Консолидированный бюджет РФ - этот бюджет используетс анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и администрат территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.
Наиболее сложная проблема в бюджетном устройст бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориалъных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируюших доходов, дотаций и субвенций, кред ресурсов.
Закрепленные доходы – это доходы, полностью поступ в соответствующие бюджеты. Например, по действующе конодательству за бюджетами субъектов Федерации зак~ "налог на имущество предприятий, за местными бюджет; ' налог на имущество физических лиц.
Регулирующм доходы – средства, передаваемые из вышестояшего звена бюджетной системы нижестояшему бв . сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов.
Дотиц~ш – средства, передаваемые из вышестоящего жета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих жетов при их дефиците.
Субвенции – средства; передаваемые из вышестоящего жета нижестоящим бюджетам на финаисированИе строго целевого мероприятия.
К редитные ресурсы – средства, псредаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.
18. Бюджетное устройство в Российской Федерации осы( ется на иринципах единства, полноты, реальности, гласнс самостоятельности всех бюджетов, входящих в гасударс ную бюджетную систему.
Е д и н с т в о бюджетной системы обеспечивается е, правовой базой, использованием единой бюджетной клас кации и форм бюджетной документации, согласова~ принципами бюджетного процесса, единой соци' экономической и налоговой политикой. Принцип п о л н означает, что в каждом звене бюджетной системы дох расходы должны отражаться в их полном объеме. Р е и о с т ь означает правдивость бюджетных показателей. цип г л а с н о с т и требует публикации утвержденных б тов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчета ~ лидированного бюджета РФ, консолидированных бю~ территорий, а также Бюджетного послания Президент С а м о с т о я т е л ь н о с т ь бюджетов обеспечивается чием собственных источников доходов и правом опре направления их использования. К собственным источ доходов относятся закрепленные законом доходные истс для каждого уровня бюджета, отчисления по регулир~ доходам, дополнительные источники, устанавливаемые стоятельно представительными органами субъектов Фед~ и местными самоуправлениями. '
20. В любой стране государственный бюджет – ведущее: финансовой системы. Он объединяет главные доходы и р пы государства. Бюджет есть единство основных финан( категорий (налогов, государственного кредита, государстве расходов) в им действии, т.е. через бюджет осуществляютс стоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
Государственный бюджет представляет собой основно~ нансовый план государства на текущий год, имеющий сиз кона. Бюджет утверждается законодательным органом вла~ парламентом.
Республиканский бюджет Российской Федерации (или ралвный бюджет России) главное звено бюджетной системы. Средства его направляются на финансирование народНого хозя~ социально-культурных мероприятий, укрепление оборон собности страны, на содержание органов государственно~ равления, финансовую подд ержку бюджетов субъектов Ф~ ции, на погашение государственного долга, создание го( ственных материальных и финансовых резервов и др.
Основкьаии фуикциями бюджетп явяяются:
перераспределение национального дохода и ВВП;
государственнос регулирование и стимулирование эконс
финансовое обеспечение социальной политики;
контроль за образованием и использованием центр ванного фонда денежных средств.
Федеральный бюджет – основное орудие перераспре~
национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспред
около 50% ВВП.
Через расходы и налоги бюджет выступает важным и ментом регулирования и стпмулирова>~ия экономпки и инвестиций, , пов ышения эффективности ироизводства. Государст поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства. Для регулирования эк-ки должна активно использоваться налоговая политика.
Важное значение имеет социальная направленность бкн ныв средств. Культура в широком смысле – один из центр; компонентов экономического развития. Ускоренное развитие ческих способностей – тлавный двигатель человеческого прогр социальной полигике приоритеты – поддержка наименее заи~ ных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, маг печенных семей), а также функционированис учреждений ад~ ранения, образования и культуры.
В процессе бюджетного планирования и исполнения б1 та осуществляется контроль за финансово-хозяйственной де~ ностью народного хозяйства.
Впервые в 1991 г в бюдж законод-во РФ вводится понятие «чрезвычайный б-т» и «рефим чрезв расход-я ср-в». Чрезв б-т в соотв с законом мб введен при устан-ии чрезв положения в России в сл-е увел деф-та б-та до размеров непокрываемых путем размещения гос цб, иностр кр-в, ввод-ся чрезвыч режим расход-я ср-в. В рамках чрезв расх-я ср-в финансирование производится в режиме секвестра. Секвестр – это пропорцион снижение расх чпсти б-та, не распостраняется на защищенные статьи.
21. Основой доходов гос б-та явл налоги и др обяз плалтежи. На терр РФ взимается налоги, сборы и пошлины.
Налог – это обяз взнос в б-т, установл законод0вом и осущес-мый плательщиком в опред размере в устан срок. Налоги не имеют конкр направлений их использования.
Сбор – целенаправлен платеж, адресность кот сод-ся в его названии (на содер-е милиции), либо безадресный платеж с опред вида деятельности (за право торговли).
Пошлина – оплата конкр действий уполномоценных органов.
К неналоговым дозодам отн-ся:
д-ды от приватизации объектов федер соб-ти;
див-ды по акциям, наход-ся в соб-ти гос-ва;
д-ды от размещения краткосроч обязательств и др цб;
д-ды от деяте-ти гос внебюдж фондов.
Дох часть регион и мест б-то в целях сбалансирования сост-и зи закреп и пегулирующ источников, дотаций, субвенций и заем ср-в.
Безвозмездные перечисления, д-ды целевых бюдж фондов.
22. Сущность налогов проявляется в их функциях. Нало] полняют две основные функции – фискальную и регулирующую.
Фискальная функция была присуща налогам в с егд а. Она состоит в возможно большей мобилизации средств в бк ную систему. Регулирующая функция налогов в ведуших бежных странах получила развитие в годы после Второй вой войны.
Принципы налогообложения в РФ согл Закону об основах нал с-мы РФ: всеобщность, определенность, удобность, справедливость, верховенство представ власти в их установлении.
Ставки налога подразделяются на регрессивные, пропс нальные и прогрессивные, и соответственно налоги б регрессивные, пропорциональные и прогрессивные. При регрессивных налогах процент изъятия дохода на~ уменьшается при возрастании дохода. Косвенные налоп маемые в ценах товаров, всегда регрессивные. Для ироиорциональных налогов взимается одна и та ж< ка налога независимо от размера дохода. При ирогрессивных налогах ставка налога повышаете возрастаиии дохода. Различают простую и сложную пр сию. При простой прогрессии ставка налога повышает~ всего дохода..
В зависимости от ргана, который взимает налог и 1 пользует, различают: федеральные налоги; региональные налоги , местные налоги. В настоящее время после изменений осталось 15 фед~ных налогов. Основные федеральные налоги: НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль предприятий и низаций, подоходный налог с физических лиц. К регион отн-ся налог на им-во, лесной д-д, плата за воду, сбор за регистрацию пр-тий, сбор на нужды образ-х учр-ний. К мест – земельн налог, налог на рекламу, на им-во физ лиц, целевой сбор на содерж-е правоохр-х органов и др.
Ставки налогов, порядки расчетов, сроки уплаты уст-ся законодат органами РФ. Уровни нал с-сы не совп-ют с ур-ми бюдж с-мы.
Если д-ды федер б-та форм-ся только за счет федер налогов, тов регион б-ты пост-ют как налоги субъектов РФ, так и федер налоги. Аналогично форм-ся и д-ды мест бюджетов.
Все налоги делятся на прямые косвенные. Прямые предполагают непосредственное изъятие части доходов н' плательщика. К ним относятся подоходный налог с насе~ налог на прибыль корпораций, поимушественный налоГ других. Косвенные налоги – это налоги, взимаемые в цен Варов и услуг. Косвенные налоги включают налог на доб ную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, кальные монопольные налоги.
Налог льготы подр-ся на изъятия, скидки и налог кредиты. Изъятия – выведение из под налогообл-я отд предметов, объектов налогообл-я. Скидки – сокращ-е налог базы. Налог кредиты – льготы, направл-е на сниж налог ставки.
Сущ модели поведения налогоплательщиков:
1.уклонение от уплаты. Происх-т в виде незаконного исп-я пр-ями налог льгот, несвоевременной уплаты или предост док-в, необх-х для исчисления или уплаты налогов.
2.обход налогов. Возможен 2-мя способами: пр-е не явл налогопл-м в сл-е, когда не зан-ся деят-ю по закону подлежащей налогообл-ю или не зарегистрировано; сокрытие д-да, прибыли или отсутствие учета.
3.налоговое планирование. Организация деят-ти пр-я в целях минимизации налог обязательств не нарушая закона. Вкл в себя: принятие решения о наиб выгодном месте расположения пр-я; выбор организационно-прав формы соб-ти; текущее налог планирование; рацион размещение активов и прибыли, т.е. инвестирование или аккумулирование.
23. Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и: капитального характера. Основная часть средств приходиз текущие расходы, включающие закупки товаров и услут, с труда государственных служащих, начисления на зараб~ плату, платежи по внутренним займам и государстве» внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают тальные вложения в основные фонды, капитальное стро~ ство, капитальный ремонт.
Расходы федер б-та РФ вкл:
1.гос поддерфка отд отраслей н/х
2.соц-культ мероприятия
3.оборона страны
4. внешнеэк деят-ть
5.правоохр деят-ть и органы безоп-ти
6.федер судебная с-ма, органы прокуратуры и гос управление
7.погашение и обслуж-е гос долга
8.фин поддержка территорий
9.прочие расходы.
Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам кс относятся:
достижение максимального эффекта при минимумс з:
целевой характер использования бюджетных ассигнов
предоставление бюджетных средств в меру выпо~ производственных показателей и с учетом использования отпущенных ассигнований;
безвозвратность бюджетных ассигнований.
24. Б-ый дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами. С 90-95 гг для покрытия исп-сь эмиссия денег. В наст время исп-ся разл гос цб и внеш ист-ки финансирования.
К проблеме д-та б-та эк-ты отн-ся неоднозначно: 1.след стрем-ся в балансу д-доа и р-дов и только в этом сл-е м говорить об эффект фин п-ки гос-ва. Гос-во не д изнач-но фить в кредит. 2.ркзумный кр-нь д-та гос б-та счит-ся даже полезн, т.к. р-ды гос-ва как бы подтягивают за собой произ-во и оно стрем-ся ответить экон ростом на растуцие р-ды гос-ва, допустимый уровень 3-4%ВВП, критич точка – 12%ВВП.
Если мы говорим о проблеме сокращ-я д-та б-та, добиться ее разрешения м след методами: 1.увел налог и неналог поступлений, 2.сниж р-дов, 3.1 и 2 вместе. Если финансирования, то: 1.резмещение займов на внутр рынке среди юр и физ лиц, но т.о. гос-во вступает в конкуренцию за фин р-сы с част сектором, 2.займы у ЦБ, эмиссия денег, в этом сле-е происх-т выброс ден ср-в в эк-ку, кот мб напр-ны в произв-во, 3.займы на внеш кредитн рынке.
Бюдж излишек – прев-е д-дов над р-ми.
26. Бюджетное планирование – важнейшая составная част нансового планирования, подчиненная требованиям фи~ вой политики государства. Экономическая сущность планирования состоит в централизованном распределе~ перераспределении стоимости общественного продукта ционального дохода между звеньями финансовой систе: основе общенациональной социально-экономической пр~мы развития страны в процессе составления и испол бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.
Принцип ы бюджетного иланирования:
регулирование бюджетных вопросов едиными праве нормами;
адРесный и целевой характер направления бюд ж средств;
непрерывность планирования годового бюджета
стабильность финансовых показателей
балансовый метод.
Бюджетный процесс как главная форма юджетного л вания Представляет собой регламентированную законодател деятельность органов власти по составлению, рассмотрени верждению и исполнению центрального и региональных/м~~ бюджетов.
Бюджетный процесс охватывает 5 стадии бюдм деятельности:
составление проекта бюджета;
рассмотрение
утверждение бюджета;
исполнение бюджета;
составление отчета об исполнении бюджета и его утверж.
Все атадии бюджетного процесса взаимаобуаловленыимосвязаны и являются прямым отражением не только мической жизни общества, но и политической культуры должительность всех стадий различна по странам, но для шинства из них процесс длится более трех лет.
Составной частью бюджетного процесса является бю ное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ре между бюджетами разного уровня.
З адачи бюджетного процесса:
максимальное выявление всех материальных и финан резервов
определение доходов бюджета
установление расходов бюджета
согласование бюджета с общей программой фин политики
сокращение и ликвидация бюджетного дефицита
осуцест ение бюдетною реулироыния
автоматизация процесса составления и исполнения бюджета.
Принцииы оргпнизации бюджетного ироцееса:
единство – единая правовая база, единая бюджетная сификация, единство форм бюджетной документации, н димое для статистической и бюджетной информации п~ставлении консолидированного бюджета РФ и терри единство денежной системы;
самостоятельность бюджетного процесса каждого законодательной и исполнительной власти – обеспечи наличием собственных источников доходов и правом о лять направления их использования;
реальность, гласность
балансовый метод – установление правильного соо1 ния между доходами и расходами всех бюджетов, а такж ду натуральными и финансовыми показателями.
Составление и ивполнение бюджетов явл ф-ми органов исполнит власти, рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением – законодат власти.
27. 1. Составление проекта бюджета осуществляется исп тельными органами власти. Ему предшествует разработк иов-прогнозов развития территорий и целевых программ основе которых создается сводный финансовый баланс гв ства по территории России (СФБ).' денежной форме о
: Между СФБ и федеральным бюджетом существует
связь: СФБ выражает финансовую программу в обшем ~ ~юджст – конкретно, развернуто, СФБ отражает треб финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведен~ жизнь; структура доходов и расходов СФБ приближа бюджету.!l
Непосредственная работа по составлению проектов бн гов проводится Министерством финансов РФ и его фин выми органами, а также налоговыми и таможенными орг При составлении бюджетов на предстоящий год исполы разные методы:
1) метод экономического анализа – определяет степе~ полнения бюджета за прошлый год и устанавливает с-. выполнения за текущий год, выявляя причины отклонени 2) нормативный метод, в основе которого лежит нор~ ределенной статьи расхода. Умножением натуральной ед~ на норму устанавливается общая сумма расхода;
3) экстраполяционный метод – определяет финал показатели на основе их динамики исходя из отчетных д за предыдущие годы и распространяет полученные сум: будущий год.
Правительство РФ организует работу по доведен~ представительных и исполнительных органов субъектов рации инструктивного письма об особенностях состав расчетов к проектам бюджета на следующий финансовый Составленный согласоваиный проект федерального жета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рас рение в Государственную Думу. ' Одновременно с про ~ Вместе с проектом Федерального закона "О федерв бюджете" Правительство РФ вносит в Государственнутс проекты федеральных законов о бюджетах государств внебюджетных фондов, а также предложения о повышен~ нимального размера пенсий и минимального размера с труда~
2. Рассмотрение – Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, пр Проект федерального бюджета и указанные документ~ лученные Советом Государственной Думы, направляются Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для з чения., На основании заключения Комитет решает воп . жете" к рассмотрению в Государственной Думе.l Все мате~ передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитета мы для внесения замечаний и предложений, а также в Сч , палату на заключение. '
олучив заключение от каждого комитета, Комитет дарственной Думы по бюджету, налогам, банкам и фи~ составляет сводное заключение по проекту федеральног жета и представляет его на рассмотрение в Государсп Думу, которая начинает рассмотрение бюджета в неск чтениях (например бюджета на 1997 г. в четырех чтению необходимости Правительство РФ направляет в Думу и ния и дополнения в законодательные акты о налогах. '
~ При рассмотрении федерального бюджета в п е р ч т е н и и Государственная Дума обсуждает концепцию т гноз социально-экономического развития РФ, основные н ления бюджетной и налоговой политики, основные приз взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами суй Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характе~ ки федерального бюджета на предстоящий год:
По результатам обсуждения прииимается проект федерал бюджета в первом чтении и утверждаются основные харав стики федерального бюджета,
В случае отклонения проекта федерального бюджета ~ вом 'пении Государственная Дума может: передать указанный законопроект в Согласительную к~ сию по уточнению основных характеристик федерального жета, состоящую из представителей Государственной ~ Совета Федерации и Правительства, для разработки со1 ванного варианта; вернуть законопроект в Правительство РФ на доработ» поставить вопрос о доверии Правительству РФ. ',
При рассмотрении проекта федерального юджета в т о р о м ч т е н и и Государственная Дума утверждае ходы федерального бюджета по разделам~бюджетной фут ( !1ри рассмотрении указанного законопроекта в т ь е м ч т е н и и Государственная Дума обсуждает р; федерального бюджета по подразделам~функциональной
В ч е тве р то м что н и и Государственная Дум сматривает поправки к законопроекту, а также покварт; распределение доходов, расходов и дефицита федера; бюджета.~На пленарном заседании Государственной Дуе.
3. Голосование. Принятый Государственной Думой Федеральный зак федеральном бюджете на предстоящий год" в соответст~ статьей Конституции РФ в течение пяти дней со дня прь передается на рассмотрение Совета Федерации.
Закон о бюджете считается одобренным Советом Ф ции, если за него проголосовало более половины от о числа членов этой палаты либо если. в течение 14 дней был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонен~ ветом Федерации этого закона обе палаты Парламента создать Согласительную комиссию~цля преодоления возн ~ В случае несогласия Государственной Думы с реш
Совета Федерации закон о бюджете считается принятым при повторном голосовании за него проголосовало не 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституци~
Принятый Федеральный закон о бюджете в течени~ дней направляется Президенту РФ для подписания и о дования. На подписание Закона Президентом отводи дней. Если Президент в этот срок не подписал Закон и нил его, то
29-04-2015, 03:49