Макросистема нашего объекта исследования имеет 4 уровня: первый уровень – Министерство труда и социального развития Российской Федерации, второй уровень – Управление социальной защиты населения администрации Иркутской области, местный уровень – Мэр г. Братска, комитет социальной защиты населения администрации г. Братска.
Проблемы управления системой социальной защиты населения в период экономических и политических катаклизмов в обществе стали чрезвычайно актуальными. Управление социальными явлениями требует знаний между различными структурами системных связей объекта исследования в их социальной деятельности. Без этой деятельности невозможно обеспечить решение социальных проблем общества. С этой целью создаются различные организации системы социальной защиты населения государственными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
2.1.2 Анализ системных связей системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация системных связей системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа системных связей исследования. Принцип взаимосвязей обусловлен рассмотрением существования системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска в многоуровневой системной среде. В нашем случае внешней, по отношению к системе социальной защиты населения Центрального округа г. Братска средой, является элементная среда макросистемы.
Внешними связями системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска являются связи с другими макроэлементами и внутренней, по отношению к системе социальной защиты населения Центрального округа г. Братска, средой является элементная среда самого объекта исследования как мезосистемы. При этом мезоэлементы рассматриваются как микросистемы, а их внутренние связи – как связи микроэлементов.
В общем случае системная связь представляет собой процесс взаимодействия систем на уровне их элементов. Процесс взаимодействия есть процесс взаимного влияния пары элементов на параметры друг друга.
Наш объект исследования кроме управляющих воздействий собственной системы управления, находится под управлением вышестоящих систем управления двух уровней макросистем – федеральной и субфедеральной.
Для городского промышленного муниципального образования как сложной социально-эколого-экономической системы принцип системных связей означает необходимость учета его взаимодействия с другими муниципальными образованиями или их элементами, влияния региональной и федеральной систем управления, а также процессов управления собственными внутримуниципальными образованиями различных уровней.
Основные методологические положения:
1) система социальной защиты населения Центрального округа г. Братска функционирует в многоуровневой системной среде;
2) центр социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска в системной среде является мезосистемой;
3) мезосистема является элементом системы вышестоящего уровня;
4) центр социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска как элемент мезосистемы является системой нижестоящего уровня – микросистемы.
2.1.3 Анализ внутренней среды системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация внутренней среды системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа системного структурирования.
Иерархичность проявляется в организационной структуре системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска как сложной системы. Этот тип организационной структуры сложных систем является наиболее естественным и распространенным.
В соответствии с принципом иерархического структурирования сложная система делится на соподчиненные части – подсистемы.
Важнейшим результатом структурирования сложной системы является определение ее элементов – неделимых при данном уровне структурирования составляющих системы. Структурирование системы ведется непроизвольно, а до определения так называемого элемента – модуля. Под элементом-модулем понимается унифицированный неделимый объект, из множества которых состоит рассматриваемая система. Элементом – модулем в системе социальной защиты населения Центрального округа г. Братска является автоматизированное рабочее место специалиста по социальной работе отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска. Автоматизированное рабочее место в совокупности со специалистом определенной квалификации является элементом – модулем управляющей субсистемы. При определении элемента – модуля, целью дальнейшего описания системы становится описание процесса его функционирования и взаимодействия с другими элементами-модулями данной системы и других систем.
Кроме программного в комплекс управленческого обеспечения автоматизированного рабочего места входят такие виды обеспечения как техническое, математическое, технологическое и правовое. Автоматизированное рабочее место специалиста по социальной работе Центра социального обслуживания населения состоит из: просторного, отвечающего санитарно – гигиеническим нормам, помещения; персонального компьютера с лазерным принтером HP 1100; телефона; мебели.
Выводы по подразделу 2.1:
1) любая система функционирует в некоторой многоуровневой системной среде;
2) специалист по социальной работе отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения является мезосистемой;
3) мезосистема является элементом системы вышестоящего уровня – макросистемы;
4) элементы мезосистемы являются системами нижестоящего уровня – микросистемами;
5) при исследовании системы следует рассматривать не менее четырех уровней системной среды;
6) система социальной защиты населения Центрального округа г. Братска имеет внешние и внутренние системные связи;
7) внешние связи системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска это связи ее элементов с элементами других систем;
8) внутренние связи системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска это связи ее элементов между собой;
9) системная связь реализуется в форме процесса взаимодействия элементов с взаимным влиянием на параметры друг друга;
10) воздействия внешней среды могут быть возмущающими и управляющими;
11) мезосистема находится под управляющим воздействием макросистемы и сама оказывает управляющее воздействие на свои элементы.
2.2 Анализ ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
2.2.1 Анализ системных ресурсов системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация системных ресурсов системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа системного ресурса.
Системное описание системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска должно обеспечивать возможность рассмотрения процесса его функционирования как процесса удовлетворения потребностей его элементов в системных ресурсах. Процесс реализации системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска системных функций имееттри составляющих – приобретение ресурсов, производство продуктов, реализация продуктов. Процесс производства продуктов являетсявнутренним процессом, процесс приобретения ресурсов и процесс реализации продуктов являются внешними процессами. Внешние процессы представляют собой реализацию связей элементов и осуществляются посредством взаимодействия системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска с внешней системной средой. Реализация внешних процессов инициирована внешними функциональными потребностямисистемы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска. Внешние функциональные потребности системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска делятся на входные и выходные. Продуктовые потребности, то есть потребности в реализации продуктов являются выходными.
Рассматривая систему социальной защиты населения Центрального округа г. Братска мы определим продуктовые потребности. Они выражаются в виде услуг ведущим компонентам городского промышленного муниципального образования г. Братска – Жизнеобеспечению.
Потребности в приобретении ресурсов или же ресурсные потребности являются входными.
В своей деятельности система социальной защиты населения Центрального округа г. Братска потребляет следующие ресурсы: материальные, трудовые, информационные.
К материальным ресурсам относится: помещение, вычислительная техника, средства связи, электроэнергия, автотранспорт.
Материальные ресурсы поставляются Администрацией города Братска.
К трудовым ресурсам относятся трудоспособное население определенной возрастной группой. Необходимость высшего, профессионального образования с определенным профилем: заведующая отделением срочной социальной помощи; специалисты по социальной работе.
Трудовые ресурсы представляются основным компонентом городского промышленного муниципального образования – населением.
Под информационными ресурсами понимается часть ресурсов, которая поступает в виде законов, постановлений, распоряжений, программного обеспечения, письма.
Все эти ресурсы применяются в системе социальной защиты населения Центрального округа г. Братска.
Для городского промышленного муниципального образования как сложной социально-эколого-экономической системы принцип системного ресурса означает необходимость описания ресурсных и продуктовых потребностей элементов-модулей компонентов и процессов их взаимодействия между собой.
2.2.2 Анализ ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа ресурсного потенциала.
Удовлетворение функциональных потребностей системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска происходит на рынках ресурсов и продуктов. Системное описание должно обеспечивать возможность определения общего ресурсного потенциала и ресурсных потенциалов его элементов как основных характеристик функционального состояния.
Удовлетворение функциональных потребностей системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска происходит на рынках ресурсов и продуктов. В результате рыночного выбора образуется элементарная пара «продавец – покупатель». Совокупность элементов – продавцов образует совокупный источник системного ресурса, имеющий положительный ресурсный потенциал. Совокупность элементов покупателей образует совокупность потребителя системного ресурса, имеющего отрицательный ресурсный потенциал.
Разность положительного и отрицательного ресурсного потенциала определенного вида дает значение дисбаланса системного ресурсного потенциала. Ресурсный потенциал системы характеризуется абсолютным уровнем.
Знак и величина дисбаланса системного ресурсного потенциала по базовым видам системных ресурсов определяет проблему функционирования системы и указывает требуемое направление ее решения.
Для городского промышленного муниципального образования как сложной социально – эколого – экономической системы, принцип ресурсного потенциала означает необходимость мониторинга мощности совокупных источников и потребителей базовых системных ресурсов, величины и знака базовых системных ресурсных потенциалов. Это позволит постоянно отслеживать степень основных функциональных потребностей объектов муниципальной деятельности.
2.2.3 Анализ потенциального развития системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Во всех реальных системах практически всегда имеется ресурсный дисбаланс – дисбаланс системного ресурсного потенциала по базовым видам системных ресурсов. Эффективная система должна иметь высокий абсолютный уровень и полный баланс системного ресурсного потенциала по базовым видам ресурсов. На рис. 2 представлены фактические затраты рабочего времени специалиста по социальной работе на оказание натуральной помощи одному человеку.
По проведенному хронометражу работы специалиста по социальной работе при оказании помощи, продолжительность затрат рабочего времени от обращения гражданина до получения помощи с регистрацией в картотеке автоматизированной информационной системе социальной защиты населения занимает 1 ч. 35 мин. – 2 ч. 05 мин.
Интенсивность работы 1 специалиста в день по порядку оказания помощи человеку можно рассчитать по формуле:
ФРВД
N = –––––––––––– где,
Т1
N – интенсивность работы 1 специалиста в день, чел.;
ФРВД – дневной фонд рабочего времени 1 специалиста, челг-Д. Названным решением утверждено «Положение о муниципальных целевых программах г. Братска», которое разработано в целях «эффективного решения задач в области социально-экономического развития, регламентации порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в г. Братске»
Решение о необходимости разработки муниципальной целевой программы г. Братска принимает мэр г. Братска по собственной инициативе или на основании поступивших предложений от инициаторов постановки проблем для программной разработки.
Инициатором постановки проблем для программной разработки могут выступать депутаты городской Думы, структурные подразделения Администрации г. Братска, юридические и физические лица.
Предложение о разработке муниципальной целевой программы г. Братска должны содержать:
1) перечень проблем, требующих программной разработки и анализ причин их возникновения;
2) обоснование необходимости разрешения этих проблем программными методами;
3) пути их решения;
4) потребность в финансовых, материальных, трудовых ресурсах, возможные источники их обеспечения;
5) предварительную оценку социально – экономической эффективности и последствий от реализации мероприятий программы.
Комитет по экономике и финансам Администрации г. Братска на основании представленных материалов готовит свои предложения о финансово-экономической возможности разработки и реализации программы и об источниках ее финансирования.
Соответствующая постоянная депутатская комиссия городской Думы также рассматривает поступившие материалы и готовит заключение.
Заказчиком муниципальной целевой программы г. Братска является Администрация г. Братска. В случае принятия Мэром г. Братска решения о необходимости разработки программы, он своим распоряжением назначает Комитет являющееся ответственным исполнителем – координатором программы.
Ответственный исполнитель – координатор может осуществлять
разработку программы собственными силами или привлекать к ее разработке на договорной основе государственные органы, организации, физических лиц.
Привлечение разработчиков муниципальной целевой программы г. Братска осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования и размещения муниципального заказа г. Братска.
Разработка проектов муниципальных целевых программ г. Братска, намеченных к финансированию за счет средств бюджета города на предстоящий год, осуществляется до начала подготовки проекта городского бюджета, в котором предусматриваются средства для реализации указанных программ.
Муниципальная целевая программа г. Братска «Социальная поддержка населения г. Братска», а также их изменения и дополнения, утверждаются решением городской Думы по представлению Мэра г. Братска. Финансируется она за счет средств местного бюджета г. Братска.
В проекте муниципальной целевой программы определенны должностные лица администрации г. Братска и структурные подразделения, которые уполномочены осуществлять управление и контроль за выполнением мероприятий программы.
Выводы по подразделу 2.3:
1) определение цели системы является одной из главных задач ее исследования;
2) для обеспечения возможности эффективного управления системой ее цели должны быть количественно определены;
3) для количественной оценки проблем системы используются те же шкалы показателей эффективности, что и для определения целей системы;
4) проблемное управление называется целевым управлением;
5) целевая программа «Социальная поддержка населения г. Братска» является среднесрочной и инвестиционной;
6) наличие целевой программы обеспечивает целевое приоритетное использование ограниченных финансовых и материальных ресурсов системы.
3. Синтез управления реализацией системы социальной защиты населения
3.1 Действующий порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ
3.1.1 Действующая нормативно-правовая база
Правовые основы использования метода целевого программного управления в деятельности органов местного самоуправления города Братска определены в настоящее время решением Братской городской Думы «Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах города Братска» от 28.12.2001 года №119ХХ/. Положение о муниципальных целевых программах города Братска разработано в целях «эффективного решения задач в области социально – экономического развития, регламентации порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в городе Братске».
Муниципальная целевая программа – комплекс организационно – технических, производственных, социально – экономических, научно – исследовательских и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления, направленных на эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального развития города Братска, финансируемых за счет городского бюджета или других источников.
Муниципальные целевые программы в городе Братске по срокам реализации подразделяются на:
1) краткосрочные – продолжительностью до 1 года;
2) среднесрочные – продолжительностью от 1–5 лет;
3) долгосрочные – продолжительностью свыше 5 лет.
Разработка и реализация муниципальных целевых программ в городе Братске осуществляется в несколько этапов:
1) отбор проблем для программной разработки и их экспертиза;
2) разработка программы и ее утверждение;
3) финансовое обеспечение программы;
4) управление реализацией программы и контроль за ходом ее исполнения.
3.1.2 Отбор проблем для программной разработки
Решение о необходимости разработки муниципальной целевой программы города Братска принимает Мэр города Братска по собственной инициативе или на основании поступивших предложений от Инициаторов постановки проблем для программной разработки.
Инициаторами постановки проблем для программной разработки могут выступать депутаты Городской Думы, структурные подразделения Администрации г. Братска, юридические и физические лица.
Предложение о разработке муниципальной целевой программы в городе Братске должны содержать:
1) перечень проблем, требующих программной разработки и анализ причин их возникновения;
2) обоснование необходимости разрешения этих проблем программными методами;
3) пути их решения;
4) потребность в финансовых, материальных, трудовых ресурсах, возможные источники их обеспечения;
5) предварительную оценку социально – экономической эффективности и последствий от реализации мероприятий программы.
Инициатор представляет на имя Мэра города Братска Предложение о разработке муниципальной целевой программы городе Братске, которое направляются в структурное подразделение администрации города Братска по принадлежности проблем, требующих программной разработки.
3.1.3 Разработка программы и ее утверждение
Заказчиком муниципальной целевой программы г. Братска является Администрация г. Братска. В случае принятия мэром г. Братска решения о необходимости разработки программы, он своим распоряжением назначает структурное подразделение, являющееся Ответственным исполнителем – координатором программы.
Ответственный исполнитель – координатор может осуществлять разработку программы собственными силами, а также привлекать к ее разработке на договорной основе государственные органы, организации, физических лиц.
Привлечение разработчиков муниципальной целевой программы г. Братска осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования и размещения муниципального заказа г. Братска. Разработка проектов муниципальных целевых программ г. Братска, намеченных к финансированию за счет средств бюджета города на предстоящий год, осуществляется до начала подготовки проекта городского бюджета, в котором предусматриваются средства для реализации указанных программ.
Муниципальная целевая программа г. Братск должна содержать:
1) описание проблемы и анализ причин ее возникновения;
2) обоснование необходимости решения проблемы программными методами;
3) основные цели и задачи программы;
4) комплекс мероприятий, позволяющих решить проблему, скоординированных с мероприятиями, предусмотренными соответствующими федеральными и региональными программами;
5) ресурсное обеспечение программы, в том числе объемы финансирования с указанием источников финансирования;
6) перечень исполнителей программы;
7) этапы и сроки выполнения программы;
8) структурные подразделения, должностные лица администрации г. Братска, полномочные осуществлять контроль за выполнением мероприятий программы;
9) паспорт программы.
Муниципальные целевые программы г. Братска, а также их изменения и дополнения, утверждаются решением Братской городской Думы по представлению Мэра г. Братска.
Ответственный исполнитель – координатор в течение 10 дней после утверждения программы направляет ее копию в Комитет по экономике и финансам Администрации г. Братска для включения ее в проект бюджета города на очередной финансовый год.
3.1.4 Финансовое обеспечение программы
Муниципальные целевые программы г. Братска финансируются за счет средств городского бюджета и других источников, привлекаемых для выполнения этих программ. К другим источникам относятся средства юридических и физических лиц, привлекаемые на договорной основе, в том числе зарубежных инвесторов, иные источники в соответствии с действующим законодательством.
Иностранные инвесторы могут принимать участие в финансировании программ на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях. Смешанное финансирование программ предусматривает долевое участие бюджетных ассигнований и других источников.
Среднесрочные и долгосрочные муниципальные целевые программы г. Братска, корректируются ежегодно в пределах средств, предусмотренных на их финансирование в городском бюджете и иных привлеченных источниках.
В случае сокращения в установленном порядке объема средств, выделенных на финансирование программы, комплекс мероприятий и объемы финансирования, предусмотренные ранее, должны быть скорректированы в пределах средств, предусмотренных на их реализацию.
Корректировка программ должна быть произведена в максимально короткие сроки с момента принятия городской Думой решения о сокращении расходов на финансирование данной программы.
Ответственному исполнителю – координатору программы предоставляется право
10-09-2015, 15:31