Система права и система законодательства

кним обычай делового оборо­та, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона)». В гражданском праве, следовательно, для применения аналогии закона недостаточно отсутствия нормы, прямо регулирующей спорное отношение. Необходимо также отсутствие соглашения сторон и применимого к спорно­му случаю обычая делового оборота.

Аналогия права - это применение к не урегулирован­ному в конкретной норме спорному отношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и смысла законодательства.

Общие начала и смысл законодательства есть не что иное, как принципы права (общеправовые и отраслевые). При аналогии права принципы выполняют непосредст­венно регулирующую функцию и выступают единствен­ным нормативно-правовым основанием правоприменительного решения.

Применение аналогии права, таким образом, обосно­вано при наличии двух условий: при обнаружении пробела в законодательстве и при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, что не дает возмож­ности использовать аналогию закона.

Новое гражданское законодательство внесло неко­торые изменения в процедуру применения аналогии права. В ч. 2 ст. 6 Гражданского кодекса РФ записано: «При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости». Иначе говоря, правоприменитель, используя аналогию права, руководствуется не только отраслевыми (общие начала и смысл законо­дательства), но и общеправовыми (требования добросо­вестности, разумности и справедливости) принципами.

3.2. Юридический процесс

Процесс буквально переводится как «движение впе­ред». В юридической практике он означает порядок осуществления деятельности следственных, администра­тивных, судебных органов. Близким ему по значению является термин «процедура» - официально установ­ленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела.

Важнейшие особенности юридического процесса за­ключаются в том, что он урегулирован процессуальны­ми нормами, а направлен на реализацию норм матери­ального права. Поэтому чтобы понять, что такое юриди­ческий процесс, каковы его место и назначение в пра­вовой практике, необходимо помнить, что роль матери­альных и процессуальных норм в правовом регулирова­нии различна.

Нормы материального права определяют субъектив­ные права, юридические обязанности, юридическую от­ветственность граждан и организаций, т. е. составляют основное содержание права. Существенными признаками права, как уже отмечалось, являются его обеспеченность возможностью государственного принуждения, связь с государством. Это означает, что органы государства активно включаются в деятельность, направленную на реализацию права, на проведение его в жизнь. Подобная разнообразная деятельность и обозначается термином «юридический процесс». Связь и единство орава и про­цесса отмечены К. Марксом: «Материальное право ... имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы... Один и тот же дух должен одушевлять судеб­ный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутрен­ней жизни»³ . Таким образом, процесс вторичен по отно­шению к материальному праву, произволен от него, является формой его жизни. Аналогичный вывод можно сделать относительно процессуальных норм, регулирую­щих процессуальное производства

К. Маркс в своих выводах следовал континентальной традиции, заложенной шкалой естественного права. Прин­ципиально иное место занимает юридический процесс в англосаксонской правовой системе. Здесь судебные про­цедуры явились основой развития правовой системы. Судьи должны были строжайшим образом соблюдать все процессуальные правила при установлении факти­ческих обстоятельств рассматриваемого дела, но не были связаны какими-либо нормами при вынесении решения по нему. Лишь постепенно стремление к един­ству и непротиворечивости судебной практики привело к становлению прецедентного права. Судебный преце­дент стал основным источником права в Англии, т. е. материальное право сформировалось на базе юридичес­кого процесса.

В современной правовой науке юридический процесс получил более широкую трактовку и связывается не только с правоприменением, но и с правотворчеством. Законодательный процесс осуществляется на основе соответствующего регламента и рассматривается как разновидность юридического процесса, поскольку регла­мент содержит процессуальные нормы, регулирующие порядок законодательной деятельности.

Юридический процесс - это урегулированный про­цессуальными нормами порядок деятельности компе­тентных государственных органов, состоящий в подго­товке, принятии и документальном закреплении юри­дических решений общего или индивидуального харак­тера.

В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым, вся деятельность органов и должностных лиц должна быть организована так, чтобы она протекала в определенных правовых формах, т. е. по заранее установленным юридическим правилам.

Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты приме­нения права) характера.

Юридический процесс - это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессу­альных решений, фиксируемых в соответствующих до­кументах. Например, в ходе расследования уголовного дела следователь выполняет такие процессуальные дей­ствия, как осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т.д., и выносит различные процессуальные решения — поста­новления о возбуждении уголовного дела, о производст­ве обыска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т. п. При этом следова­тель, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, руководствуется требования­ми уголовно-процессуального закона. На законодатель­ном уровне регламентируются также принятие законов в парламенте, рассмотрение дел об административных правонарушениях, работа комиссий по назначению пен­сий, деятельность всех иных органов правотворчества и правоприменения.

По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.

Результат правотворческого процесса - нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессу­альными нормами существенно различаются в зависи­мости от органа правотворчества: парламент, Президент, министр, областная дума, губернатор области, руководи­тель предприятия и т.д. Особую значимость имеет законодательный процесс, а потому со стадии законода­тельной инициативы и до вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации, фе­деральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.

Результат правоприменительного процесса - принятие индивидуального юридического решения по рассматри­ваемому делу или вопросу. Процедуры принятия правоприменительных решении многообразны. Они более просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РФ о назна­чении на должность министра, приказ руководителя о приеме работника на работу и т. п.). Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:

1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая процедура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального ко­декса (ст. 247-251);

2) процесс рассмотрения споров (например, разреше­ние экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);

3) процесс определения мер юридической ответст­венности (так, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит раздел «Производство об административных правонарушениях»7Т1роизводство по уголовным делам осуществляется по нормам Уголовно-процессуального кодекса.

В литературе предлагается выделить еще одну разно­видность юридического процесса - праворазъяснительный. Для этого есть некоторые основания: в ходе право-разъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения - интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов офици­ального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.

Специфические особенности имеет также производ­ство по исполнению правоприменительных решений:

судебных приговоров, решений по гражданским делам, постановлений об административном аресте и других решений о применении мер государственного принужде­ния. Подобную правоисполнительную деятельность го­сударственных органов следует рассматривать как осо­бую разновидность правоприменительного процесса.

Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процес­суальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское судопроизводство и предва­рительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Существует также производство по админи­стративным делам, связанным с применением мер юри­дической ответственности, мер пресечения, предупреди­тельных и иных мер государственного принуждения. В отечественной юридической науке высказано мнение о том, что формируется новая отрасль - административ­ное процессуальное право. С этим следует согласиться, если учесть, что совершенствование процессуального законодательства укрепляет правовые основы деятель­ности должностных лиц и органов Российского государ­ства, способствует формированию административной юрисдикции. Таким образом, по отраслевому признаку выделяются гражданский, уголовный и административный процесс. Разновидностью гражданского процесса явля­ется арбитражный процесс. Судопроизводство в арбит­ражном суде регулируется Арбитражным процессуаль­ным кодексом РФ.

4. Тенденции развития системы права и системы законодательства.

Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и полити­ческими реформами, происходящими в стране. Одновре­менно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осо­знания новой роли правовых явлений в жизни челове­ка и общества. Здесь можно выделить такие тенденции: 1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления; 2) тенденции раз­вития структуры (системы) права; 3) тенденции совер­шенствования законодательства.

К общим тенденциям относятся следующие:

1. Постепенное изменение соотношения - «человек и право». С одной стороны, речь идет об «очеловечива­нии» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах. Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми. Одним словом, все больше выкристаллизовывается и расширя­ется сфера действия частного права.

С другой стороны, наблюдается определенное огра­ничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда (свидетель­ство тому - установление предельных размеров садовых домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время про­исходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обя­занностей между ними, гарантий их реализации.

2. Децентрализация правового регулирования. Кон­ституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрали­зованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.

3. Интеграция в российское законодательство в опре­деленных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Рос­сийской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции законода­тельства стран - участниц СНГ в экономическом, инфор­мационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.

В числе тенденций развития структуры (системы) права можно назвать такие.

1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным бло­кам - институтам, отраслям. Все более заметна тенден­ция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характе­ристикам, что позволяет расширять плоскости их взаи­модействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структур­ных подразделений (семейное право).

2. Рост значения правового регулирования, что вле­чет за собой образование комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено ком­плексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отноше­ний. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимо­действия ее с другими нормативно-регулятивными сис­темами общества.

3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменно­му» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автоном­ности. В необходимых случаях при наличии определен­ных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо во­просов. Проблемы, возникающие из естественных потреб­ностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различ­ные по своему назначению и функциональной специа­лизации нормы для эффективного и быстрого ее дости­жения.

Тенденции совершенствования законодательства вы­глядят следующим образом.

1. Приведение всего законодательного массива в со­ответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отме­ну устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса. В частности, федеральный закон о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. признал утратившими силу два устаревших закона, определил новую процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил «Собрание законодательства Рос­сийской федерации» в качестве официального периоди­ческого издания и предписал Президенту и Правитель­ству РФ привести свои правовые акты в соответствие с настоящим законом.

2. Формирование новых комплексных отраслей зако­нодательства - о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, мест­ном самоуправлении и др. Комплексное правовое воз­действие позволяет более эффективно и целенаправлен­но решать экономические и социальные вопросы.

3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федера­цией, республиками в составе РФ и другими субъекта­ми Федерации. Появляются новые виды законодатель­ных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав адми­нистраций и иные нормативные акты).

5. Заключение

Таким образом, в заключение хотелось бы заметить, что сегодня в России идет процесс становления частного права. Государство встает на защиту тех договореннос­тей, которые заключили между собой частные лица. Этот процесс можно сравнить с разгосударствлением социалистической собственности, приватизацией. Как в сфере экономики появляется субъект, наделенный част­ной собственностью, так и в правовой сфере возникает субъект, наделенный существенной автономией, независи­мостью, возможностью самостоятельно, свободно и в сво­ем интересе решать свои частные дела, не причиняя при этом ущерба правам и законным интересам других лиц, т.е. субъект, частное право которого гарантируется государством. Это приводит к росту значения диспози-тивного метода правового регулирования.

Принципиально новым феноменом в истории рос­сийской системы права является наделение всех субъектов РФ правом издания законов, что приведет к формированию наряду с федеративной нормативно-правовой системой самостоятельных региональных нор­мативно-правовых систем, а в рамках федеративного права, кроме того, должна сложиться новая подсистема - коллизионное право (п. «п» ст. 71 Конституции РФ.). Это значительно усложняет правовое регулирование, но уве­личивает «приближенность» субъекта регулирования к объектам, а также роль правосудия как центра разре­шения всевозможных споров и коллизий.

Российская система права и система законодательства находятся ныне в си­туации глубоких структурных реформ. При этом основ­ным направлением их развития является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

6. Список использованной литературы.

1. Курс лекций по теории государства и права: в 2 ч. Саратов, 1993 год.

2. Общая теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 1993 год.

3. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994 год.

4. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987 год.

5. Карташов В.Н. Применение права. Иркутск, 1980 год.

6. Спасов Б. Закон и его толкование.

29-04-2015, 03:56