Управление социальной защитой населения центрального округа г. Братска

3.1.5 Управление реализацией программы

Управление реализацией муниципальной целевой программой г. Братска осуществляется структурным подразделением администрации г. Братска, которое является Ответственным исполнителем – координатором программы.

Ответственный исполнитель – координатор может осуществлять реализацию мероприятий программы собственными силами, а также привлекать к ее реализации структурные подразделения администрации г. Братска, государственные органы, организации, физических лиц на договорной основе.

Привлечение в качестве исполнителей муниципальных целевых программ г. Братска осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования и размещения муниципального заказа г. Братска.

Ответственность за исполнение муниципальных целевых программ г. Братска возлагается на Ответственного исполнителя – координатора.

Ответственный исполнитель – координатор программы представляет в:

1) финансовое управление Комитета по экономике и финансам администрации г. Братска информацию о ходе финансирования и исполнения программы с разбивкой по мероприятиям – ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным;

2) экономическое управление Комитета по экономике и финансам Администрации г. Братска информацию о ходе реализации программы с пояснительной запиской – ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Финансовый контроль осуществляют уполномоченные органы в соответствии с бюджетным законодательством.

Выводы по подразделу 3.1:

1) исполнительные органы местного самоуправления активно используют метод целевого программного управления для решения важнейших проблем муниципальных образований;

2) для повышения эффективности использования этого метода представительные органы местного самоуправления регламентируют порядок разработки, утверждения, реализации и контроля расходования финансовых ресурсов при выполнении муниципальных целевых программ;

3) разрабатываемая в процессе учебного исследования муниципальная целевая программа должна соответствовать требованиям Положения о муниципальных целевых программах города Братска.

3.2 Функционирование и развитие системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска

3.2.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в нашей стране, – рост абсолютного числа и относительной доли в населении пожилых людей. Главные причины постарения населения – падение рождаемости и снижение средней ожидаемой продолжительности жизни. По прогнозам ученых оно достигнет критической отметки во втором десятилетии нынешнего века, когда соотношение работающих и неработающих составит 1 к 1.

По данным Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда в г. Братске и Братском районе на 1.12.2002 г. в Центральном округе проживают 48690 пенсионеров, из них получают пенсии:

· по возрасту 75%,

· по инвалидности 11,3%,

· по случаю потери кормильца 7,4%,

· социальные пенсии 4,9%.

Таблица 4. Динамика старения и инвалидизации населения Центрального округа г. Братска

Переход к рыночным отношениям в России привел к социальной нестабильности общества: усилил социальную напряженность. Правительство начало проводить непопулярные для народа реформы, ведущие к ухудшению благосостояния.

С каждым годом число получателей минимальных пенсий уменьшается, а средний размер пенсий все больше отстает от установленной величины прожиточного минимума населения, утверждаемой ежеквартально постановлениями главы администрации Иркутской области.

В условиях продолжающегося роста цен увеличивается число жителей города, оказавшихся на грани нищеты. На протяжении последних лет отмечается стойкая тенденция увеличения числа лиц без определенного места жительства, граждан, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, освободившихся из мест заключения, беженцев и вынужденных переселенцев.

Для оказания социальной помощи данным категориям граждан необходима разработка комплекса мер, предусматривающих наряду с гарантированными федеральными минимумами социального обеспечения, дополнительную социальную поддержку населения с целью преодоления социально-экономического кризиса путем разработки муниципальной целевой программы.

3.2.2 Цели и задачи, этапы и сроки реализации программы

Для решения вопросов по социальной защите населения мы поставили перед собой цель разработать муниципальную целевую программу г. Братска «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003–2005 гг.». Цель и задачи программы – разработка мероприятий, направленных на решение задач: обеспечение адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся, создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов посредством оказания необходимых видов социальной помощи; укрепление здоровья граждан старшего поколения; улучшение материально-технического обеспечения учреждений социального обслуживания для граждан старшего поколения; создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения; кадровое и информационно-методическое обеспечение деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения.

Сроки и этапы реализации программы: 2003–2004 гг. – I этап, 2005 г. – II этап.

3.2.3 Система мероприятий программы

Основные мероприятия муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в 2003–2005 гг.» показаны в табл. 5.

Таблица 5. Основные мероприятия муниципальной целевой программы*

* Сокращения, использованные в таблице:

1 – Местный бюджет

2 – Обеспечение социальной поддержки населения

3 – Отделение срочной социальной помощи

4 – Комитет социальной защиты населения

5 – Качество обслуживания населения

3.2.4 Ресурсное обеспечение программы

Муниципальная целевая программа г. Братска финансируется за счет средств городского бюджета и и других источников, привлекаемых для выполнения этих программ. К другим источникам относятся средства юридических и физических лиц, привлекаемые на договорной основе, иные источники в соответствии с действующим законодательством. Смешанное финансирование МЦП предусматривает долевое участие бюджетных ассигнований и других источников. Среднесрочные и долгосрочные МЦП корректируются ежегодно в пределах средств, предусмотренных на их финансирование в городском бюджете и иных привлеченных источников. В случае сокращения в установленном порядке объемов средств, выделенных на финансирование МЦП, комплекс мероприятий и объемы финансирования должны быть скорректированы в пределах средств, предусмотренных на их реализацию. Корректировка МЦП должна быть произведена в максимально короткие сроки с момента принятия городской Думой г. Братска решения о сокращений расходов на финансирование данных МЦП. Ответственному исполнителю – координатору МЦП предоставляется право перемещения ассигнований в пределах общей утвержденной суммы в течение финансового года.

Паспорт муниципальной целевой программы г. Братска

Выводы по подразделу 3.2.

1) проблему обеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска целесообразно решать программным методом;

2) муниципальную целевую программу «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска в 2003–2005 гг.» целесообразно разделить на две подпрограммы «Функционирование системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска», «Развитие системы социальной защиты населения» и выполнять в 2 этапа в течение трех лет;

3) программа включает в себя 12 мероприятий на общую сумму 772 тыс. руб.;

4) при реализации программы используются следующие источники ресурсов: средства бюджета г. Братска;

5) в реализации программы участвуют следующие исполнители: администрация г. Братска.

3.3 Управление реализацией муниципальной целевой программы

3.3.1 Механизм реализации программы

Программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003–2005 гг.» утверждается решением Братской городской Думы, ассигнования на ее реализацию предусматриваются в бюджете города на 2003–2005 годы. Финансирование осуществляется на основании бюджетных заявок в пределах ежеквартально устанавливаемых лимитов бюджетных обязательств. Мероприятия программы реализуются на основании приказов, распоряжений председателя комитета социальной защиты населения администрации г. Братска, а в необходимых случаях – постановлений, распоряжений мэра города.

Для оказания адресной помощи пожилым людям и инвалидам в структуре комитета социальной защиты населения создан Центр социального обслуживания населения, в введении которого находится отделение срочной социальной помощи на которое возложены функции выполнения муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003–2005 гг.». Положение об отделении срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения см. в приложении 1.

В отделении работают четыре специалиста по социальной работе, возглавляет его заведующий отделением. Каждый сотрудник имеет оборудованное рабочее место.

Организация рабочего места имеет большое значение для успешной и эффективной деятельности специалиста. Техническое обеспечение АРМ включает в себя комплексное и пропорциональное обеспечение материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, улучшение их использования.

Каждое АРМ представляет собой совокупность технических средств и обученного специалиста.

Для оборудования АРМ специалистов обязательно требуются несколько помещений – архив, склад для хранения товаро – материальных ценностей, кабинеты. АРМ специалиста по социальной работе должно быть оснащено: персональным компьютером, комплектом мебели, средствами связи, канцелярией.

3.3.2 Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в 2003–2005 г.»

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит продолжить работу по оптимизации условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста:

1) обеспечить системный подход к решению проблем пожилых людей и способствовать достижению позитивных результатов в развитии систем, направленных на социальную защищенность граждан старшего поколения;

2) смягчить сложившиеся в настоящее время сложные социально-экономические условия жизни для самих пожилых людей и для семей, имеющих в своем составе пожилых людей, в первую очередь за счет совершенствования предоставления помощи и услуг учреждениями и службами социальной сферы;

3) привлечь внимание общества к проблеме старения населения и способствовать преодолению стереотипа негативного восприятия старости людьми всех возрастов.

Выводы по подразделу 3.3:

1) для реализации муниципальной целевой программы необходимо выделить специальное подразделение в системе управления социальной защиты населения Центрального округа г. Братска и зафиксировать его функции, права, ответственность в Положении об этом подразделении;

2) для контроля выполнения программы необходимо создать специальное рабочее место, оснастив его методическим, функциональным, техническим, программным, информационным, технологическим и правовым обеспечением процесса управления;

3) к специалисту, работающему на данном рабочем месте, предъявляются особые квалификационные требования, он имеет специальные права и обязанности;

4) реализация программы обеспечить решение проблемы системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска и окажет благоприятное влияние на общую социально-экономическую и экологическую обстановку на территории ГПМО г. Братска.

Заключение

Научная новизна результатов системы социальной защиты населения состоит в обосновании целесообразности использования метода целевого программного управления для решения проблем системы социальной защиты населения ГПМО, в разработке методики разработки муниципальной целевой программы функционирования и развития системы социальной защиты населения и методики создания системы управления ее реализацией, а также в разработке научных и методических рекомендаций.

Практическая значимость полученных результатов системы социальной защиты населения состоит в разработке муниципальной целевой программы функционирования и развития системы социальной защиты населения и механизма ее реализации, а также в разработке практических рекомендаций.

Апробация результатов системы социальной защиты населения осуществляется путем применения разработанных методик при разработке муниципальной целевой программы и механизма ее реализации, а также путем рецензирования СВКР специалистами отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска и публичной защиты СВКР в Государственной аттестационной комиссии.

Для решения проблем обеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населения целесообразно применять метод целевого программного управления.

Для решения проблем обеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населения целесообразно применять методику системного анализа, основанную на системе научно-методологических принципов системного описания городского промышленного муниципального образования.

Разработанная Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003–2005 гг.» и механизм ее реализации могут быть внедрены в работе специалистов по социальной работе отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска в качестве комплексного управленческого решения проблем социальной защиты населения Центрального округа г. Братска.

Внедрение разработанной муниципальной целевой программы и механизм ее реализации позволит улучшить качество социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, создать условия для повышения качества их жизни.

Реализация разработанной муниципальной целевой программы и механизм ее реализации позволит повысить эффективность управления процессом функционирования и развития системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска.

Разработанные методики реализации метода целевого программного управления функционированием и развитием системы социальной защиты населения обеспечивают возможность эффективного управления процессом функционирования и развития системы социальной защиты населения.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Юрист, 1993, ст. 1, гл. 13 ГК РФ.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 г.».

3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. С последующими изменениями С3 РФ. 1995 г. №35, ст. 3506; 1998; №17. ст. 1917; №49. ст. 5500.

4. Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» №181 ФЗ от 24.11.1995 г.

5. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» 1990 г.

6. Закон «Федеральный Закон о ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г.

7. Приказ Министерства социальной защиты населения РСФСР от 04.02.1992 г. №21 «Об утверждении Положения о территориальной службе срочной социальной помощи»

8. Приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20.07.1993 г. №137 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания»

9. Приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 27.12.1994 г. №259 «О создании отделений специализированной помощи на дому»

10. Указ Президента Российской Федерации от 26.12.1991 г. №328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.»

11. Указание «О взаимодействии органов социальной защиты населения и службы милосердия Российского Красного Креста в вопросах социальной защиты малообеспеченных групп населения» от 15.05.1993 г. №1–32–4

12. Общероссийский классификатор услуг населению Под редакцией Б.А. Аникина: 2-е изд., переработанное и дополненное – М.: ИНФРА-М, 2000 г.

13. Выпускная квалификационная работа: методические указания под редакцией Козлова В.Г., Трофимова И.Г., Сапожникова А.А., Братск, 2001 год

14. Сапожников А.А., Региональная структура Российской Федерации и муниципальные образования. Конспект лекций – 2002 г.

15. Сапожников А.А., Общие принципы системного описания городского промышленного образования: Конспект лекции, Братск, 2002 год

16. Сапожников А.А., Основы системного подхода к управлению городским промышленным муниципальным образованием: Конспект лекции, Братск, 2002 год

17. Сапожников А.А., Государственное устройство Российской Федерации и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002 год

18. Сапожников А.А., Субфедеральный уровень государственной власти и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002 г.

19. Сапожников А.А., Федеральный уровень власти и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002 год

20. Российская энциклопедия социальной работы, тт. 1, 2. – М.: 1997 г. Академия проблем социальной работы МАИ Институт социальной работы

21. Панов А.М. Социальная работа как наука: обоснование и структура Проблемы социальной работы в России: – Материалы Первой Национальной конференции – М.: 1995; Теория и методология социальной работы: Учебное пособие / Территориальные социальные службы: Теория и практика функционирования. – М.: 1995. – с. 98–103.