков, оформление документации вне очереди, освобождение от различных проверок и ревизий, воспрепятствование деятельности конкурентов и т. п. Если в результате такой деятельности должностных лиц наступят последствия, предусмотренные в ст. 285 УК, то вменять надо только эту статью.
Данный состав преступления является формальным и считается оконченным с момента совершения действий, указанных в статье.
Если участие должностного лица в предпринимательской деятельности выразилось в иной форме ( кроме учреждения коммерческих организаций и участия в их управлении), то такое деяния будет уголовно наказуемым лишь в случае, когда оно повлечет существенное нарушение прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности, совершенное должностным лицом за вознаграждение, превышающее оплату его труда в коммерческой организации, должно квалифицироваться по совокупности со ст.290 УК.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Чаще всего субъект при этом руководствуется корыстными побуждениями.
Субъектом преступления являются должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. К рядовым служащим при совершении таких же действий может быть применена ст. 288 УК.
Служебный подлог
Еще одной разновидностью злоупотребления должностными и служебными полномочиями является подлог- внесение в официальные документы заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих их действительный смысл.
Следовательно, предметом данного преступления являются официальные документы, т. е. акты, составленные надлежащим образом и содержащие необходимые реквизиты, удостоверяющие факты и события, имеющие юридические значение. Документы способны порождать определенные правовые последствия в виде возникновения, изменения или отмены правоотношений. В ряде случаев предметом преступления могут быть и частные документы, находящиеся в ведении государственных и муниципальных организаций (договоры, завещания и т. п.).
Документы могут иметь не только письменную форму (например, запись на дискетах).
По конструкции объективной стороны состав преступления, предусмотренного ст. 292 УК, является формальным и считается оконченным в момент совершения одного из следующих действий:
Внесение в официальный документ заведомо ложных сведений. В данном случае в подлинный документ, сохраняющий все признаки и реквизиты настоящего документа, вносятся сведения, не соответствующие действительности. При этом часть сведений может быть и правдивой.
Внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. В данном случае в изначально подлинный документ вносятся какие- либо исправления (путем подчистки, подтирки, удаления иным способом части текста, уточнения каких- либо данных и т. д.), которые делают документ не соответствующим действительности.
В научной литературе выделяют два вида служебного подлога по способу его совершения:
а) интеллектуальный, состоящий во внесении ложных сведений;
б) материальный, заключающийся в физическом воздействии на документ путем подчисток, вытравления текста, вклеивания и т. п.
Если в результате служебного подлога, совершенного должностным лицом, будут существенно нарушены права и законные интересы граждан, организаций, общества, государства, то содеянное надлежит квалифицировать только по ст. 285 УК.
Служебный подлог часто является способом приготовления к другим преступлениям (например, хищению, превышению власти и т.д.). Поскольку составление ложного документа и его использование- это самостоятельные действия, то содеянное подлежит квалификации по совокупности ст.292 УК и статьи, предусматривающей ответственность за преступное использование ложного документа.
Субъективная сторона подлога характеризуется прямым умыслом и наличием корыстной или иной личной заинтересованности, понятие которых мы рассмотрели при анализе ст.285 УК.
Субъектом преступления являются и должностные лица, и государственные служащие органов местного самоуправления.
Халатность
Данное преступление является одним из наименее опасных среди преступлений против государственной власти, поскольку оно может быть совершено только по неосторожности.
По объективной стороне оно заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства. Следовательно, данный состав является материальным. Он будет закончен с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи.
Халатность возможна как путём действия (ненадлежащее исполнение должностных обязанностей), так и бездействия (неисполнение этих обязанностей).
Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо установить, что оно обязано было в силу занимаемой должности совершить определённые действия, неисполнение которых повлекло вредные последствия. Эти обязанности закрепляются в должностных инструкциях, положения, приказах и т.п. Помимо установления обязанности действовать определённым образом, необходимо также выяснить, имело ли должностное лицо реальную объективную и субъективную возможность добросовестно и качественно выполнить возложенные на него обязанности. Если в процессе рассмотрения дела будет установлено, что такая возможность отсутствовала, то лицо не подлежит уголовной ответственности.
Субъективная сторона, как уже отмечалось, характеризуется виной в форме неосторожности (легкомыслие и небрежность). Виновный предвидит, что в силу невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей могут наступить вредные последствия, не желает их наступления и рассчитывает за счёт собственных усилий, усилий других работников или иных объективных факторов их предотвратить, либо не предвидит, хотя мог и должен был предвидеть такое развитие событий.
Субъектом преступления является должностное лицо государственных органов и органов местного самоуправления.
В рассматриваемый состав впервые введены квалифицирующие признаки:
деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека;
деяние, повлекшее по неосторожности иные тяжкие последствия.
Учитывая, что злоупотребление должностными полномочиями является умышленным преступлением, а халатность- неосторожным, объём вредных последствий в результате деяния квалифицируемого по ст.293 УК, должен быть большим, чем по ч.3 ст.285 УК.
Ответственность за взяточничество
Взяточничество является одним из древних преступлений известных человечеству и законодательству. Свидетельством древности этого деяния могут служить слова Овидия (I в. до н. э.):
Дары увлекают, поверь, людей и богов
Юпитер мирится сам при виде даров.
Данное явление было распространено во все времена у всех народов в таком маштабе, что классики художественной литературы не могли его обойти своим вниманием. О взатках писали языком не только прозы (Н. В. Гоголь «Ревизор», «Мертвые души», А. В. Сухово- Кобылин «Дело» ), но и поэзии. Я. Б. Княжкин в знаменитой пьесе «Ябеда» от имени одного из героев сказал:
Бери, большой тут нет науки,
Бери, что можно только взять.
На что ж привешены нам руки,
Как не на то , чтоб брать, брать, брать?
Как бы внимая этому призыву, начальники всевозможных рангов не устают брать мзду за свои служебные обязанности.
Госудорство с помощью законов стремилось если не искоренить, то существенно обуздать сие явление. Первоначально за взятки преследовали лишь представителей судебного ведомства. Причем кара за получение взятки была весьма высока. Так, согласно Геродоту, персидский царь Камбис (600- 559 г. до н. э. ) казнил одного подкупленного судью и велел покрыть снятой с него кожей судейское кресло в назидание другим лицам, которые займут этот пост. По законам XII таблиц взяточники подлежат смертной казни.
Столь же сурово карали взяточников и на Руси, в ст.4 Псковской грамоты 1397г. говорилось, что при отправлении суда «тайных посулов (взяток) не имати ни князю, ни посаднику».
Усиленную борьбу со взяточничеством вёл Пётр I. В годы его правления впервые установили уголовную ответственность взяткодателей (лиходателей). Но, несмотря на столь активную борьбу к концу правления Петра все его сподвижники были замешены во взятках.
Масштабы взяточничества достигали такого размаха, что в XIX веке министр юстиции граф В.Н. Панин, оформляя дарственную на дом для дочери, лично вручил нужному чиновнику «подарок».
Эстафету борьбы с лихоимцами приняло и Советское государство. 8 Мая 1919г. был издан Декрет СНК РСФСР «О взяточничестве», 16 Августа 1921г. издают новый Декрет СНК РСФСР «О борьбе со взяточничеством», в котором впервые было дано понятие взятки. УК РСФСР 1922 и 1926гг. содержали нормы, предусматривающие ответственность за дачу и получение взятки, хотя санкции были весьма невелики. Уголовный кодекс РСФСР 1960г. существенно увеличил их вплоть до смертной казни для взяткополучателя. Невзирая на столь драконовские меры наказания, «дары» продолжали брать. По стране в 80-90-х гг. прошёл ряд громких процессов над видными мздоимцами: дело Ю.С. Чурбанова, дело Ю.К. Соколова- директора Елисеевского магазина в Москве, узбекское дело, Астраханское рыбное дело и др.
Взяточничество, как коррозия, разъедает государственные аппараты если не всех, то большинства стран. С коррумпированным поведением чиновников пытаются вести борьбу даже на международном уровне. В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.) сказано, что «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальном правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при использовании обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие».
В соответствии с этим понятием даётся определение взятки в российском уголовном праве. Взятка- это различного рода выгоды материального характера, получаемые должностным лицом за выполнение либо невыполнение. В интересах дающего или представляемых им лиц каких-либо действий (бездействия), если такое деяние выходит в служебные полномочия субъекта либо он в силу должностного положения может способствовать таким деяниям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Внешне взятка напоминает договор дарения, хотя по существу не имеет с ним ничего общего, или незаконный договор подряда, где заказчиком нужной услуги выступают взяткодатель, а подрядчиком- взяткополучатель.
Гражданское законодательство, в котором даётся определение договора дарения, гласит, что «по договору дарения одна сторона (даритель) безвоздместно передаёт или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить её от имущественной обязанности перед собой или третьим лицом.
При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признаётся дарением».
Поскольку взятка всегда есть плата за оказанную или ожидаемую услугу должностного характера, то нормы, регулирующие договор дарения, в том числе та, в котором речь идёт о подарках государственным служащим на сумму более 5 минимальных размеров оплаты труда, не могут применяться к случаям дачи взятки, кроме одной (взятки- благодарности), которая будет рассмотрено ниже.
В отечественной и зарубежной литературе имеются различные классификации взяток. Так, американский исследователь В. Рейсман выделяется три типа взятки:
а) деловые- платеж государственным служащим с целью обеспечения и ускорения выполнения ими своих должностных обязанностей;
б) тормозящие- плата должностному лицу за приостановку действия соответствующей нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена;
в) прямой подкуп- это покупка не услуги, а самого служащего. Ее цель- приобретение должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в государственных или муниципальных организациях и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя. Эту взятку А. Яковлев очень точно назвал «тотальным подкупом». О подобного рода взятках писал еще в 20-х годах А. Эстрин.
По предмету взятки делятся на три вида:
Деньгами (российской и иностранной валютой) и ценными бумагами.
2.Предметами, имеющими материальную ценность. При передаче валютных ценностей в виде драгоценных камней и драгоценных материалов мы имеем дело с идеальной совокупностью преступлений: дачей- получением взятки (ст. 290-291 УК) и незаконным оборотом драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191 УК), так как перечисленные предметы используются здесь как средства платежа в нарушение правил, установленных законодательством.
В юридической литературе и судебно- следственной практике до сих пор не нашел однозначного решения вопрос о том, следует ли относить к предмету взятки фиктивные дипломы, трудовые книжки, удостоверения и т. п. Сами по себе они не представляют материальной ценности, но их использование позволяет занимать определенные должности с более высокой оплатой труда, получать пенсию или иные пособия и т. п. Одни авторы предлагают считать вручение подобных документов должностному лицу взяткой (Б. В. Здравомыслов), другие (А. Аслаханов) расценивают это как злоупотребление должностными полномочиями. Более логичной нам предоставляется позиция первых авторов, так как получение подобных предметов в конечном итоге преследует корыстную цель и приносит имущественную выгоду.
Несмотря на неоднократно высказанное в литературе мнение об отнесении к предмету взятки вещей, не имеющих материальной ценности, но дорогих для должностного лица (письма фотографии близких и т. п.), судебная практика логично не считает передачу этих предметов взяткой.
3.Выгодами, услугами имущественного характера, например предоставление путевок, поездных билетов, квартир, ремонт и строительство домов и квартир, отзыв имущественного иска из суда, уничтожение долговых расписок, оплата долга и т. п.
Долгие годы судебной практикой не признавалась взяткой сексуальная услуга, оказываемая должностному лицу с целью добиться желательного поведения по службе. Имеется мнение, подкрепленное судебной практикой: если женщина вступает в интимную близость с должностным лицом, желая решить в свою пользу дело, находящееся в его ведении, то в ее действиях нет состава преступления (В. Чалидзе). Полагаем, что подобная позиция сегодня должна быть пересмотрена. И социологами, и правоведами признано, что в России существует проституция, суть которой составляют платные сексуальные услуги. Поэтому если должностному лицу предоставляют мужчину или женщину, чьи услуги оплачены, о чем субъект осведомлен, то принятие такой услуги, без сомнения, должно квалифицироваться по ст. 290 УК. Аналогично должен решаться вопрос и в случае, если лицо,постоянно занимающееся проституцией, вступает в половой контакт с должностным лицом безвозмездно, пытаясь добиться от него нужных действий по службе.
Действия неимущественного характера не могут выступать в качестве предмета взятки (например, положительная характеристика, рекомендация, статья в газете и т. п.).
По способу вручения различают два вида взяток:
а) явная, при которой, вручая предмет взятки должностному лицу, оговаривают те деяния, которые от него требуются;
б) завуалированная, которую маскируют под передачу денег в долг, подарок к торжественным датам, фиктивно оформленную страховку, проигрыш в карты и т. п. Классические образцы этого вида взяток описаны Н. В. Гоголем в «Ревизоре».
По времени вручения выделяются два вида взяток:
взятка-подкуп, вручаемая до совершения должностным лицом желаемого деяния;
взятка-благодарность, которая передается после выполнения обусловленных действий. На наш взгляд, передачу такого вознаграждения можно признать всякой лишь в случае, если она была заранее оговорена между взяткодателем и взяткополучателем. В противном случае мы имеем дело с гражданско-правовым договором дарения.
По характеру деяний, осуществляемых за взятку, выделяют еще два вида данного преступления:
Взятка- мздоимство , которая вручается за законное поведение должностного лица. При отсутствии квалифицирующих признаков эта взятка инкриминируется по ч. 1 ст. 290 или ст. 291 УК.
Взятка-лихоимство, вручаемая за незаконные действия. Если при этом совершен должностной проступок, то содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 290 или ст. 291 УК. Если же в результате получения мзды субъект совершит какое-либо преступление, то взятка и это преступление должны квалифицироваться по совокупности. Действия же взяткодателя в этом случае надо расценивать как подстрекательство.
Любой вид взятки обладает следующими признаками:
а) это должно быть имущественное вознаграждение;
б) оно вручается должностному лицу государственного органа или органа местного самоуправления;
в)передача вознаграждения обусловлена совершением либо несовершением в интересах дающего каких-либо действий, которые входят в компетенцию данного должностного лица. Взятка будет иметь место и за общее покровительство или попустительство по службе. В последней ситуации взяткодатель передает материальные ценности, не оговаривая конкретного деяния, но рассчитывает, что при необходимости должностное лицо предпримет выгодное для него действие либо не будет препятствовать его незаконной деятельности. При этом важно установить содержание вины и взяткодателя, и взяткополучателя. Первый должен сознавать, что он передает взятку должностному лицу для того, чтобы тот при необходимости действовал нужным образом в его интересах. Второй должен понимать, что, принимая взятку, как бы обязуется действовать в интересах взяткодателя.
Фактическое совершение или несовершение в будущем каких-либо действий со стороны должностного лица значения для квалификации по ст. 290 и 291 УК не имеет.
Оба состава,
предусматривающие
ответственность
за взяточничество,
являются
29-04-2015, 03:20