Юридическая ответственность

ответственности и подвергаются мерам принуждения, определенным санкциями на­рушенных правовых норм. Неотвратимость ответственности зави­сит более всего от налаженности работы правоохранительных органов, от подготовленности, компетентности и добросовестнос­ти работников, уполномоченных привлекать к ответственности и применять санкции. Правонарушение, на которое не отреагиро­вали правоохранительные органы, причиняет правопорядку се­рьезный урон: безнаказанность правонарушителей не только по­ощряет их к совершению новых, часто более тяжких преступле­ний, но и подает дурной пример другим лицам, особенно неус­тойчивым. Поэтому одной из важных проблем являются обяза­тельная и своевременная регистрация сведений о правонарушениях, возбуждение уголовных дел по факту каждого преступления. Не секрет, что в погоне за "благополучными" (менее неблагопо­лучными) показателями некоторые работники органов дознания и следствия порой избегают регистрировать сведения о преступ­лениях, особенно тех, расследование и раскрытие которых связа­но с большими трудностями. Немалый урон правопорядку спо­собно причинить и бездействие должностных лиц, попуститель­ствующих совершению административных и дисциплинарных проступков, допускающих создание и сохранение противоправ­ных состояний (издание незаконных актов, заключение и испол­нение противозаконных сделок, самовольное строительство и т.п.).

Своевременность ответственности означает возможность при­влечения правонарушителя к ответственности в течение срока давности, то есть периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных и дисциплинар­ных проступков такой срок определен в несколько месяцев: по уголовным преступлениям срок давности значительно больше — от года до десяти - пятнадцати лет в зависимости от тяжести преступления и обстоятельств дела. Давностью ограничено также обращение к исполнению вступившего в законную силу приго­вора (от трех до десяти лет) или постановления о наложении административного взыскания (три месяца).

При осуществлении ответственности учитываются такие принципы права и морали, как целесообразность и гуманизм. Это означает, что лицо, совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или частично освобождено от применения и реализации санкции по тем причинам, что право­нарушитель добровольно возместил нанесенный ущерб или уст­ранил причиненный вред, проявил чистосердечное раскаяние, делами доказал свое исправление, в силу чего назначение ему взыскания или наказания либо дальнейшее отбывание назначен­ного срока нецелесообразно. По мотивам гуманности отношения ответственности могут быть прекращены в случае тяжелой болез­ни правонарушителя, несчастья в его семье и по аналогичным причинам.

Принцип гуманизма учитывается и при осуществлении право-восстановительной ответственности, но сложность заключается в том, что если государство и его органы вправе простить (поми­ловать) правонарушителя, смягчив его штрафную, карательную ответственность или вообще освободив от нее по основаниям, указанным в законе, то в случае, когда нарушены права частных или юридических лиц и речь идет об их восстановлении, право отказа от осуществления ответственности принадлежит только тем, чьи права восстанавливаются посредством такой ответствен­ности. Однако и здесь по просьбе лица, привлеченного к ответ­ственности, при наличии уважительных причин возможны по решению суда или других правоохранительных органов изменение порядка исполнения, отсрочка и рассрочка платежей, снижение размеров выплат.

ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

Время, которое называется перестройкой, ускорением, посттоталитаризмом, ре­формой, переходным периодом, характеризуется переходом от одного состояния государственности, экономики, социальной сферы в качественно новое состояние. В общественных отношениях переходного периода содержатся элементы прежнего, на­стоящего и будущего общественного строя, идет противостояние старого и нового. Эти черты переходного периода характерны и для права: действуют многие законы, принятые до перестройки, и принимаются новые нормативные акты, в той или иной степени свидетельствующие о началах становления правового государства и рыноч­ных отношений. Переходный период должен стать этапом к построению граждан­ского общества и правового государства, где последнее гарантирует и защищает общечеловеческие ценности личности, а закон соответствует праву как мере всеоб­щей и юридически равной для всех свободы. Такая свобода для граждан может быть выражена в законе через принцип "дозволено все, что не запрещается законом". За пределами запрета каждый может действовать в соответствии со своими индиви­дуальными интересами, не опасаясь наказания и вмешательства государства в личную свободу и жизнь. Нарушение, игнорирование правового запрета должно влечь юри­дическую ответственность. Таким образом, правовые запреты приобретают важней­шее значение в системе законодательства. Внешне запрет может казаться недемокра­тической формой регулирования, но в действительности является правовым сред­ством осуществления свободы, поведения, поскольку предоставляет полную и равную для всех свободу за пределами запрета. По выражению В.С. Нерсесянца, запрет им­манентен правовой регуляции.

Конечно, важно установление границ и содержания запретов: запрещаться должно общественно вредное, несправедливое, попирающее общечеловеческие ценности. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. определяет, что государство может устанавливать только такие ограничения прав граждан, которые определены законами, и только постольку, поскольку это сов­местимо с природой прав, и исключительно с целью способствовать общему благо­состоянию в демократическом обществе.

Принципу "незапрещенное дозволено" корреспондирует принцип "дозволено разрешенное законом". Последним определяется правовое регулирование сферы публично-властных отношений. Органам законодательной, исполнительной и судебной власти, управления и суда дозволено то, что прямо разрешено законом, определяющим их статус, компетенцию, правомочия. В частности, эти органы вправе устанавливать запреты, которые позволяет им закон и которые не посягают на права и свободы граждан, гарантированные законом, и ответственность за их нарушение.

Преступить установленный законом запрет или выйти за пределы дозволенного законом — значит совершить правонарушение — общественно опасное, вредное, виновное деяние, которое неминуемо должно влечь юридическую ответственность. Если запреты не сковывают свободу и инициативу граждан, то и ответственность за нарушение запретов на­правлена не на подавление свободы, а служит гарантом и защитой свободы и прав личности.

За рассматриваемый период принято много законов, внесены изменения в ранее действовавшие акты. Множественность законов — очевидно, неизбежная черта переходного периода как реакция на перемены в жизни общества. Весь массив законодательства переходного периода трудно обозрим. В последующем изложении предпринимается попытка обзора законодательства о юридической ответственности, в частности некоторых новых норм, регулирующих отношения ответственности, которые приняты за рассматриваемый период.

Принципиально важной является проблема юридической ответственности госу­дарства перед своими гражданами. Тоталитарное государство осуществляло полный контроль над жизнью общества, его гражданами. Считалось, что оно дарует гражданам определенные права, устанавливает границы свободы, определяет обя­занности и отмеряет ответственность за их нарушение "от имени народа". При таком режиме вопрос об ответственности самого государства перед гражданами, о справед­ливости отношений государство — гражданин был как бы неуместен. Этот вопрос стал актуальным в связи с провозглашением перестройки и курса на построение правового государства, а также в связи с изменениями в международных отношениях.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1990 г. с участием России приняло Парижскую хартию для новой Европы, подтвердившую неотъемле­мость и гарантированность законом прав и свобод человека, признавшую, что их ува­жение и защита — первейшая обязанность правительств, их полное осуществление — существенная гарантия против обладающего чрезмерной властью государства, которая не в ущерб гражданам может быть ограничена посредством демократических институтов: подлинно свободными выборами представительных органов, подотчет­ностью и подконтрольностью всех должностных лиц перед населением, безусловным неограниченным правом граждан на обращение в суд за защитой своих прав и другими способами, в число которых входит установление ответственности государст­ва перед гражданами.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1991 г., провозгласила: "Каждый имеет право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей". Аналогичное положение содержится в Конституции РФ 1993 г. Тенденция ответствен­ности государства получает постепенное, эволюционное развитие в законодательстве переходного периода. После разоблачения массовых нарушений законности в сталинский период хотя еще и не говорилось об ответственности государства, но встал вопрос о реабилитации и компенсации жертвам произвола. Реабилитированным гражданам выплачивалась компенсация в размере двухмесячного заработка рабочего или служащего, причем за счет не государства, а предприятий, организаций, где работал реабилитированный до репрессии. Компенсация в таких размерах, конечно, не соответствовала принципу справедливости и не означала признания ответствен­ности государства как такового.

Проблема ответственности государства связана с институтом отмены в демо­кратическом судебном порядке незаконных актов, ущемляющих права, свободы граждан и интересы юридических лиц. Издание незаконного акта государством — это превышение власти, злоупотребление правом издавать властные постановления, это правонарушение в сфере правотворчества и правоприменения. Как и всякое право­нарушение, оно должно влечь юридическую ответственность, которая выступает в форме отмены незаконного акта и дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Претерпевание ответственности состоит в умалении авторитета, престижа, уважения виновного органа и должностного лица, а в соответствующих случаях — и в возмещении причиненного ущерба.

В конституционном и гражданском законе получила отражение проблема злоупот­ребления правом, согласно которой осуществление прав и свобод человеком и гражданином не должно нарушать прав и свобод других лиц. Как видно из этой формулы, злоупотреблять правом запрещается гражданам при совершении ими действий, имеющих юридическое значение. В таком изложении и значении проблема злоупотребления правом представляется неприемлемой. Она колеблет гражданский правопорядок, делает неопределенной границу всех гражданских прав и свобод.

Граждане узнают о своем действительном праве не из закона, а лишь после совершения определенных действий и после их оценки властным органом, и таким образом личность подпадает под зависимость от государства. Властвует не закон, а усмотрение властного органа, должностного лица. Такое положение противоречит принципу "гражданину дозволено все, прямо не запрещенное законом". В общей формуле о злоупотреблении как раз не содержится никакого конкретного, строго определенного запрета. Если какое-то право, свобода действительно способны противоречить интересам других, то, очевидно, такое право должно быть ограничено в конкретном законе. Например, гражданин обладает свободой слова, но эта свобода ограничена законом, запрещающим распространение сведений ложных, позорящих честь и достоинство других лиц. И если гражданин не преступит этого запрета, то он действует правомерно, а при нарушении запрета совершает правонарушение и несет ответ­ственность. Или правомерное или противоправное поведение, но в обоих случаях для применения формулы о злоупотреблении правом нет места. Однако эта формула может быть обращена к властным структурам, когда они ограничивают права граждан, устанавливая несправедливые неправовые запреты. Так во времена тоталитаризма значительно ограничивалось право личной собственности. Властные орга­ны ограничивали права на проведение митингов, демонстраций, перемену места жительства, свободу мысли, вероисповедания и др. Подобная законодательная и правоприменительная практика являлась и является подлинным злоупотреблением правом со стороны государства, его органов и должностных лиц, выражающимся в издании неправовых нормативных и индивидуальных актов. Запрет злоупотреблять правом должен стать принципом правотворческой деятельности правового государ­ства. Руководствуясь этим принципом, парламент, другие органы и должностные лица не вправе издавать нормативные и индивидуальные акты, нарушающие неотъем­лемые права граждан, ограничивающие компетенцию юридических лиц. В противном случае правовой акт должен быть признан незаконным, недействительным и под­лежащим отмене.

Переходный период в экономике — становление рыночных отношений. Этот процесс обусловил необходимость принятия ряда новых нормативных актов, в которых предусматриваются и меры ответственности. Наиболее эффективной и справедливой мерой материальной ответственности является обязанность виновного контрагента по возмещению причиненных им убыт­ков другой стороне обязательства. Применение этой санкции позволяет полностью восстановить экономико-финансовое положение потерпевшей от правонарушения стороны. Возмещение убытков в наибольшей степени идеально отражает соответ­ствие тяжести правонарушения и меры ответственности за него. Практически во всех вновь принимаемых актах содержится положение об обя­занности возмещения причиненных убытков. Это относится как к гражданско-правовым обязательствам, так и к случаям отмены незаконных актов. Так, согласно Закону РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 г. предприятие вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействительными актов любых государственных органов и о взыскании с соответствующих органов причиненного изданием акта ущерба. Закон о государственной налоговой службе РСФСР от 21 марта 1991 г. установил, что убытки, причиненные налогоплательщику незаконными актами и действиями налоговых инспекций, подлежат возмещению с отменой соответствующего незаконного акта. Согласно Закону о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г. ущерб, причиненный в результате неправомерных решений местных Советов, местной адми­нистрации, их органов и должностных лиц, возмещается в полном объеме предприя­тиям, учреждениям, организациям и гражданам на основании решений суда или арбит­ражного суда за счет средств местных Советов, местной администрации и их органов. По Закону об инвестиционной деятельности в РСФСР от 26 июня 1991 г. в случае принятия государственными органами актов, нарушающих права инвесторов и других участников инвестиционной деятельности, убытки, включая упущенную выгоду, воз­мещаются виновными органами по решению суда или арбитражного суда. В соответствия с Законом РСФСР об арбитражном суде (1991 г.) арбитражу подведомственны споры в сфере управления, в том числе дела о признании недейст­вительными актов государственных и иных органов и о возмещении убытков, причиненных предпринимателям такими актами. Согласно Основам гражданского законодательства (1991 г.), издание органами государственного управления или местными органами государственной власти актов, не соответствующих законо­дательству, нарушающих права собственника или других лиц по владению, пользо­ванию и распоряжению принадлежащим им имуществом, влечет признание такого акта недействительным и возмещение убытков по решению суда или арбитражного суда. Таким образом, право на обращение в суд и арбитражный суд с заявлением об отмене незаконных актов и взыскании убытков получили не только граждане, но и юридические лица — предприниматели, инвесторы, налогоплательщики, собст­венники и др.

Наличие во многих актах положения о возмещении убытков само по себе не вызывает возражений. Однако повторение одной и той же нормы в каждом законе является издержкой юридической техники. Вместо этого целесообразно установить одну общую норму, предусматривающую обязанность полного возмещения вреда во всех случаях его противоправного виновного причинения. Ответственность, в том. числе и в форме возмещения вреда, может наступать только при наличии состава правонарушения, элементом которого является вина правонарушителя. Убытки, возникшие без чьей-либо вины, возмещению в порядке ответственности не подлежат. Они или локализуются на кредиторе либо на должнике, или распределяются между ними, или покрываются за счет общественных фондов. Без вины нет ответствен­ности, и если закон предусматривает обязанность одного контрагента возместить случайно возникшие убытки другому контрагенту, то это — обязанность на принципе риска и является не ответственностью, а ее моделью — квазиответственностью. По Гражданскому кодексу 1964 г. обязанность возмещения вреда на началах риска несли владельцы источников повышенной опасности и организации — хранители чужого имущества. Основы гражданского законодательства 1991 г. расширили сферу риска, установив, что лицо, не исполнившее обязательство при осуществлении предприни­мательской деятельности, несет имущественную ответственность независимо от вины.

Становление рыночных отношений сопровождается инфляцией — обесцениванием денег. Соответственно происходит инфляция и такой меры ответственности, как денежные штрафы. Размеры штрафов за различные правонарушения обычно уста­навливались в твердо фиксированных в рублях суммах. Ранее установленные размеры штрафов в связи с инфляцией приобрели символический характер, утратив свое превентивное и наказательное значение. В связи с этим в Уголовный, Адми­нистративный, процессуальные кодексы и другие законы внесены изменения. Размер штрафов стал исчисляться в виде сумм, соотносимых с минимальным месячным размером оплаты труда, установленным законодательством.

Во вновь издаваемых законах размеры штрафов устанавливаются аналогичным образом. Поскольку минимальный месячный размер оплаты труда изменяется, пос­тольку соответственно меняется и размер штрафов за те или иные правонарушения в соответствии с реальной ценностью рубля. В гражданско-правовых отношениях размеры штрафа устанавливаются сторонами договора также с учетом инфляции. В тех случаях, когда отношения между контрагентами регулируются обязательными для них актами, размеры штрафов повышены с учетом государственной значимости поставок и инфляции. Так, согласно Закону РСФСР о поставках продукции и товаров для государственных нужд от 28 мая 1992 г. при необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта он уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта, а в случае неисполнения обязательства по контракту — неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции и, кроме того, возмещает убытки. В несколько раз повышены размеры штрафов за нарушение обязательств по перевозке грузов на железных дорогах, водном и автомобильном транспорте (постановление Правительства РФ от 26 мая 1992 г.).

Вступление в рыночные отношения повлекло установление новых и расширение применения некоторых традиционных санкций. Новая санкция в Законе РФ о несос­тоятельности (банкротстве) предприятий от 19 ноября 1992 г. — объявление несостоятельного предприятия банкротом, его ликвидация с продажей имущества. Более широкое применение получает такая экономическая санкция, как конфискация имущества, включая доходы. Эта мера ответственности, кроме традиционных случаев, предусмотрена и за другие нарушения, например по законодательству, регули­рующему налоговые отношения. Таким образом, в условиях становления рыночных отношений возрастает роль экономических мер ответственности.

Резюмируя изложенное выше, можно констатировать следующее. Переход от одного состояния экономики, политики и права к другому сопровождается зна­чительными трудностями и имеет постепенный, иногда противоречивый характер. В процессе этого сложного переходного периода обновляется законодательство, включая и нормы, предусматривающие юридическую ответственность. В их числе следует отметить такие существенные изменения, как установление норм об ответственности государства перед гражданами; признание безусловного права граждан на обращение в суд за защитой своих прав; нормы о праве на компенсацию морального вреда; нормы, направленные на


29-04-2015, 03:59