Социальная сфера.
В период "нового курса" были заложены и основы действующей системы #M12291 841500413социального обеспечения#S (федеральный Закон о #M12291 841500413социальном обеспечении#S 1935 г. и другие акты). Она включает в себя прежде всего меры #M12291 841500415социального страхования#S, связанные с трудовыми отношениями и финансируемые за #M12291 841500516счет#S взносов работников и предпринимателей: выплату #M12291 841502602пенсий по старости#S, #M12291 841500733инвалидности#S, по случаю потери кормильца, пособий по безработице и в связи с несчастными случаями на производстве. В систему #M12291 841500413социального обеспечения#S входят также меры социального вспомоществования, оказываемого малоимущим семьям, матерям-одиночкам с недостаточным доходом, лицам, нуждающимся в длительном лечении, индейцам и др. Осуществление таких мер приняло значительные размеры в 1960-х гг., при президенте Джонсоне, когда под лозунгом общества "всеобщего благоденствия" были провозглашены финансируемые из федерального бюджета многомиллиардные программы оказания содействия нуждающимся группам населения, в том числе путем раздачи бесплатных талонов на приобретение продовольственных товаров, путем программы бесплатной или льготной медицинской помощи и др. В последующем ассигнования по этим программам подверглись большим сокращениям, но остаются весьма значительными.
Борьба против расовой дискриминации, за равноправие негров, испано-язычных американцев и других меньшинств в трудовых отношениях, в области образования, найма жилища и в иных сферах жизни, с новой силой развернувшаяся после второй мировой войны, нашла отражение в ряде принципиальных решений Верховного суда США (по делам Брауна 1954 г., Браудера 1956 г., Тернера 1962 г. и др.), а также в федеральных законах о #M12291 841501998гражданских правах#S 1964 и 1968 гг., о справедливом найме жилища 1968 г. и др. и в значительно меньшей степени в законодательстве отдельных штатов. В июле 1990 г. был принят Закон об инвалидах, направленный на существенное расширение прав физически или умственно неполноценных американских граждан. В частности, закон запрещает дискриминацию их при найме на работу или продвижении по службе.
Во второй половине XX в. получили значительное развитие новые #M12291 841502542отрасли права#S, связанные с охраной окружающей среды и защитой интересов потребителей. Под активным воздействием общественности и при #M12291 841500405сопротивлении#S крупных корпораций Конгресс США принял законы о национальной политике по вопросам окружающей среды 1969 г. и об улучшении качества окружающей среды 1970 г., а на их основе ряд более частных актов, в тексты которых постоянно вносятся уточнения и дополнения: о контроле над загрязнением вод, о чистоте воздуха, о контроле над вредными шумами, о ликвидации твердых отходов и др. В 1982 г. был издан очень важный Закон о политике в области ликвидации отходов ядерного производства. Специально созданное Агентство по охране окружающей среды вправе издавать подзаконные акты, которыми регулируются критерии и стандарты по качеству воды, атмосферного воздуха, на промышленные отходы, сточные воды и т.п., а также вести уголовное преследование против корпораций и иных нарушителей установленных правил.
В целях борьбы с "#M12291 841502680обманом потребителей#S" (ложная #M12291 841501154реклама#S товаров, #M12291 841500032поставка#S фальсифицированных или неправильно маркированных продуктов, требование оплаты неоказанных услуг и т.п.) ныне приняты сотни правовых актов на уровне законодательства федерации и штатов. Издание этих актов явилось реакцией законодателей на развернувшееся в 1960-х гг. движение потребителей, возглавляемое известным общественным деятелем Ральфом Нейдером, против обмана и злоупотреблений в сфере торговли и услуг. Национальная #M12291 841500302администрация#S по вопросам продовольствия и лекарств издает перечни стандартных требований, предъявляемых к качеству соответствующих продуктов. Действующее законодательство позволяет потребителям и их #M12291 841501255ассоциациям#S, как и государственным органам, выбирать между требованием возбуждения уголовного преследования и предъявлением #M12291 841501999гражданского иска#S к торговым фирмам и поставщикам услуг, занимающимся обманом потребителей.
Уголовное право.
Уголовное право американских штатов сформировалось и долгое время развивалось на основе системы английского #M12291 841502694общего права#S, в свою очередь сложившейся из большого числа накопившихся за много столетий #M12291 841500492судебных прецедентов#S, т.е. решений судов высших инстанций по определенным правовым вопросам. Собственно американское #M12291 841502694общее право#S в дальнейшем развивалось все более самостоятельно в решениях судов штатов и федерации, однако и до настоящего времени сохраняется достаточно заметная его связь с английской #M12291 841500355системой общего права#S, и особенно с правовой доктриной.
С первых же десятилетий существования Соединенных Штатов все более важную роль в качестве источников #M12291 841501679уголовного права#S наряду с нормами #M12291 841502694общего права#S стали играть #M12291 841500504статуты#S законодательные акты, принимавшиеся Конгрессом США и законодательными собраниями отдельных штатов. В последней четверти XIX начале XX вв. в рамках общей консолидации законодательства штатов в большинстве из них были приняты свои уголовные кодексы, или, вернее, разделы #M12291 841501227свода законов#S штата, регулирующие #M12291 841502528ответственность за уголовные#S преступления. В последующем они, как правило, подвергались многочисленным изменениям и дополнениям, нередко носившим случайный характер, либо, напротив, достаточно серьезной модернизации, предложенной специалистами.
Федеральное #M12291 841501678уголовное законодательство#S впервые было кодифицировано в разделе о преступлениях изданного в 1873-1877 гг. #M12291 841501227Свода законов#S США, затем в существенно измененном виде вновь систематизировано в 1909 г. и, наконец, реформировано в 1948 г. в качестве части 1 раздела 18 #M12291 841501227Свода законов#S США, представляющей собой действующий федеральный уголовный кодекс. По существу, это изложенное в алфавитном порядке и плохо упорядоченное собрание отдельных действующих федеральных уголовных законов. Предпринимавшиеся с конца 1960-х гг. попытки осуществить кардинальную реформу федерального #M12291 841501678уголовного законодательства#S, выразившиеся в составлении нескольких проектов нового уголовного кодекса, пока что оказались безрезультатными. Некоторые из этих проектов становились предметом обсуждения в одной или обеих палатах Конгресса, но были отвергнуты либо из-за их "чрезмерной либеральности", либо в большинстве своем, напротив, из-за откровенно консервативного или даже реакционного их характера, как, например, проект "С-1" 1973 г. и ряд его последующих модификаций, представленных сторонниками "жесткого курса" в области #M12291 841501672уголовной политики#S.
Важным этапом на пути реформы федерального #M12291 841501678уголовного законодательства#S, хотя и не в столь широком объеме, как принятие нового уголовного кодекса, стало издание в октябре 1984 г., в период администрации Рейгана, Комплексного закона о контроле над преступностью. В нем в духе сторонников жесткой уголовной репрессии регулируются вопросы назначения и исполнения #M12291 841502453наказаний#S, меры борьбы с опасными преступниками и рецидивистами и другие аспекты деятельности федеральной #M12291 841500476судебной системы#S.
В силу исторически сложившегося на базе Конституции США распределения компетенции федерации и штатов в сфере #M12291 841501678уголовного законодательства#S федеральный УК, а также иные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других разделах #M12291 841501227Свода законов#S США, имеют весьма ограниченную область регулирования. Ими устанавливается ответственность и за преступления федеральных служащих, а также в случаях, когда совершение преступления сопряжено с пересечением границы между штатами (например, при торговле #M12291 841502469наркотиками#S, сбыте похищенных автомобилей). Поэтому подавляющее большинство лиц, привлекаемых в США к #M12291 841501671уголовной ответственности#S, обвиняется в нарушении не федерального законодательства, а норм УК и других законов отдельных штатов. Федеральные уголовные законы не имеют каких-либо привилегий за пределами сферы их непосредственного действия, и их нормы не предопределяют решения правовых проблем, входящих в компетенцию штатов.
В свою очередь, уголовные кодексы 50 американских штатов, принимавшиеся и изменявшиеся в разные исторические периоды и под влиянием противоречивых направлений в карательной политике и доктрине #M12291 841501679уголовного права#S, нередко представлявшие собой плохо систематизированные собрания нормативных положений, со временем все более стали обнаруживать значительные и ничем не оправданные различия в определении круга наказуемых деяний, признаков отдельных преступлений, в наказаниях и т.п. Эти обстоятельства и устарелый характер многих положений большинства кодексов нередко становились серьезным препятствием в борьбе с #M12291 841500188преступностью, особенно организованной#S.
Поэтому в середине XX в. началось движение за реформу #M12291 841501678уголовного законодательства#S штатов, в которой решающую роль сыграл подготовленный Институтом американского права Примерный уголовный кодекс (1962 г.). Этот документ не имеет официального характера. Он был предназначен лишь послужить "единым ориентиром" для назревшего обновления и сближения уголовных кодексов штатов. Примерный УК в основном выполнил свою задачу, поскольку вобрал в себя опыт развития американского #M12291 841501679уголовного права#S и истолковал его в довольно либеральном духе, а с учетом высокого уровня его юридической техники на него неизбежно ориентировались составители всех проектов УК, предлагавшихся законодательным собраниям штатов начиная с 60-х гг. В результате к середине 80-х гг. в более чем 40 штатах были приняты новые УК, что привело и к обновлению, и к сближению #M12291 841501678уголовного законодательства#S штатов. Между вновь принятыми УК сохраняются немалые различия, однако все они отныне представляют собой систематизированные собрания уголовных законов, и в принципе они дают единообразную трактовку важнейших институтов #M12291 841501679уголовного права#S.
Наряду с уголовными законами федерации и штатов нормы #M12291 841502694общего права#S продолжают и в настоящее время оставаться одним из источников американского #M12291 841501679уголовного права#S. Ныне законодательство большинства штатов запрещает судам наказывать за такие преступления, которые не включены в #M12291 841501227свод законов#S соответствующего штата. Однако нормы #M12291 841502694общего права#S по-прежнему играют весьма существенную роль в истолковании и практическом применении уголовных законов, например для определения признаков конкретных преступлений, лишь названных, но не раскрытых в тексте закона. Особая роль принадлежит Верховному суду США, решения которого могут существенно расширить или сузить сферу уголовной репрессии, в частности путем новой трактовки важнейших институтов #M12291 841501679уголовного права#S и процесса.
Действующее, в том числе и реформированное за последние годы, законодательство американских штатов придерживается традиционного деления преступных деяний на две основные категории #M12291 841501742фелонии#S и #M12291 841502387мисдиминоры#S. К фелониям относятся более тяжкие деяния, которые наказываются #M12291 841501088лишением свободы#S на срок свыше одного года, а к мисдиминорам менее тяжкие преступления. Различия между ними играют весьма существенную роль при квалификации преступлений, в сфере #M12291 841501683уголовного процесса#S, в условиях отбывания наказания и в правовых последствиях #M12291 841502519осуждения#S. Так, совершение фелонии либо одна только цель ее совершения нередко служит отягчающим обстоятельством, прямо предусмотренным законом (например, при #M12291 841501667убийстве#S и проникновении в чужое помещение). Возможности #M12291 841501245ареста#S полицейским человека, #M12291 841502627подозреваемого#S в мисдиминоре, а не в фелонии, значительно ограничены. Уголовно-процессуальное законодательство некоторых штатов считает не обязательным участие #M12291 841500642защитника#S, а иногда и #M12291 841502673обвиняемого#S в судебном разбирательстве дел о мисдиминорах. Осужденные за фелонию, как Правило, отбывают наказание в карательных учреждениях более строгого режима, а после отбытия наказания в отличие от осужденных за мисдиминор лишаются права занимать публичные должности.
В свою очередь, фелонии и мисдиминоры делятся на несколько "классов", в зависимости от которых устанавливаются пределы наказаний: обычно фелонии на три-пять классов ("А", "В", "С" и т.д.), а мисдиминоры на два или три класса. Сущность и практическое значение такой классификации состоит в том, что она предопределяет рамки наказаний, назначаемых за преступные деяния соответствующей категории.
Основными элементами системы наказаний, сложившейся в США, являются #M12291 841500372смертная казнь#S, лишение свободы, #M12291 841501925пробация#S и штраф. Как дополнительные наказания применяются #M12291 841500995конфискация имущества#S, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, лишение #M12291 841500224прав, трудовые#S услуги в общественных интересах и др.
Скандинавская правовая система.
#G0Скандинавское #M12291 841500049право#S - в #M12291 841500495сравнительном правоведении#S выделяется как самостоятельная правовая семья, в которую включаются #M12291 841501838Швеция#S, #M12291 841502656Норвегия#S, #M12291 841502036Дания#S, #M12291 841500791Исландия#S и #M12291 841501760Финляндия#S. #M12291 841501174Римское право#S сыграло несомненно менее заметную роль в развитии правовых систем в скандинавских странах, чем во #M12291 841501777Франции#S и в #M12291 841501589Германии#S. В северных #M12291 841501644государствах#S нет и не было кодексов, подобных Гражданскому кодексу Франции или ГГУ. Судебная практика играет здесь более значимую роль, чем в странах континентальной Европы. В то же время С.п. нельзя отнести и к англо-американской #M12291 841500355системе общего права#S, поскольку С.п. почти не имеет таких характерных признаков #M12291 841502694общего права#S, как правило прецедента, техника различий, особая роль #M12291 841501971процессуального права#S.
Все станы, входящие в семью С.п. на протяжении веков связывали тесные культурные, экономические и государственно-политические узы. Исходным пунктом формирования права скандинавских стран стали два законодательных акта, два свода: Кодекс короля Христиана V, принятый в Дании в 1683 г. (в 1687 г. его действие было распространено на Норвегию под названием «Норвежское право»), и #M12291 841501227Свод законов#S Шведского государства 1734 г. В датском кодексе шесть разделов: общий: о духовенстве, о светских сословиях: от торговом и #M12291 841501354брачном#S праве: о морском праве; о #M12291 841500235праве собственности#S и #M12291 841502339наследственном праве#S: об #M12291 841501679уголовном праве#S. Шведский кодекс 1734 г. состоит из девяти разделов: о браке, о родителях и детях; о наследовании; о #M12291 841502362недвижимости#S; о строительстве: о торговле: о #M12291 841500161преступлениях#S (уголовный кодекс): об исполнении судебных #M12291 841501171решений#S о #M12291 841500507судопроизводстве#S п #M12291 841500508судоустройстве#S. Свод насчитывает 1300 параграфов.
Два эти свода и составили основу последующего развития обеих ветвей С.п. датской и шведской. Развитие это происходило, разумеется, не в изоляции от континентальной Европы. Однако попытки провести реформы #M12291 841500603законодательства#S, которые структурно затрагивали бы сложившуюся #M12291 841500355систему права#S, делались на #M12291 841502481определенных#S этапах (в первой половине XIX в. обсуждались проекты принятия общего закона, аналогичного Французскому гражданскому кодексу), но не увенчались успехом.
Продолжающий действовать и по сей день закон 1734 г. практически не включает положений, входивших в него в момент принятия. Ряд разделов подверглись полной #M12291 841502615переработке#S: в 1920 г. был принят новый раздел о браке; в 1948 г. о судебном разбирательстве; в 1959 г. в результате переработки старого раздела «О наследовании» в закон был включен раздел под таким же названием, а еще раньше, в 1949 г., из этого раздела был выделен отсутствовавший до того раздел о родителях: в 1970 г. был полностью обновлен раздел о недвижимости. В остальных разделах осталось незначительное число старых норм. Большинство ранее действовавших положений заменено отдельными законами, нормы которых составляют ядро #M12291 841500243правового регулирования#S отношений в соответствующих сферах.
В настоящее время законодательство, не укладывающееся в систематику закона 1734 г., охватывает многие отрасли шведского #M12291 841500224права: трудовое#S и #M12291 841500320акционерное право#S, законодательство об охране #M12291 841501943промышленной собственности#S и о #M12291 841500413социальном обеспечении#S, об охране окружающей среды, многие разделы #M12291 841500292административного права#S иными словами, преимущественно все те #M12291 841502678области#S#M12291 841500243правового регулирования#S, которые появлялись по мере социально-экономического развития страны начиная с середины прошлого столетия. Хотя число законодательных предписаний, выходящих за рамки закона 1734 г., значительно превысило систематизированную в соответствии с этим актом часть шведского законодательства, практическое значение закона шведского государства еще велико.
Этого нельзя сказать о датском кодексе, который сохранен по преимуществу как исторический памятник. Кодифицированное законодательство представляет далеко не большую часть действующего права страны. И здесь, и в Норвегии отчетлива позиция, придающая важное значение судебной практике как #M12291 841500813источнику права#S. Немаловажна роль судебной практики и в Швеции, и это отличает С.п. от романо-германской системы, сближая его в какой-то мере с #M12291 841502694общим правом#S.
С.п. представляет собой единую систему не только в силу сходства исторических путей развития права, особенностей законодательства, источников права. Особую роль здесь играет то, что Скандинавские страны тесно сотрудничают в области законодательства и этот процесс, начавшийся в конце прошлого века, привел к появлению значительного числа унифицированных актов, равно действующих во всех государствах-участниках.
В 1880 г. одновременно в трех странах Швеции, Данин и Норвегии вступил в силу единый закон об оборотных #M12291 841502272документах#S. В последующие годы основное внимание уделялось #M12291 841501696унификации#S#M12291 841500572торгового права#S (законы о торговых знаках, торговых реестрах, фирмах, #M12291 9015838закон о чеках) #Sи морского права. В конце века появились еще более смелые унификаторские планы. В 1899 г. датский профессор Ларсен предложил унифицировать все #M12291 841501824частное право#S, чтобы в конечном итоге прийти к единому Скандинавскому гражданскому кодексу. И хотя #M12291 841500046правительства#S скандинавских государств в принципе согласились с этим предложением, создание проекта единого гражданского кодекса
29-04-2015, 03:53