Тема
Благотворительная деятельность в сфере образования
(автономные образовательные учреждения)
Содержание
Введение
1. Теоретические основы благотворительной деятельности
1.1 Понятие и классификация благотворительности
1.2 Факторы развития благотворительной деятельности в России и их социальная эффективность
2. Алгоритм и модель формирования фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения
3. Механизм формирования фонда пожертвований автономного образовательного учреждения
4. Методика оценки и выбора приоритетных направлений использования дохода от целевого капитала автономного образовательного учреждения
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Система образования, как и вся социальная сфера, длительное время находилась на государственном обеспечении, часто недостаточном для покрытия текущих расходов и дальнейшего ее развития. Многочисленные изменения структуры учреждений образования привели к появлению новой организационно-правовой формы субъектов образовательной деятельности – автономных образовательных учреждений, сочетающих в себе бюджетное обеспечение и известные экономические и управленческие свободы, что становится особенно актуальным в современных условиях.
Одной из особенностей функционирования автономного образовательного учреждения является создание целевого капитала, суть которого заключается в обеспечении долгосрочного и стабильного финансирования деятельности образовательного учреждения. Такой механизм формирует постоянный доход за счет благотворительной деятельности организаций, а значит, создает основу для устойчивого развития социальной сферы и особенно системы высшего образования, создавая условия для постепенного перехода на самообеспечение и изменение правовых основ функционирования учебных заведений.
Вопрос развития и совершенствования благотворительной деятельности как дополнительного способа и источника формирования целевого капитала автономного образовательного учреждения является актуальным на сегодняшний день.
Цель контрольной работы изучить благотворительную деятельность в сфере образования (автономные образовательные учреждения).
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
1. Рассмотреть теоретические основы благотворительной деятельности;
2. Определить алгоритм и модель формирования фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения;
3. Дать оценку механизму формирования фонда пожертвований автономного образовательного учреждения;
4. Рассмотреть методику оценки и выбора приоритетных направлений использования дохода от целевого капитала автономного образовательного учреждения
1. Теоретические основы благотворительной деятельности
1.1 Понятие и классификация благотворительности
Одной из ключевых проблем исследования благотворительной деятельности до сих пор остается слабо проработанный терминологический аппарат и соответственно связанные с этим разночтения в понимании благотворительности как явления.
Среди исследований данного вопроса можно встретить работы, в которых благотворительность трактуется чрезвычайно узко. Существуют варианты определения благотворительной деятельности как проявления сострадания к ближнему и нравственная обязанность имущего помочь неимущему. Также существует определение благотворительной деятельности только как материальной помощи нуждающимся, которая оказывается как отдельными лицами, так и организациями. С другой стороны, некоторые авторы дают более расширенное понятие благотворительности. Благотворительная деятельность приравнивается к социальной работе или деятельности организаций, представляющих третий сектор . Кроме того, часто понятие благотворительности смешивается с понятием призрения незащищенных слоев населения, и при этом не разделяется добровольная активность граждан, их объединений и деятельность государственных структур. При этом необходимо заметить, что исторически понятие «призрение» включает предоставление пропитания и ночлега.
Существует определение благотворительности как негосударственной добровольной безвозмездной деятельности в социальной сфере, направленной на поддержку отдельных лиц или организаций, у которых по тем или иным причинам не хватает ресурсов для полноценного функционирования.
Взяв во внимание все существующие трактовки благотворительности, их недостатки и достоинства, появляется возможность предложить авторское определение института благотворительности и благотворительной услуги. Такое определение способствует конкретизации и уточнению определения благотворительной деятельности.
Благотворительная услуга представляет собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе передачи материальных, нематериальных ресурсов и денежных ресурсов между экономическими субъектами на индивидуальной и безэквивалентной основах. Таким образом, благотворительная деятельность, как социально-экономический институт, представляет собой процесс поиска и перераспределения материальных и нематериальных ресурсов и денежных средств от лиц и организаций в пользу субъектов, находящихся в критической ситуации, не соответствующей элементарным жизненным стандартам, либо в пользу субъектов, поддержка которых будет способствовать созданию более высоких стандартов или качества личной и общественной жизни, осуществляемый посредством оказания благотворительной услуги. Благотворительная услуга является в конечном итоге фактом проявления благотворительной деятельности.
Благотворительная услуга может быть классифицирована по различным признакам: по субъекту благотворительности; по объекту благотворительности; по наличию цели; по форме предоставления благотворительности; по способу предоставления благотворительной услуги; по продукту благотворительности. В таблице 1 представлена классификация благотворительных услуг по различным признакам, соотносящим благотворительную услугу к определенному типу благотворительных услуг.
Таблица 1 - Классификации благотворительных услуг
| Признак классификации | Типы благотворительных услуг | Пример благотворительной деятельности |
| По субъектам благотворитель-ности | Благотворительность физических лиц | Благотворительные услуги, осуществляемые лично населением |
| Благотворительность юридических лиц | Благотворительная деятельность коммерческих предприятий в рамках социальной ответственности бизнеса и некоммерческих организаций | |
| По объектам благотворитель-ности | Благотворительность, направленная на поддержку физических лиц | Поддержка нуждающегося населения |
| Благотворительность, направленная на поддержку юридических лиц | Поддержка некоммерческих организаций и учреждений (детские дома, учреждения образования и здравоохранения и т.д.) | |
| По наличию цели | Целевые пожертвования | Передача благ на конкретные цели, исполнение которых – обязательное условие получения пожертвования. В противном случае блага необходимо вернуть |
| Пожертвования, не имеющие конкретной цели | Пожертвования в пользу благополучателей , цели использования которых определяют самостоятельно | |
| По способу предоставления благотворитель-ной услуги | Дарение | Передача благ в форме дара, по договору дарения |
| Завещание | Завещание личного имущества | |
| Пожертвование | Передача гражданам (на определенные цели) или юридическим лицам (не обязательно целевая) благ (вещи или права) | |
| По форме предоставления благотворитель-ной услуги | Единовременная передача благ | Единовременное пожертвование |
| Регулярная передача благ | Ежемесячные или ежеквартальные перечисления в пользу благополучателей | |
| Оплата расходов | Покрытие текущих расходов либо долгов благополучателя | |
| Финансирование акций, программ | Оплата расходов по организации благотворительных акций, программ, концертов и передача средств, полученных от их проведения в пользу нуждающихся | |
| Информационная поддержка | Социальная реклама, привлечение общественного внимания | |
| Выполнение работ, услуг | Выполнение какой-либо профессиональной деятельности, работ или услуг безвозмездно | |
| Моральная поддержка | Участие в акциях, программах | |
| По продукту благотворитель-ности | Финансовые | Передача денежных средств в различных видах и формах |
| Материально-технические | Передача различных материально-технических ценностей | |
| Интеллектуальные | Предоставление различных услуг интеллектуального характера | |
| Производственные | Выполнение различного рода физических или других работ на безвозмездной основе | |
| Нематериальные | Моральная и другая нематериальная поддержка |
В таблице 2 представим более подробно классификацию, соотносящую между собой тип, вид и продукт благотворительности. Классификация благотворительных услуг по продукту благотворительности, на наш взгляд, является наиболее полной, раскрывает все возможные виды и продукты благотворительности, а также включает в себя все представленные типы благотворительных услуг, выделенные по другим классификационным признакам.
В характеристике благотворительной услуги, отражающей осуществление благотворительной деятельности, автором выделено такое ее специфическое свойство как безэквивалентность.
Таблица 2 - Типы благотворительных услуг и виды их предоставления
| Тип | Виды предоставления благотворительных услуг |
Продукт благотворительности |
| Финансовые | Единовременные денежные выплаты в пользу благополучателей | Наличные денежные средства, электронные деньги, чеки |
| Регулярные денежные перечисления (ежемесячные, ежеквартальные и т.д.) | Наличные денежные средства, электронные деньги, чеки | |
| Отчисления со счета благотворителя в банке | Электронные деньги, чеки | |
| Предоставление льгот и скидок благополучателям | Ценовые скидки, льготы тарифные | |
| Оплата текущих расходов благополучателя | Наличные денежные средства, безналичный расчет, списание расходов | |
| Финансирование благотворительных акций и программ | Наличные денежные средства, электронные деньги, чеки | |
| Завещание личных денежных средств | Наличные денежные средства, электронные деньги, чеки | |
| Материально-технические | Передача имущества, транспортных средств, техники | Радио-, теле-, видеоаппаратура, транспорт, оргтехника, материалы, оборудование и др. |
| Передача предметов повседневного спроса, продуктов питания | Продукты питания, предметы личного пользования, др. | |
| Передача личных вещей | Одежда, обувь, игрушки, другие личные вещи | |
| Завещание личного имущества | Любое личное имущество | |
| Предоставление помещений | Комнаты, здания, сооружения | |
| Предоставление в пользование другого личного имущества | Любое личное имущество | |
| Интеллектуальные | Информационная поддержка | Время в сетке телевидения, время в радиоэфире, место в печатных изданиях, internet-ресурсы, социальная реклама |
| Помощь в привлечении внимания общественности | Время в сетке телевидения, время в радиоэфире, место в печатных изданиях, internet-ресурсы, социальная реклама | |
| Консультационные услуги | Личное консультирование, консультации через публикации, консультации через электронные сети | |
| Профессиональная юридическая, бухгалтерская, организационная помощь | Юридическая, адвокатская помощь, помощь в ведении и заполнении бухгалтерской отчетности, аудиторская деятельность, помощь в организации мероприятий, другая профессиональная деятельность | |
| Помощь в оформлении документов | Заполнение отчетов, оформление документов, помощь в продвижении и регистрации документов | |
| Производственные | Волонтерская (добровольческая) деятельность | Поиск волонтеров, привлечение волонтеров, предоставление волонтеров |
| Выполнение работ | Ремонт, строительство, выполнение других физических работ | |
| Предоставление услуг | Организация привлечения и сбора денежных средств (фандрейзинг), проведение праздников, акций благотворительных вечеров. Оказание других услуг | |
| Предоставление работников организации - благотворителя | Деятельность работников предприятия | |
| Нематериальные | Помощь в привлечении внимания общественности | Время в сетке телевидения, время в радиоэфире. Место в печатных изданиях, internet-ресурсы, социальная реклама, публичные высказывания |
| Предоставление необходимых рекомендаций | Рекомендации, устные и письменные ходатайства, характеристики | |
| Общественная поддержка | Организация мероприятий, социальная реклама | |
| Моральная поддержка (письма с поддержкой) | Письма с поддержкой, публичные высказывания | |
| Участие в благотворительных вечерах | Личное участие, присутствие |
Благотворительность – это помощь нуждающимся в ущерб своему собственному благосостоянию или свободному времени, но при условии, что она не причиняет вред другим людям и осуществляется в рамках закона, приносит пользу не только получателям благ, но и обществу в целом, снимая с него часть социальных обязательств. Отсюда к благотворительности относятся такие деяния, которые в общепринятом смысле слова укладываются в понятие «общественная польза», состоящая в индивидуальной помощи конкретному человеку, что является выгодным для общества в целом.
1.2 Факторы развития благотворительной деятельности в России и их социальная эффективность
Изучив развитие и состояние благотворительной деятельности в различные исторические периоды, можно сделать вывод, что на развитие благотворительной деятельности оказывают влияние определенные стороны общественной жизни.
Здесь можно выделить следующие группы факторов развития: политические (общественный строй, отношения к данному вопросу органов государственного управления и политических партий); идеологические (уровень духовной культуры общества, религиозные взгляды, нравственное состояние общества и т.д.); правовые (состояние законодательства в области благотворительной деятельности, регулирование деятельности некоммерческих организаций); экономические (налоговая система, уровень среднедушевых денежных доходов, дифференциация денежных доходов населения); социальные (общественные отношения, социальная напряженность, уровень государственных социальных гарантий, степень потребности населения в дополнительной социальной защите).
Более наглядно влияние каждой группы факторов на развитие благотворительной деятельности автором отражено в таблице развития благотворительной деятельности в различные исторические периоды (табл. 3).
Авторская краткая характеристика развития благотворительной деятельности в различные исторические этапы позволяет сделать вывод о том, что благотворительность в России прошла путь от простых форм своего проявления в начальный, дореволюционный период, таких видов как милостыня и презрение, сменившись затем социальной работой государства и шефством в советский период. В современном обществе она достигает наивысшей формы своего развития через создание специализированных некоммерческих организаций, в том числе используя накопление доходов посредством создания фондов целевого капитала некоммерческих организаций.
Таблица 3 - Краткая характеристика благотворительной деятельности
| Пе-риод | Этап | Краткая характеристика групп факторов развития благотворительности | Краткая характеристика благотворительной деятельности | ||||
| Политические факторы | Идеологические факторы | Нормативно-правовые факторы | Экономические факторы | Социальные факторы | |||
| I ПЕРИОД - Дореволюционный | 1 этап XI в. – XVI в. |
Раннефеодальная монархия. Князь. Церковь. Крестьянская община | Распространение религиозных убеждений, низкий уровень развития культуры | Законодатель – князь. («Русская правда» XI в.). Вече (XII в.). Боярская Дума, Земский собор (XV в.) | Богатство распределялось неравномерно | Социальная рознь, низкий уровень жизни населения | Поддержка со стороны князя, церкви и монастырей |
2 этап с XVII в. до I половины XIX в. |
Феодально-крепостной строй. Абсолютная монархия | Развитие и усиление религии | Начальное формирование нормативно-правовой базы, органов социальной защиты и попечения | Усиление господствующего класса – помещиков и дворян | Возрастание и усугубление расслоения общества | Появляются богадельни, дома призрения и другие благотворительные общества. Учреждается приказ общественного призрения. Поощряется частная благотворительность | |
3 этап со II половины XIX в. до 1917 г. |
Абсолютная монархия. Стабилизация государственного строя. Отмена крепостного права | Повышение нравственной и духовной культуры общества | Сформирована полноценная нормативно-правовая база | Развитие монополистического капитализма, класса буржуазии. Промышленная революция | Сформировался глубокий антагонизм между различными слоями общества | Благотворительность превращается в важное общественное движение, возрастают масштабы благотворительности. Расцвет меценатства и частной благотворительности | |
| II ПЕРИОД -Советский | 4 этап 1917 г. – 90-е гг. ХХ в. |
Коммунизм. Социальная сфера финансируется только государством | Социалистическое общество и идеология. Запрет религии | Законодательный запрет благотворительной деятельности | Средний уровень жизни | Равноправие классов | Общественные добровольные объединения становятся частью государственной системы. Социальные гарантии обеспечиваются государством. Развитие шефства как своеобразной формы благотворительности |
| III ПЕРИОД - Современный | 5 этап 1990–1995 гг. |
Формирование демократических основ российской государственности | Восстановление религиозности, повышение культуры общества | Формулировка и принятие основных законов | Первоначальное накопление капитала | Резкое расслоение общества и обнищание значительной массы населения | Благотворительность стала очевидным фактом социально-экономической жизни общества и получила официальный статус |
6 этап с 1995 г. по сегодняш-ний день |
Утверждение и усиление демократических основ и других институтов гражданского общества | Установление и принятие обществом нравственных, религиозных и культурных норм | Принятие закона о благотворительной деятельности и сопутствующих законов, их совершенствование | Становление класса богатых и формирование среднего класса российского общества | Постепенное вовлечение формирующегося среднего класса в благотворительную деятельность | Постепенное развитие и увеличение масштабов благотворительной деятельности. Увеличение числа некоммерческих организаций в сфере благотворительности и их роли в осуществлении этой деятельности | |
2. Алгоритм и модель формирования фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения
Одним из перспективных направлений развития высшей школы в России, в частности, такой формы управления как автономные образовательные учреждения, является создание и развитие системы благотворительности, механизмов привлечения пожертвований, введение специализированных фондов поддержки развития вузов. Автономные образовательные учреждения на сегодняшнем этапе развития экономических и правовых отношений в сфере образования являются наиболее приемлемыми для эффективного формирования и функционирования такой формы благотворительной деятельности как фонд целевого капитала.
Создание фонда целевого капитала – очень сложный и трудоемкий процесс, требующий значительной подготовительной работы.
На основе анализа законодательства в этой области автором предложено две структурные модель-схемы для создания и функционирования фондов целевого капитала. Представим модели формирования и функционирования целевого капитала автономного образовательного учреждения. Первая схема раскрывается в организации работы согласно модели создания целевого капитала вуза (рис. 1), вторая – согласно модели формирования целевого капитала вуза с созданием специализированной организации (рис. 2).
 |
Благотворительные пожертвования |
 |
Целевой капитал |
 |
Доход от целевого капитала |
Рис. 1. Модель формирования фонда целевого капитала вуза
|
Благотворительные пожертвования |
|
Целевой капитал |
 |
Доход от целевого капитала |
Рис. 2. Модель формирования фонда целевого капитала вуза (автономного образовательного учреждения) с созданием специализированной организации
Несмотря на принятие основного закона о формировании целевого капитала и внесении изменений в существовавшие ранее законодательные акты, считаем необходимым упорядочить и совершенствовать процесс формирования и использования целевого капитала, выявить особенности этой деятельности в автономных образовательных учреждениях. Для этого, в первую очередь, сформулируем основные этапы создания фонда целевого капитала: решение о формировании целевого капитала (определение целей, задач); анализ соответствия деятельности установленному перечню; анализ организационной структуры некоммерческой организации; анализ информационных ресурсов; формирование контролирующего органа; сбор пожертвований на формирование целевого капитала; выбор управляющей компании, передача пожертвований; выбор аудиторской компании; составление отчета об использовании целевого капитала.
Организовав все необходимые службы, автономное образовательное учреждение может приступать к осуществлению процесса создания и формирования фонда целевого капитала. Для более четкого, пошагового определения данного процесса предложим алгоритм создания эндаумент-фонда (Приложение).
3. Механизм формирования фонда пожертвований автономного образовательного учреждения
Вопрос об источниках формирования и пополнения целевого капитала является одним из наиболее важных.
Для организации полноценного сбора пожертвований по формированию целевого капитала в образовательном учреждении, на наш взгляд, необходимо создание специального отдела, занимающегося поиском дополнительных источников финансирования, привлечением жертвователей и организацией публичного сбора средств, то есть фандрайзингом.
В некоторых американских университетах в таких отделах насчитывается 40-50 человек. Российские образовательные учреждения, на наш взгляд, могут создать отдел фандрайзинга в составе пяти человек. Представляем примерную структуру отдела фандрайзинга автономного образовательного учреждения, требования и обязанности сотрудников (табл. 4).
Среди основных потенциальных жертвователей можно выделить четыре основные категории: выпускники и родители студентов; частные лица; компании, корпорации; фонды.
У каждой из этих категорий благотворителей есть свои мотивы к осуществлению пожертвований: выпускники и родители студентов выражают признательность и благодарность родному вузу за полученное образование и желают поддержать будущее поколение, которое пошло «по их стопам». Частные лица, не связанные напрямую с деятельностью вуза, могут поддержать его в рамках своей благотворительной деятельности. Компании и корпорации могут поддержать вуз, во-первых, как основу получения квалифицированных кадров; во-вторых, как центр повышения квалификации сотрудников компании; в-третьих, как научно-исследовательский центр, на базе которого ведутся прикладные исследования, разрабатываются новые технологии в интересах компании, в-четвертых, в рамках реализации политики социальной ответственности бизнеса. Для благотворительных фондов вузы – идеальная возможность оказывать долгосрочное воздействие на общество для достижения их уставных целей путем поддержки конкретных направлений образовательной и научно-исследовательской деятельности.
В вузе должна производиться текущая работа с каждой из перечисленных категорий доноров. Таким образом, отдел фандрайзинга для более эффективной организации работы должен сотрудничать с различными службами вуза (табл. 5).
Таблица 4 - Структура отдела фандрайзинга
| Сотрудник | Требования к кандидату | Обязанности |
| Руководитель отдела фандрайзинга | Представитель руководящего состава образовательного учреждения должен иметь блестящие административные навыки, обладать внушительным социальным капиталом и авторитетом | - Общее руководство деятельностью отдела; - Стратегическое планирование; - Ведение переговоров с крупными донорами; - Контроль |
| Фандрайзер (на территории города и региона) | Опытный менеджер, знающий специфику работы с региональным бизнесом и органами государственной власти и владеющий достаточными знаниями о сфере образования | - Составление плана фандрайзинговой кампании; - Работа с региональными донорами (культивация, привлечение пожертвований); - Изучение и привлечение внимания потенциальных благотворителей среди бывших выпускников и родителей студентов |
| Фандрайзер (на территории России и за рубежом) | Опытный менеджер, знающий специфику работы с общероссийским и зарубежным бизнесом и фондами и владеющий достаточными знаниями о сфере образования | - Составление плана фандрайзинговой кампании; - Работа с зарубежными донорами (культивация, привлечение пожертвований) |
| Аналитик | Человек, имеющий опыт работы в фандрайзинге, обладающий прекрасными аналитическими способностями и умением работать с большими объемами информации, знающий специфику работы организации | - Сбор и обработка информации о потенциальных донорах; - Выработка предложений по культивации и фандрайзинговой кампании; - Участие в подготовке фандрайзинговых документов |
| Ассистент | Квалифицированный помощник, умеющий писать тексты, готовить отчеты, вести телефонные переговоры и переписку | - Организационная поддержка и координация работы отдела; - Подготовка документов и
Разделы сайта |