Анализируя стихийные социальные объединения бродяжничающих детей и подростков, исследователи (Б.Н.Алмазов, С.А.Бадмаев и др.) отмечают в их поведении много общего.
Во-первых, это признак похожей судьбы (голод, холод, гигиеническая запущенность, болезни, страх). Первоначально подростки сплачиваются на основе одинаковых возможностей в проведении свободного времени и отсутствия контроля над ними; стремятся удовлетворить свою потребность в
общении, исключающим для них отрицательные эмоции, в желании быть понятым. Все это сближает тех, кто находится в одинаковых условиях.
Во-вторых, демократичность общения. Выделяться каким-то преимуществом, как это бывает у их благополучных сверстников, не принято, хотя и среди таких подростков нередко происходят серьезные столкновения.
В-третьих, облегченная коммуникативность, т.е. готовность идти на контакт друг с другом, легко узнавая в массе людей себе подобных. Среди таких же подростков они встречают сочувствие благодаря тому, что могут откровенно говорить о своих неудачах и переживаниях, семейных конфликтах, неприятностях в школе и т.д. Слушателями ребенка порой оказываются лица, у которых проблемы аналогичны, поэтому их сочувствие бывает искренним, импонирующих ему (18).
Группы бездомных несовершеннолетних могут стать криминогенными, в них формируются или усугубляются антиобщественные взгляды, установки, привычки поведения. Как показывают исследования А.И.Долговой, Н.В.Беляевой, Н.А.Дремовой, В.Д.Ермакова в большинстве случаев подростки попадают в криминогенные группы в результате аномальной обстановки вокруг них. По замечанию Г.М.Миньковского, группа подростков - товарищей со сходной характеристикой заменяет им «место учебы или производственного коллектива».
Многие уличные дети употребляют разнообразные токсические вещества, чтобы помочь себе справиться с жизненными проблемами. Вдыхание паров клея, намазанного внутри пластикового мешочка, или различных растворителей приводит к притуплению чувства голода, холода, одиночества, усталости. Дети могут утратить ощущение реальности и испытывать галлюцинации. Клей становится своеобразным атрибутом уличной жизни. Благодаря нему они знакомятся, дружат, впускают в свой круг общения. В то же время психоактивные вещества (ПАВ) пагубно влияют на головной мозг. Дети, длительно употребляющие ПАВ,
значительно отстают в умственном развитии, у них плохая память,^резкие перепады эмоционального состояния. Приобщение детей к употреблеЦю проходит под воздействием различных факторов. Среди них: широкая^ распространенность употребления ПАВ и их доступность; изменение иерархии ценностных ориентации в обществе; падение нравов; раннее включение детей в неблагоприятное социальное окружение; детская безнадзорность; отсутствие у детей чувства защищенности, поддержки и одобрения близких и, как следствие, повышенная тревожность или агрессивность. Кроме того, неумение ребенка справляться со стрессами у выражать свои чувства, строить позитивные отношения с окружающими; стремление к острым ощущениям, низкая успеваемость в школе; низкая самооценка, неуверенность в себе (6).
Социальная дезадаптации является мощным неблагоприятным фактором, утяжеляющим личные и поведенческие нарушения. Она способствует формированию стойких психопатических состояний, асоциальных форм поведения. В связи с этим особую важность приобретает своевременная и целенаправленная работа с такими детьми (14).
Таким образом, дав характеристику социальным проблемам бездомных детей видим, что у детей живущих на улице жизненные цели смещаются в сторону сиюминутных удовольствий, потребительства, наживы. Некоторые из них преждевременно начинают половую жизнь. Они в большинстве случаев нуждаются в серьезной медицинской помощи, так как имеют различные патологии и психические заболевания. Уличные дети употребляют разнообразные токсические вещества, чтобы помочь себе справиться с жизненными проблемами. Многие дети-сироты и дети, лишенные попечения родителей остаются необеспеченными жильем из-за своей неинформированности о правах и механизмах их реализации.
1.3. Нормативно-правовые основы социальной работы с бездомными детьми в Российской Федерации
В основу правовой базы всей системы профилактической и реабилитационной работы была положена концептуальная установка на неприемлемость, непродуктивность административно-карательного подхода к детям, социализация которых оказалась деформированной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку реального права на достойную форму существования в здоровой социальной среде, на защиту прав и интересов, незамедлительное решение его проблем, оказание социальной и иной помощи.
Эта позиция была закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и Концепции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации от 7 июля 1998 года № 1).
Законодательство о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных», принятых на его основании федеральных законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, соответствующих законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также норм иного законодательства, предусматривающих меры по профилактике бездомности и ресоциализации бездомных.
При решении вопросов о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и правила, установленные международными договорами Российской Федерации.
Государственная социальная политика в вопросах профилактики бездомности и ресоциализации бездомных имеет своей целью создание надлежащих условий для предупреждения бездомности, реализации бездомными общепризнанных прав и свобод человека и гражданина и возвращения их к нормальной жизни в обществе.
В Федеральном законе «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных» закреплены основы профилактики бездомности среди детей, воспитывающихся и содержащихся (воспитывавшихся и содержавшихся) в государственных, муниципальных или иных учреждениях, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, опекунов (попечителей). Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также совершеннолетним лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевшим жилых помещений до поступления в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, детские дома семейного типа, к родственникам, опекунам (попечителям), - по окончании их пребывания в указанных учреждениях, приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, опекунов (попечителей), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничени" свободы или ареста, благоустроенные жилые помещения предоставляются вне очереди (статья 11).
Определены права несовершеннолетних при сделках с жилыми помещениями (строениями). Они особо охраняются и защищаются государством. Недопустимо какое бы то ни было умаление или ущемление прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних при любых сделках с жилыми помещениями (зданиями, строениями). Для совершения любых сделок в отношении жилых помещений (зданий, строений), право пользования которыми имеют несовершеннолетние, требуется предварительное согласие органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за соблюдением в жилищной сфере прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних(статья 12).
Приведены типы центров временного размещения бездомных
(статья 13):
1) ночлежка (дом ночного пребывания);
2) приют;
3) социальная гостиница;
4) центр социальной адаптации;
5) центр медико-социального ухода.
Помещение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет в центр временного размещения бездомных мальчиков-подростков или девочек-подростков производится:
1) по письменной просьбе родителей (одного из них) или попечителя,
либо по решению органа опеки и попечительства, - только с согласия
несовершеннолетнего;
2) по личной просьбе несовершеннолетнего с последующим
незамедлительным уведомлением органа опеки и попечительства, родителей
или попечителя.
Закреплено право на образование, право на жилище, дополнительные социальные гарантии для бездомных. Бездомный ребенок имеет право:
1) самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему органами государственной власти.
2) в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.
По мнению консультанта информационно-аналитического отдела аппарата Московской городской Думы Т.В.Жилкина, большой вклад в решение правовых вопросов, связанных с укреплением системы профилактики бездомности несовершеннолетних внес Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних». Принятие закона стало очередным шагом по пути последовательного правового оформления новых концептуальных подходов профилактической работы с несовершеннолетними в России, позволило ускорить осуществление практического перехода от карательных к социозащитным принципам деятельности различных субъектов системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Вопросы развития системы профилактики детской бездомности находились и находятся в сфере постоянного внимания органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Среди множества законодательно-правовых подходов решения этой проблемы можно выделить следующие:
Законы. После принятия федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ред. от 13.01.2001) ряд субъектов Российской Федерации приняли свои собственные законы, а отдельные регионы, где они уже были, привели их в соответствие федеральным. Введение в действие Законов на территории субъектов Российской Федерации создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской беспризорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики беспризорности. В настоящее время такие законы действуют в Хабаровском крае (от 05.04.2000№ 196); Ивановской области (от 02.07.2001 №37-03);
Томской области (от 04.05.2001 № 51-03); Тюменской области (от 16.03.2001 №290); городе Москве (от 07.04.1999 № 16, ред. от 21.02.2001 № 6).
Специальные программы. Во многих регионах приняты и реализуются
программы, направленные на развитие нормативно-правовой базы системы профилактики детской беспризорности, обеспечение ее научно-методическими разработками, укрепление материально-технической базы учреждений, оснащение их бытовым, реабилитационным оборудованием, автотранспортом, на профилактику безнадзорности, социального сиротства, правонарушений несовершеннолетних. Они приняты в Краснодарском крае (Постановление Главы администрации Краснодарского края 11.03.2001 №164, ред. от 09.07.2001); Ставропольском крае (Постановление Губернатора Ставропольского края от 31.12.1998 №837); Рязанской (Постановление Главы Администрации Рязанской области от 29.03.2001 №165); Свердловской (Постановление Правительства Свердловской области от 05.06.2001 №378-пп); Псковской (Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 21.09.2000№572); Ульяновской (Постановление Главы Администрации Ульяновской области от 08.02.2000 №25); Читинской областях (Постановление Главы Администрации Читинской области от 19.05.2000 №401); городе Санкт-Петербурге (Приказ Комитета по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга от 04.04.2001 №48-п); Московской области (Постановление Правительства Московской области от 28.05.2001 №152/16) и т.д.
Правовые акты администраций крупных городов и муниципалитетов субъектов Федерации, которые охватывают проведение отдельных мероприятий, акций, иногда носящих разовый характер и способствующих решению социальных проблем несовершеннолетних. Так, например, во многих городах Российской Федерации принимаются Положения с «Создании реабилитационных центров помощи несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей»; «О временной занятости подростков, в том числе в летний период». Кроме того, администрации ряда городов
принимают свои нормативные акты, такие как: «Об организации деятельности подростковых клубов по месту жительства» в г. Саратове; «О деятельности по перевозке иногородних несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей», «О разработке городской программы "Дети группы риска" на 2000-2003 годы» и «О мерах по ограничению реализации алкогольной продукции и табачных изделий несовершеннолетним на территории города Ставрополя» в г. Ставрополе и другие.
Таким образом, нормативно-правовая база социальной работы с бездомными детьми основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных», принятых на его основании федеральных законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, соответствующих законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также норм иного законодательства, предусматривающих меры по профилактике бездомности и ресоциализации бездомных. Но законодательство не соответствует современным требованиям.
Выводы по главе1.
Множество проблем современной семьи порождает ситуацию, когда дети оказываются оторванными от семейных забот. Определить сколько в России бездомных детей довольно сложно.
Бездомный - ребенок, находящийся в состоянии бездомности, то есть не имеющий права собственности на жилое помещение (здание, строение) или права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, а также не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
Признаются дети, не имеющие крыши над головой, проживающие на улице, в публичных, небезопасных, неподходящих для жилья, здоровья и жизни местах, либо в государственных/общественных специальных учреждениях;
Бродяжка - несовершеннолетний, покинувший постоянное место жительства и в течение длительного времени (в течение Зх суток и более) скитающийся без определенного занятия.
Бездомность как социальное явление неразрывно связана с экономическим, правовым и социальным положением населения страны. Существуют две группы причин: первичные (социальные и демографические изменения в обществе, экономические и политические процессы, потеря жилья вследствие махинаций и семейных конфликтов, разводов, психические заболевания, алкоголизм и наркомания, войны, миграция, низкая зарплата и безработица, дорогое жилье и коммунальные услуги) и вторичные (дети не могут восстановить права на занимаемые ранее или приобрести права на другие жилые помещения).
У детей живущих на улице жизненные цели смещаются в сторону сиюминутных удовольствий, потребительства, наживы. Некоторые из них преждевременно начинают половую жизнь. Они в большинстве случаев нуждаются в серьезной медицинской помощи, так как имеют различные патологии и психические заболевания. Уличные дети употребляют
разнообразные токсические вещества, чтобы помочь себе справиться с жизненными проблемами. Многие дети-сироты и дети, лишенные попечения родителей остаются необеспеченными жильем из-за своей неинформированности о правах и механизмах их реализации.
Нормативно-правовая база социальной работы с бездомными детьми основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном закон0 «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных», принятых на его основании федеральных законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, соответствующих законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также норм иного законодательства, предусматривающих меры по профилактике бездомности и ресоциализации бездомных.
Несмотря на теоретическую разработанность вопроса детской бездомности, проработанную нормативно-правовую базу по решеник> социальных проблем при работе не используются эффективные технологии для решения социальных проблем этих детей.
Глава 2. Опыт работы с бездомными детьми в г. Ставрополе (на примере МУ СПДиП «Росинка» г. Ставрополя)
2.1. Анализ деятельности МУ СПДиП «Росинка» г. Ставрополя.
Муниципальное учреждение «социальный приют для детей и подростков «Росинка» г. Ставрополя является учреждением социальной защиты населения. Приют создан в соответствии с ФЗ от 10.12.1995 года №195-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Учредителем приюта является Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом.
Основной целью деятельности приюта является организация временного проживания бездомных детей и подростков до 18 лет, нуждающихся в социальной реабилитации и защита их прав и законных интересов.
Основной задачей приюта является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, общественными и другими организациями, комиссиями по делам несовершеннолетних.
Приют является некоммерческой организацией, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это служит достижению целей, для которых он создан.
В своей деятельности приют «Росинка» руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Ставропольского края и г. Ставрополя в области защиты прав и законных интересов ребенка.
В учреждение круглосуточно принимаются несовершеннолетние i возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, п' инициативе родителей (их законных представителей), направленны! (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательство*! РФ, независимо от места жительства.
В приюте функционируют следующие службы:
- социально-правовая;
- социально-реабилитационная;
- психолого-коррекционная;
- медицинская;
- реабилитационно-педагогическая.
Система коррекционно-реабилитационной работы в приюте построен! на основе комплексного подхода к решению проблем воспитанников.
Большое место в работе специалистов социального приюта «Росинка) занимает установление социального статуса каждого ребенка, защит, законных прав и интересов на всех уровнях. Существенным вкладом i работе является тесная взаимосвязь с педагогическим коллективом школ которые посещают воспитанники приюта, а именно:
- проведение совместных консилиумов и педсоветов;
- регулярные беседы с классными руководителями об успеваемости посещаемости детей, а также об адаптации вновь прибывших;
- прослеживание межличностных отношений в классе.
Помимо необходимых социально-реабилитационных мероприятий ( детьми проводится дополнительная развивающая и социально' профилактическая работа, которая заключается в проведении занятий i мероприятий по восстановлению здорового образа жизни:
- прослеживается тесная взаимосвязь с краевым наркологические диспансером (встречи с врачом наркологом);
- проводятся регулярные занятия по программе «Профилактика потребления подростками психоактивных веществ и пропаганда здорового образа жизни»;
- реализуется программа о вреде курения;
- информирование несовершеннолетних и сотрудников приюта о проблеме алкоголизма в современной семье и обществе;
- регулярно выпускаются стенгазеты и санбюллютени по профилактике алкоголизма и наркомании;
- установлена тесная взаимосвязь с КДБ им.Екимцева о комплексном проведении мероприятий по программе «НАН» (Нет алкоголизму и наркомании).
Налажен тесный контакт с городской организацией «РОСТО» в организации и проведения развлекательных и спортивно-оздоровительных мероприятий.
Проводятся занятия по ознакомлению с геральдикой и символикой России, познавательные мероприятия ко Дню защитника Отечества, Дню независимости России, к 1 сентября по экологическому воспитанию (экологическая тропа), экскурсии на природу, по половому воспитанию
10-09-2015, 17:10