Процессуальные правонарушения(проступки}— это наруше­ния установленной законом .процедуры осуществления правосу­дия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе, вынесения правоприменительного акта.

Примером процессуального проступка является неявка свиде­теля по вызову производящего дознание лица, следователя, про­курора, суда (ст. 73 УПК РФ). В случае такой неявки суд вправе наложить на свидетеля денежное взыскание (не говоря уже о при­нудительном приводе). Процессуальным проступком будет и не­явка в суд подсудимого, за что судом по отношению к нему может быть изменена мера пресечения (изменение меры пресечения на более суровую и явится наказанием за процессуальный просту­пок). Органом, который привлекает лицо, совершившее процес­суальный проступок, является чаще всего суд либо иной правоприменительный орган.

Проступки далеко не равнозначны по степени и размерам вреда, причиняемого ими отдельному человеку или обществу в целом. В этой связи на страницах отечественной печати полтора десятка лет тому назад оживленно обсуждалась идея создания «Кодекса проступков». В этот кодекс предлагалось поместить проступки, представляющие большую степень опасности, чем иные.

Идея не была реализована, хотя плодотворные моменты в ней есть. Кстати, законодательство ряда зарубежных государств до­вольно четко выделяет так называемые уголовные проступки, за­нимающие промежуточное место между преступлениями и обыч­ными правонарушениями. Так, Уголовный кодекс Франции делит преступные действия на три класса: преступления (то, что влечет по закону мучительное или позорящее наказание); проступок (то, что предполагает исправительное наказание); нарушения (то, за что следует полицейское наказание). Такой подход делает борьбу с правонарушениями более предметной, ибо специализирует груп­пы правоохранительных органов на борьбе с отдельными видами правонарушений и прежде всего — с преступностью.

2. Причины и условия правонарушений как социальной и юридической категории.

Веками лучшие умы человечества ломали головы над причи­нами правонарушений в обществе и путями их устранения. Над этим задумывались древнегреческие философы Платон и Аристотель, а несколько столетии спустя Ш.Л. Монтескье, Г. Гегель, И. Кант, социалисты-утописты Т. Мор, Т. Кампанелла, Ш. Фурье, А. Сен-Симон, юрист Ч. Беккариа, мыслители и писатели Вольтер и Ж. Ж. Руссо, основоположники марксистского учения К. Маркс и Ф. Энгельс.

На сегодняшний день эта проблема остается в юридической науке столь же сложной и противоречивой, как и ранее. Явно не­достаточны и те практические усилия, которые тратит наше об­щество на предупреждение правонарушений и борьбу с ними. Иными стали и совершаемые в нашей стране правонарушения.

Во-первых, среди правонарушений резко возросло количество преступлений. Если ранее среди рассматриваемых судами дел две трети были гражданскими и трудовыми и только треть — уголовными, то в настоящее время удельный вес уголовных дел значи­тельно возрос. Это говорит о том, что среди правонарушений на­чинают доминировать не проступки, а преступления. Преступления при этом становятся исключительно циничными и жестоки­ми, нередко сопровождаются истязаниями и пытками жертв.

Во-вторых, резко возросло количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью. Ими в большинстве воем совершаются квартирные кражи, грабежи, разбои, уличные правонарушения.

В-третьих, появились новые виды правонарушений, которые алее наша страна не знала либо они были единичными.

В гражданском праве, например, это нарушение порядка совершения биржевых сделок, нарушения, связанные с созданием рынка ценных бумаг, приватизацией объектов государственной собственности и др., в финансовом праве — укрытие доходов от налогообложения, в уголовном праве — похищение людей, лжепредпринимательство, преднамеренное банкротство и др. Объясняется это новыми условиями, в которые вступило наше общество.

В-четвертых, преступность приобрела профессиональный, ор­ганизованный и, в определенной мере, международный характер.

Организованность и профессионализм преступности — не од­но и то же. Профессионализму, как правило, присущи специали­зация на определенном виде преступной деятельности (карман­ные кражи, угоны автомашин и др.) и достигаемый в этой связи высокий уровень преступной квалификации правонарушителя. Профессионализм характеризует преступление с объективной сто­роны, показывая особенности деяния, способы и средства его со­вершения. Организованность характеризует преступность с иной стороны, а в конкретном преступлении она проявляется через субъектный состав, субъективную сторону и объект преступного посягательства[6] .

Организованная преступность — это устойчивые, хорошо законспирированные, обладающие большими денежными суммами и ценностями преступные сообщества с высоким уровнем организации, четкой структурой и иерархией, имеющие, как правило, связи с государственными (в том числе и правоохранительными) органами. Профессиональный преступник может быть и одиноч­кой. Организованная преступность — всегда сообщество правонарушителей с четко обозначенными ролями, что ведет к преступной специализации и приобретению преступной квалификации. Поэ­тому организованная преступность становится в настоящее время и профессиональной. Это делает ее исключительно опасной для личности и общества. Она поражает не только экономику, но и другие сферы жизнедеятельности человека, охватывает все регио­ны России, территорию бывшего Союза ССР и начинает активно смыкаться с международной преступностью. Вступление России в Интерпол (сокращенное название Международной организации уголовной полиции) оказывается в этой связи весьма полезным.

Определяя причину правонарушений и пути ее устранения, не­обходимо учитывать следующие принципиально важные (методо­логические) положения.

1. Нельзя смешивать причину правонарушении в целом и при­чину конкретного правонарушения. Причина правонарушений в целом обусловлена комплексом прежде всего социальных, а также личностных факторов как внешнего, так и внутреннего порядка. Для выявления этой причины требуется сложная аналитическая работа, учет всех криминогенных ситуаций и обстоятельств. При­чина конкретного правонарушения лежит, как правило, на по­верхности и связана с условиями, в которых оказался правонару­шитель, свойствами его характера и психики, иными словами, она носит ситуативныйхарактер.

2. Следует различать причину умышленных и причину неосторожных правонарушений, укладывающихся в схему: «Лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть». В уголовном праве такая форма неосторожной вини называется небрежностью. В общеправовом плане, имен в виду все правонарушения и все виды проступков, можно предложить, термин «правовая небрежность». Правонарушения, совершенные вследствие правовой небрежности, не представляют такой опас­ности, как умышленные, и основным направлением их предот­вращения должно быть правовое воспитание граждан, повышение уровня их правовой культуры. Наибольшую опасность для личности и общества представляют умышленные правонарушения. И речь должна идти о причине и путях устранения прежде всего именно этих правонарушений.

3. При объяснении правонарушений и их причины необходимо исходить из единства социального и биологического в природе и поведении человека. Социальное или биологическое явление пра­вонарушение? Спор об этом, применительно к преступности, про­должается уже более столетия. Представители так называемой антропологической школы в уголовном праве и криминологии считают преступность явлением биологическим, подчиняющимся

физиологическим и психологическим законам. У истоков антро­пологической школы стояли итальянский судебный психиатр и антрополог Ч. Ломброзо и его последователь — итальянский кри­миналист Э. ферри. Ч. Ломброзо разработал теорию прирожденного преступника[7] , согласно которой есть люди, обладающие определенным набором признаков (стигматов), а потому предрас­положенные к совершению преступлений, т.е. потенциальные преступники. Человека, совмещающего в себе не менее пяти таких признаков, Ломброзо назвал преступным типом. Среди общей массы мужчин, совершивших преступления, преступный тип, по его данным, составляет 31%. Доведенная до крайности, эта теория приобретает расистский, антигуманный характер, оправдывая принудительные превентивные меры к лицам,не совершившим преступления.

Антропологической школе противостоит учение о социальной природе преступности. Преступность, по мнению представителей этого учения, является по своей природе сугубо социальным яв­лением. И корни ее надо искать не в природе человека, а в эко­номических, политических и иных социальных условиях жизне­деятельности личности. Так считали К. Маркс и Ф. Энгельс, связывающие преступность с пороками буржуазного общества: част­ной собственностью, неравенством, обнищанием трудящихся и утверждавшие, что она исчезнет в коммунистическом обществе[8] . Эти идеи явились методологической основой и для советской кри­минологии.

Вопрос о природе правонарушений и их причине имеет, поми­мо теоретического, и исключительно большое практическое зна­чение, ибо определяет пути и средства борьбы с противоправным поведением. «Если решающую роль играют социальные факторы, то, очевидно, и борьба эта должна иметь прежде всего социальную направленность... Если же все дело в биологии человека, придется изобретать методы медицинского воздействия на преступников, генетического контроля»[9] . Человек — существо биосоциальное, т.е. одновременно и биологическое, и общественное. Так же сле­дует подходить к природе правонарушений и их причине.

Правонарушение — социально-биологическое явление. Его совершение вызвано факторами социального и биологического ха­рактера. Социальные факторы при этом играют определяющую роль, ибо человек с его наклонностями, привычками, характером формируется в социальной сфере. Но сводить все только к соци­альным факторам нельзя, ибо при таком подходе правонарушитель отрываетсяот своего противоправного деяния, не изучается, а рассуждения о причинах правонарушений становятся схоласти­ческими.

4. Следует разграничивать причину, условия и поводы право­нарушений. Причина правонарушений — это негативное явле­ние, вызывающееих. Условия — отрицательные обстоятельства, формирующие причину, влияющие на нее. Причина — стержень в ряду негативных факторов, вызывающих правонарушение. Влияя на условия, можно воздействовать тем самым и на причину, смягчая или усиливая, обостряя ее действие. Смешение причины и условий может поэтому дезориентировать науку и практику в борьбе с правонарушениями, ибо в центре внимания могут оказаться незначительные факторы, а существенные — остаться в тени[10] .

Поводы — отрицательные обстоятельства ситуативного характера (т.е. возникающие и существующие в определенной ситуации), являющиеся толчком, побудительным стимулом для действия причины. Поводы «провоцируют» правонарушение. Ими могут быть ревность, обида, вспышки ярости и т.д.

Определив важнейшие методологические подходы, следует назвать основные негативные явления и обстоятельства, вызывающие правонарушения. При этом нет смысла приводить цифровые данные. Динамика жизни такова, что они уже устареют к моменту издания настоящего учебника.

Причина правонарушений — это стремление лица удовлетво­рить (или проявить) противоправным (противозаконным.) способом свои интересы, стремления, эмоции.

Эта причина извечна, ибо сопутствует всем временам, народам, государствам, правовым системам. Менялись противоправность деяний, их оценка законодательством, но объяснить совершаемые правонарушения можно лишь названной выше причиной. Она же определяет и конечную судьбу правонарушений. Разговоры о возможности полной ликвидации преступности и в целом правонарушении — беспочвенны и утопичны. С преступностью, правона­рушениями можно и нужно бороться, предотвращать их, снижая тем самым их уровень (может быть, даже до минимума), но пол­ностью искоренить эти негативные явления, к сожалению, невозможно.

Условия, формирующие причину, усиливающие или ослаб­ляющие ее действие, очень разнообразны. Их устранение — это и есть основные пути предотвращения правонарушений и борьбы с ними. В числе основных условий правонарушений в современ­ном российском обществе можно выделить следующие.

1. Низкий уровень материальной жизни населения. Болезнен­ный и противоречивый переход к рыночным отношениям, неста­бильность и упадок экономики, гиперинфляция при низкой за­работной плате резко снизили жизненный уровень подавляющего большинства населения России. Баснословные цены на продукты питания и промышленные товары привели к небывалому росту таких преступлений, как кражи, иные хищения имущества, гра­бежи, разбои. Как не вспомнить здесь слова известного русского историка Н.М. Карамзина, охарактеризовавшего состояние дел со­временной ему России лишь одним словом «крадут». Зная поло­жение дел в нашей экономике, можно с уверенностью прогнози­ровать дальнейший рост корыстных преступлений. Они пойдут на убыль лишь при стабилизации, а затем и возрастании жизнен­ного уровня населения. Однако останутся и, вероятно, будет расти число корыстных преступлений, совершаемых предпринимателям, коммерсантами, банковскими работниками и другими лицами, преступлений, вызванных не бедностью, и стяжательством и стремлением умножить свое богатство. Но условия этих-право­нарушений — уже иные[11] .

2. Низкий уровень правовой культуры, граждан. Правовая культура гражданина предполагает не только знание им правовых норм, но и ставшее внутренним убеждением стремление их ис­полнять. К сожалению, значительная часть российского населе­ния устойчивой привычкой к законопослушанию, к соблюдению правовых норм не обладает. В таких условиях стремление человека удовлетворить свои интересы противоправным путем как причина правонарушений ничем не сдерживается, а напротив проявляется в полной мере. Сказанное относится ко всем без ис­ключения правонарушениям, а не к определенной их категории, как это было с предыдущим условием. Планомерная, целенаправ­ленная работа по правовому воспитанию граждан, до которой пока ни у кого не доходят руки, — важнейшее направление преду­преждения всех правонарушений.

3. Кризис морали. На смену господствовавшей десятилетиями морали советского общества, во многом ханжеской, приходит новая мораль. Но она пока еще дальше от общечеловеческих начал и ценностей, чем прежняя. Низкий престиж государственных структур и должностных лиц, основательно дискредитирующих идею демократии, недобросовестное предпринимательство и коммерция, оправдание любых, даже противозаконных способов приобретения денежных и материальных ценностей — это лишь некоторые показатели кризиса морали в нашем современном обществе. Эгоизм, равнодушие к другим людям, социальная апатия, цинизм, жестокость стали нормой жизни для многих наших со­граждан. Названные обстоятельства — благодатная почва для формирования «противозаконного синдрома» у многих люден, особенно молодежи. Оздоровление морали, а с ним и сокращение правонарушений, связаны со стабилизацией экономической, по­литической, государственной и духовной жизни общества. Про­изойдет это, к сожалению, не скоро.

4. Алкоголизм и наркомания. Эти крайне опасные для личнос­ти и общества явления быстро прогрессируют и получили широкое распространение в нашей стране. На миллионы идет счет хрони­ческих алкоголиков и на сотни тысяч — наркоманов.

Причиняя непоправимый вред здоровью людей, уничтожая ге­нетический фонд народа, эти явления питают и преступность. Многие преступления, особенно так называемые «уличные», «бы­товые», совершаются чаще всего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, когда ослаблен контроль человека за своим поведением, и он неадекватно оценивает ситуацию и свя­занные с нею последствия. На приобретение наркотиков и алко­гольных напитков постоянно требуются немалые суммы денег, что провоцирует лиц, их употребляющих, на совершение таких пре­ступлений, как кражи, грабежи и т.д. Закономерно, что преду­преждение правонарушений и борьба с ними требуют результа­тивных мер по ограничению пьянства и наркомании. Нужны це­левые программы по решению этих проблем и немалые государ­ственные вложения.

5. Несовершенство законодательства. Одной из важнейших задач любой законодательной системы является пресечение дея­ний, наносящих вред отдельному человеку или обществу в целом. Законодательство должно своевременно определять и фиксиро­вать эти деяния в качестве правонарушений и устанавливать за них ответственность. Только отсутствием такового можно объяс­нить колоссальнейшие убытки, нанесенные государству в резуль­тате выдачи банками кредитов, не обеспеченных залогом. Закон Российской Федерации «О залоге»[12] и новое банковское законода­тельство существенно поправили дело. Исключительно велик ущерб, понесенный обществом и большинством граждан в резуль­тате грабительской, полукриминальной приватизации объектов народного хозяйства, проведенной на основе принятого в 1991— 1992 гг. законодательства. Не случайно поэтому прежнее законо­дательство о приватизации признано утратившим силу, и в 1997 г. принят новый Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального иму­щества в Российской Федерации». Который год затягивается при­нятие крайне необходимого закона о борьбе с коррупцией.

Не являются совершенными и те юридические нормы, санкции которых не соответствуют общественной опасности того или иного правонарушения — либо слишком суровы, либо слишком мягкие. То и другое плохо.

6. Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов. Охранительной деятельностью, т.е. пресечением право­нарушений и борьбой с ними, занимаются многие государственные органы и должностные лица. Это и руководитель предприятия или учреждения, пресекающий дисциплинарные проступки и на­казывающий рабочих и служащих за нарушение правил внутрен­него трудового распорядка. Это и представительные органы власти всех уровней, образующие в своем составе комитеты и комиссии по законности, правопорядку и борьбе с преступностью и др. Од­нако есть специальные правоохранительные органы, для которых охрана правопорядка, борьба с правонарушениями, защита прав и законных интересов граждан является основной функцией. В учебной и научной юридической литературе вопрос об отнесении тех или иных государственных органов к правоохранительным решен неоднозначно. Все реже правоохранительным органом счи­тают суд, не всегда к ним относят и многие контролирующие ор­ганы (например, Министерство по налогам и сборам). Однако бес­спорно, что правоохранительными органами являются прокура­тура, органы МВД, налоговая полиция, таможенные органы. Фе­деральная служба безопасности. В соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности п Россий­ской Федерации»[13] и Положением о ней, утвержденным Президен­том Российской Федерации 6 июня 1998 г., одной из основных задач ФСБ России является выявление, предупреждение, пресе­чение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к ее подследственности. Эта служба во взаимодей­ствии с органами, традиционно борющимися с общеуголовной пре­ступностью, ведет борьбу с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия и другими преступлениями. В последние годы деятельность правоохранительных органов регламентирована новым законодательством, основательно перестроена. Они освободились от несвойственных им функций, обрели оптимальную структуру и более четкую компетенцию.

Высокий уровень правонарушений в стране и постоянный их рост говорит о том, что правоохранительные органы работают пока еще неэффективно, не проявляют должной активности и наступательности в борьбе с преступностью, неоперативно реагируют на появление новых форм и видов правонарушений, уступают пре­ступникам в технике, средствах связи и защиты. Все это рождает у лиц, совершающих противоправные деяния, уверенность в без­наказанности и стимулирует дальнейшие правонарушения. Улуч­шение деятельности правоохранительных органов — вполне но­сильная и решаемая задача.

Предложенный перечень условий, формирующих причину правонарушений, не является исчерпывающим и постоянным. В зависимости от особенностей развития общества в тот или иной период одни условия могу утрачивать смысл, другие, напротив, становятся весьма значительными. Таким условием, например, стали в некоторых регионах бывшего СССР и России обострив­шиеся национальные отношения. Провоцируемые национальные конфликты резко обострили криминогенную обстановку и вызва­ли


29-04-2015, 03:55