и др.

Отдел наряду с выполнением вышеперечисленных функций проводит социологические исследования по вопросам, входящим в его компетенцию, ведет информационную деятельность[29] .

В отделе по начислению жилищных субсидий в настоящее время налажен электронный взаимообмен информацией с Управлением пенсионного фонда, со Службой занятости населения, что служит основанием для сокращения времени сбора документов населением для оформления жилищной субсидии. Данные по пенсиям, пособиям по безработице, сведения паспортной службы, информацию о характере жилья отдел получает электронными базами данных.

Так как крупными поставщиками жилищных услуг используется одно программное обеспечение возможность неправомерного начисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг населению сокращена.

В удаленных крупных сельских поселениях, таких как п. Войвож и п. Нижний Одес Сосногорского района, для удобства населения созданы структурные подразделения отдела жилищных субсидий, где приемом заявлений и начислением жилищных субсидий занимаются по два специалиста.

На основании статистической отчетности Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми приведена следующая информация, касающаяся предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 2003 года по сентябрь 2006 года.

Число семей г. Сосногорска, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг составило в 2003 году всего – 2792 (14% от общего числа семей). Общая сумма начисленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг составила 13,7млн. рублей. Среднемесячный размер начисленных субсидий на семью – 409 рублей.[30]

Жилищных субсидий по г. Сосногорску на 1 января 2005 года получило4263 семьи, в % к 1 января2004 года – 153. Удельный вес семей, воспользовавшихся субсидиями, от общего числа семей составил 25%. Общая сумма начисленных субсидий – 36,7 млн. рублей.[31]

Количество семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2005 году составило всего – 2092, в процентах к 1 января 2005 года – 49. Удельный вес семей, пользовавшихся субсидиями, в % от общего числа семей – 11. Размер субсидии на семью составил 1284 рублей в месяц. Начислено субсидий за 2005 год на сумму 32,2 млн. рублей, в % к 2004 – 88.[32]

На 1 октября 2006 года жилищными субсидиями в г. Сосногорске воспользовалось всего 1423 семьи (в % к 1 октября 2005 года – 55, к 1 июня 2006 года – 97). Удельный вес семей, воспользовавшихся жилищными субсидиями, в общем числе семей составил на 1 октября 2005 года – 13%, на 1 октября 2006 года – 7%. Начислено субсидий на сумму 12 млн. рублей.

В соответствии с законодательством, с 2006 года суммы начисленных субсидий перечисляются из бюджетов не только жилищно-коммунальным организациям, но и непосредственно гражданам на их персональные социальные счета. На 1 октября 2006 года в г. Сосногорске открыт 771 социальный счет граждан, на которые в счет финансирования жилищных субсидий поступило 2810,7 тыс. рублей, что к начисленным суммам составляло 24%. Средний размер начисленной субсидии на семью – 933 рубля.[33]

В общей численности населения Сосногорского района, являющихся участниками программы жилищных субсидий, преобладают пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, семьи официально признанных безработными или имеющие в своем составе таких граждан, граждане, работающие по найму у предпринимателей без образования юридического лица, предприниматели, в основном оказывающие парикмахерские услуги. С ростом квартплаты и спадом реальных доходов населения, в программу жилищных субсидий вовлечены и полные семьи, где все трудоспособные члены семьи работают.

По предварительному анализу специалистов отдела, есть значительное число семей (более 10%), которые из-за низких доходов могли бы получать субсидию, но в силу различных, часто психологических причин, не включившихся в Программу. При этом многие из них имеют задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Согласно отчету отдела начисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за январь и февраль 2007г. по городу Сосногорску и его пригородной зоне за указанный период 2007 года среднее количество получателей составило 396, которым начислено 937346 рублей. За январь и февраль 2007 года обратилось в отдел 568 человек, часть из которых воспользовалась субсидией однажды, временно попав в тяжелую ситуацию, для кого-то размер субсидии не представился значимым и они не сочли целесообразным хлопоты по ее оформлению, а ряд семей пользуется возможностью уменьшить квартплату постоянно из года в год[34] .

Таким образом, используемая в Муниципальном образовании муниципального района «Сосногорск» система предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является действенным механизмом в повышении доходов низкодоходной части населения Сосногорского района. Преимущественно это малообеспеченные, одиноко проживающие пенсионеры, студенты, безработные, а также полные семьи, где все трудоспособные члены семьи работают.

Существование отдела по начислению жилищных субсидий необходимо, так как согласно сравнительному анализу в условиях неоднократного изменения условий предоставления жилищных субсидий, количество граждан, претендующих на получение субсидии, то увеличивалось (2003 и 2004 годы), то сокращалось, как показывает статистика 2005 и 2006 годов, но так и не привело к полному исчезновению потребности в жилищных субсидиях у граждан. В 2007 году, учитывая среднее количество получивших субсидии, предполагается увеличение количества семей, претендующих на получение жилищных субсидий.

Заключение

Исследовав роль и значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов семьи с низким достатком, можно сделать следующие выводы:

1. Жилищно-коммунальная реформа происходит в России на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Это актуальное и необходимое мероприятие по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальная реформа, точнее её концепция, определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования. В этот комплекс, наряду с другими мерами, входила такая мера как поэтапное повышение доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Кому же была необходима реформа жилищно-коммунального хозяйства? Больше всего уповали на реформу социально незащищенные или мало защищенные слои населения. Обеспеченные же люди способны и готовы платить за комфортные условия проживания с соответствующим уровнем коммунальных услуг.

На основании этого можно определить главную цель жилищно-коммунальной реформы – это повышение качества обслуживания «среднего» жителя России при усилении его социальной защищенности.

Именно социальная защита низкодоходных групп населения является неотъемлемой частью жилищно-коммунальной реформы.

С середины 1995 года в субъектах Российской Федерации начинают функционировать службы жилищных субсидий, которые являются непосредственными исполнителями данных программ.

Таким образом, программа жилищных субсидий, представляющая собой уникальную и достаточно эффективную программу адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате жилищно-коммунальных услуг, является одной из важных составляющих жилищно-коммунальной реформы.

2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства остается одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России, а также постоянным источником социального напряжения в обществе.

Прогнозная деятельность правительства при создании модели реформирования жилищно-коммунальной системы не учитывала реальной платежеспособности типичного россиянина и его семьи. Аналитическая работа позволила выявить много интересного и важного для оценки того, посильны ли реформы для населения: Россия отстает от развитых стран по размерам дохода, остающегося после оплаты жилья, который идет на другие, в основном потребительские нужды семьи; после оплаты населением развитых стран аренды квартиры и содержания собственного жилья у каждого гражданина оставалось денег, по крайней мере, в четыре раза больше, чем в России, эти средства позволяли людям жить намного лучше, чем российскому населению с относительно не высокой, по мнению властей, квартплатой.

После проведения предлагаемой правительством реформы жилищно-коммунального хозяйства, когда квартплата, расходы на электроэнергию и водоснабжение резко возросли, уровень потребления типичного россиянина на фоне этого оказался неблагоприятным.

Высокие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства больно ударяют по семейным бюджетам большинства россиян.

Несомненно, что любая реформа, прежде чем ее провести, должна быть рассмотрена и изучена со всех сторон. Также это касается и жилищно-коммунальной реформы. Но главной целью жилищно-коммунальной реформы остается повышение качества обслуживания «среднего» жителя России, доведение его до качества, соответствующего качеству обслуживания жилья обеспеченного человека, который способен оплатить его полностью. Каждый человек имеет право на качественное обслуживание, но за него он должен платить. Государство же выбрало роль защитника низкодоходного населения при оплате за жилищно-коммунальные услуги. По преодолению уравнительного подхода существует государственная программа жилищных субсидий для низкодоходных семей.

3. Механизм предоставления адресной социальной защиты населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг впервые определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».

Меняющаяся социально-экономическая ситуация в стране, повышение социальной направленности жилищно-коммунальной реформы потребовало принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которым был введен в действие новый механизм предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, нарушающий принципы социальной справедливости и породивший ряд проблем.

В связи с этим на смену вышеназванного приходит очередное Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения». Однако данным нормативным правовым актом не были охвачены все типичные случаи обращения граждан за субсидиями.

Поэтому при разработке последующего Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» был учтен десятилетний опыт предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Российской Федерации и судебная практика. Оно детализировало особенности предоставления субсидий.

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установление порядка предоставления жилищных субсидий является компетенцией Правительства Российской Федерации .

С этого момента субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставлялись на основании Жилищного кодекса и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», действующего в части, не противоречащей Жилищному кодексу.

В настоящее время субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», принятого во исполнение ст. 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

4. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают программы адресной государственной помощи. Программа жилищных субсидий является адресной программой социальной поддержки низкодоходной части населения. Она более справедлива, так как она распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении.

Хотя программа жилищных субсидий приводит незначительную часть семей с низкими доходами к «социальному иждивенчеству», субсидии помогают семьям с наиболее высоким доходом преодолеть сложный период жизни.

Жилищные субсидии выполняют такие важные функции как социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, снижая затраты из их бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, тем самым сохраняя их доходы на другие жизненно-необходимые цели; снижение просроченной задолженности граждан, сохраняя при этом качественное обслуживание предприятиями жилищно-коммунального хозяйства их жилья и так далее.

Массовое обращение за субсидиями определяется главным существенным и статистически значимым фактором: значимость для семейного бюджета.

5. В целях социальной защиты населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства, с учетом роста тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Сосногорском районе Республики Коми создан Отдел по начислению жилищных субсидий.

Используемая в Муниципальном образовании муниципального района «Сосногорск» система предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является действенным механизмом в повышении доходов низкодоходной части населения Сосногорского района. Преимущественно это малообеспеченные, одиноко проживающие пенсионеры, студенты, безработные, а также полные семьи, где все трудоспособные члены семьи работают.

Существование отдела по начислению жилищных субсидий необходимо, так как согласно сравнительному анализу в условиях неоднократного изменения условий предоставления жилищных субсидий, количество граждан, претендующих на получение субсидии, то увеличивалось (2003 и 2004 годы), то сокращалось, как показывает статистика 2005 и 2006 годов, но так и не привело к полному исчезновению потребности в жилищных субсидиях у граждан. В 2007 году, учитывая среднее количество получивших субсидии, предполагается увеличение количества семей, претендующих на получение жилищных субсидий.

В результате разрешения задач, поставленных для раскрытия темы курсовой работы, цель курсовой работы достигнута, тема раскрыта.

[1] Кутакова, Т.Б. Аналитический обзор политики оплаты жилья и коммунальных услуг в городах – участниках ППВЖФ. / Т.Б. Кутакова //– М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.–с.138-140

[2] Сиваев, С. Отчего растет квартплата./ С.Сиваев // Финансовый контроль. – 2005.- №3.-с.5

[3] Степанова, О.Д. Жилищные субсидии: предоставление и расчет. /О.Д. Степанова. – М.: «АКДИ» Экономика и жизнь», 1999. - № 5. - с. 10.

[4] Васильев, В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства – панацея или необходимость? / В. Васильев. – М.: Правительство – город – люди. – 2003. - №10. – с. 13-14.

[5] Чернышов, Л.Н. Изменение финансирования предприятий городского хозяйства в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства. / Л.Н. Чернышов. – М.: Финансовая газета. Региональный выпуск – 1999. - №38. – с.6.

[6] Васильев, В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства – панацея или необходимость? / В. Васильев – М.: Правительство - город – люди. – 2003. - №10. – с. 9-11.

[7] Кутакова, Т.Б. Аналитический обзор политики оплаты жилья и коммунальных услуг в городах – участниках ППВЖФ. / Т.Б. Кутакова. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. – с. 69-71.

[8] Степанова, О.Д. Жилищные субсидии: предоставление и расчет. / О.Д. Степанова. – М.: «АКДИ» Экономика и жизнь, 1999 - № 5. – с.13.

[9] Ржаницына? Л. Реальная платежеспособность населения. / Л. Ржаницына – М.: Социальная политика. – 2002. - №7. – с.19.

[10] Конюхов, Л.Н. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия / Л.Н. Конюхов // Жилищно-коммунальное хозяйство – 2001. - №6. – с. 14.

[11] Смирнов, С. Рост жилищно-коммунальных тарифов опережает инфляцию. / С.Смирнов – М.: Финансовые известия. – 1998. № 52 – с. 32

[12] Башмаков, И. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Есть ли предел роста? / И. Башмаков. – М.: Жилищно-коммунальное хозяйство: Журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2003. - №6. – с. 43.

[13] Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сборник / Госкомстат России — М., 2000.

[14] Переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг ухудшит жизнь каждой десятой семьи – ВЦИОМ. http/www.regnum.ru/

[15] Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации – 1993. - № 39. - ст. 3620.

[16] Чернышов, Л.Н. О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и мерах по защите населения, принимаемых Правительством Российской Федерации в ходе ее реализации. / Л.Н. Чернышов. – М.: Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации. - 2001. - № 19. – с. 23.

[17] Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»//Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 26. - ст. 3139.

[18] Степанова, О.Д. Жилищные субсидии: предоставление и расчет. – М.: «АКДИ» Экономика и жизнь». – 1999. - № 5. - с. 11.

[19] Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 33. - ст. 4116.

[20] Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» //.Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. – 1993. - № 3. - ст. 99.

[21] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - №36. – ст. 3671.

[22] Астафьева, Н.А. Комментарий к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444 / Н.А. Астафьева // ЖКХ, архитектура, строительство: проблемы и решения. – 2004. - №1. – с. 33.

[23] Жилищный кодекс Российской Федерации: [принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 2004 г.] / «Собрание законодательства Российской Федерации», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

[24] Российская Федерация. Законы. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: федер. закон : [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г. : одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.] / «Российская газета», № 1, 12.01.2005.

[25] Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» «Собрание законодательства Российской Федерации», 19.12.2005, № 51, ст. 5547

[26] Данилин, П.П. Переход от равномерных государственных субсидий «на квадратный метр» (бюджетные дотации) к целевой поддержке малообеспеченных семей. / П.П. Данилин. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.-154 с.

[27] Аверин, Ю.П.Социальная эффективность системы жилищных субсидий. / Ю.П. Аверин. -М.: Бюллетень «Пульс», 1997.-59 с.

[28] Башмаков, И.А. Показатель дисциплины платежей – интегральный параметр успеха российской реформы жилищно-коммунального хозяйства./ И.А. Башмаков // Жилищно-коммунальное хозяйство: Журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2004. - №3. – с.


10-09-2015, 14:47