Создание в 1963 г. Международного союза туристических организаций (МСОТО), а затем Всемирной туристической организации (ВТО)

— получение и рассмотрение отчетов генерального секретаря о деятельности организации;

— разработка и представление предложений генеральной ассамблее;

— рассмотрение общей программы работы организации, перед тем как направить ее на рассмотрение генеральной ассамблее;

— представление генеральной ассамблее отчетов и рекоменда­ций по административным счетам и проектам бюджета ор­ганизации;

— создание любых вспомогательных органов, необходимых для деятельности совета;

— выполнение любых других функций, которые могут быть поручены генеральной ассамблеей.

При исполнительном совете имеется ряд вспомогательных органов. К ним относятся:

Технический комитет по программе и координации (ТКПК), главной задачей которого является рассмотрение вопросов, свя­занных с общей программой работы организации;

Бюджетно-финансовый комитет (БФК), который занимается предварительным исследованием бюджетно-финансовых вопро­сов с целью подготовки рекомендаций исполнительному совету;

Комитет по окружающей среде, в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета;

Комитет по упрощению формальностей, в круге ведения ко­торого находится весь комплекс вопросов, связанных с проб­лемами передвижения людей как в международном, так и в национальном масштабе. Комитет открыт для работы всем членам исполнительного совета;

Комитет по статистике, разрабатывающий рекомендации по вопросам сбора, анализа и направления статистических данных по международному и национальному туризму;

Подкомитет по рассмотрению членства в категории присое­динившихся членов. Основными функциями подкомитета явля­ются рассмотрение заявок с точки зрения определения квалифи­кационных требований по возможному членству в ВТО и подготов­ка соответствующих рекомендаций исполнительному совету.

Секретариат ВТО состоит из штата сотрудников (около 90 представителей 30 стран), его возглавляет генеральный секретарь ВТО. (Схема организационной структуры секретариата ВТО приводится на рис. 1)

Рисунок 1 Организационная структура ВТО

Генеральный секретарь назначается генеральной ассамблеей (по предложению исполнительного совета) большинством в две трети присутствующих и голосующих действительных членов. Срок полномочий генерального секретаря — 4 года, с правом переизбрания. Генеральный секретарь ответствен перед генеральной ассамблеей и исполнительным советом и выполняет их указания. В частности, он представляет отчеты о деятельности организации, административные счета, проекты бюджета и общей программы работы, а также обеспечивает юридическое предста­вительство организации. За истекший период пост генерального секретаря ВТО занимали: Роберт С. Лонати (Франция, 1975— 1984 гг.); Виллибальд П. Паар (Австрия, 1985—1989 гг.);[3, c.68]

Антонио Э. Савиньяк (Мексика), который занимает пост с января 1990 года.

Персонал секретариата, назначаемый генеральным секрета­рем ВТО, несет ответственность за выполнение работы перед ним, руководствуясь утвержденными уставом персонала и пра­вилами персонала. Как принято во многих международных орга­низациях, при исполнении своих обязанностей генеральный секретарь и персонал секретариата, согласно данной ими прися­ге и уставу ВТО, «не должны запрашивать или получать указа­ния от какого бы то ни было правительства или власти, посто­ронней для организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед организацией».

С целью оказания эффективной помощи в выполнении рабо­чей программы организации, а также своей собственной деятельности в рамках ВТО образован Комитет присоединившихся членов, который возглавляют председатель и несколько вицепредседателей.

Рабочая программа этого комитета выполняется преимуще­ственно за счет деятельности отдельных рабочих групп. На август 1989 года насчитывалось б групп, занимающихся такими вопросами и проблемами, как капиталовложения в сфере туриз­ма, использование средств автоматики, туризм и здравоохране­ние, молодежный туризм, развитие туризма для инвалидов, ту­ризм и транспорт.

К структурным особенностям ВТО можно отнести также функционирование института постоянных представителей стран — членов организации. На 31 декабря 1989 г. в ВТО зарегистриро­ваны 67 постоянных представителей. В их функцию входит поддержание оперативной связи между странами и штаб-кварти­рой ВТО по всем вопросам деятельности организации.

Всемирная туристская организация является юридическим лицом и может пользоваться на территории стран членов определенными привилегиями и иммунитетами, которые определяются в отдельных соглашениях, заключенных и заклю­чаемых организацией. Согласно уставу ВТО, местопребывание организации определяется и может быть в любое время измене­но решением генеральной ассамблеи. В частности, на основании Конвенции между Всемирной туристской организацией и Испа­нией о правовом статусе организации в Испании, текст которой был подписан 10 ноября 1975 г. и ратифицирован Испанией 8 ок­тября 1976 г. (конвенция вступила в силу 2 июня и одобрена генеральной ассамблеей ВТО 31 мая 1977) Поправка к уставу ВТО о признании арабского языка в качестве официального языка организации, одобренная на III сессии генеральной ассамблеи в 1979 году, до настоящего времени не вступила в силу по причине отсут­ствия ее поддержки (ратификации) необходимым большинством действительных членов организации.

Финансирование. Бюджетные расходы ВТО на осуществление административных функций и реализацию общей программы ра­боты покрываются за счет членских взносов и любых других поступлений в соответствии с финансовыми правилами организа­ции. Размер членских взносов определяется по так называемой «формуле Лусака», принятой при формировании ВТО, которая в 1989 году пересмотрена. Формула предусматривает определенный процент бюджета организации, который и определяет фактиче­ский размер членского взноса той или иной страны.

Бюджет ВТО, проект которого составляется генеральным сек­ретарем, рассчитывается на двухлетний период. В частности, бюджет ВТО на период 1988—1989 годов составлял 12 550 000 долл. США. Административные счета организации проверяются двумя ревизорами, которых утверждает генераль­ная ассамблея (по рекомендации исполнительного совета) сро­ком на 2 года с правом переизбрания. Ревизоры кроме изучения административных счетов готовят замечания и рекомендации относительно эффективности использования средств, участвуют в контроле за финансовой деятельностью, составлением системы счетов и в целом финансовой результативностью административ­ной работы и практики.

Организация публикует значительное количество материалов, в основном на английском, испанском и французском языках. Секретариат ВТО кроме направления этой информации членам организации осуществляет продажу некоторых материа­лов, ежегодно выпуская с этой целью специальный каталог, основными изданиями которого в настоящее время являются ежемесячник «Новости ВТО» («WTO News»), а также ежегод­ники «Зарубежный туризм — пограничные формальности» («Tra­vel Abroad—Frontier Formalities»), «Ежегодник туристской ста­тистики» («Yearbook of Tourism Statistics»), «Статистический сборник» («Compendium of Tourism Statistics»).

В последние годы выпускается также ряд сборников конъюнк­турно-исследовательского характера, как, например, «Отчет о развитии туризма (политика и направления)» [«Tourism Develop­ment Report (policy and trends)»], «Современные направления развития туризма и путешествий» («Current Travel Tourism Indicators»), «Экономическое ревю мирового туризма» («Econo­mic Review of World Tourism»).

В разные годы в рамках ВТО проводились исследования (в качестве неотъемлемой части общей программы работы орга­низации) в области экономики, технологии, правовых и других аспектов туризма. В общей сложности издательский каталог ВТО содержит более 40 наименований материалов и информацию различного характера.

В соответствии с уставными положениями члены ВТО разделяются на три категории: действительные, ассоцииро­ванные и присоединившиеся.

1. Действительными членами ВТО могут являться все суве­ренные государства.

Утверждение членства в этой категории осуществляется на генеральной ассамблее ВТО путем одобрения кандидатуры боль­шинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов при условии, что такое большинство является большинством всех действительных членов органи­зации.

2. Ассоциированные члены ВТО, статус которых распространяется на все территории или группы территорий, чьи правитель­ства не несут ответственности за осуществление своих внешних отношений (связей), должны быть предварительно одобрены государствами-членами, несущими ответственность за их внеш­ние отношения, и, в свою очередь, заявляют от их имени о признании ими устава ВТО и согласии принять на себя обязан­ности члена. Процедура приема в члены на генеральной ассамб­лее аналогична процедуре утверждения действительных членов.

3. Присоединившиеся члены ВТО, статус которых предостав­ляется по уставу «международным организациям, межправитель­ственным и неправительственным, имеющим специальные инте­ресы в туризме, а также коммерческим организациям и ассоциа­циям, деятельность которых находится в связи с целями, пресле­дуемыми организацией или входящими в ее компетенцию» (п. 1 ст. 7). Для вступления в эту категорию необходимо заявле­ние о приеме в письменном виде на имя генерального секретаря ВТО, а также одобрение со стороны государства, на территории которого расположена штаб-квартира кандидата.

В последние годы в связи с невыполнением со стороны ряда членов своих обязательств по уплате членских взносов усилился контроль по вопросам приема в эту категорию. Кандидатуры рассматриваются специальным подкомитетом (в рамках Комите­та присоединившихся членов ВТО) с последующим направлени­ем рекомендаций в адрес генеральной ассамблеи ВТО.

Генеральная ассамблея большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов может принять резолюцию о приостановлении прав и привилегий член­ства в ВТО, если будет признано, что «какой-либо член организа­ции проводит политику, противоречащую основным целям орга­низации» (ст. 34 устава ВТО). В последние годы в практике ВТО под такое уставное положение подпадают те члены, которые имеют хроническую (более 3 лет) задолженность по уплате членских взносов. На этот счет имеются специальные решения генеральной ассамблеи и исполнительного совета ВТО.

Любой действительный член может выйти из организации (через год) после соответствующего письменного уведомления, направленного правительству-депозитарию. Выход из организа­ции ассоциированных членов аналогичен, однако уведомление направляется действительным членом, который обеспечивает внешние сношения данного ассоциированного члена. Присоеди­нившийся член может выйти из организации через год после направления генеральному секретарю ВТО письменного уведом­ления.

Членский состав ВТО (по состоянию на 31 декабря 1989 г.):

1. Категория действительных членов (10б): Австралия, Австрия, Алжир, Арабская Республика Йемен, Аргентина, Афга­нистан, Бангладеш, Бельгия, Бенин, Болгария, Боливия, Брази­лия, Буркина-Фасо, Бурунди, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гаити, Гамбия, Гана, Гвинея, Германская Демократичес­кая Республика, Гренада, Греция, Демократическая Кампучия, Доминиканская Республика, Египет, Заир, Замбия, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Испания, Иран, Ирак, Италия, Камерун, Кения, Катар, Канада, Кипр, Китай, Колум­бия, Конго, Корейская Народно-демократическая Республика, Куба, Кувейт, Корея, Кот-д'Ивуар, Лаос, Лесото, Ливан, Ливия, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Мальта, Марокко, Мексика, Народная Демократическая Респуб­лика Йемен, Непал, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты, Панама, Перу, Польша, Пор­тугалия, Руанда, Румыния, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сирия, США, СССР, Судан, Сьерра-Леоне, Таиланд, Танзания, Того, Тунис, Турция, Уганда, Уругвай, Федеративная Республика Германия, Финляндия, Франция, Чад, Чехословакия, Чили, Швейцария, Шри-Ланка, Эквадор, Эфиопия, Югославия, Ямайка, Япония.

2. Категория ассоциированных членов (4): Антильские Остро­ва (Нидерландские), Аруба, Макао, Пуэрто-Рико.

3. Единственным представителем одобренной генеральной ассамблеей категории постоянного наблюдателя в ВТО является Ватикан.

4. Категорию присоединившихся членов ВТО составляет более 150 международных организаций, правительственных и неправительственных, а также коммерческие организации и ассоциации, прямо или косвенно связанные с целями и характе­ром деятельности ВТО (транспортные, научно-исследователь­ские, национальные, региональные и другие фирмы и компании).

Членский состав ВТО (по состоянию на 10 декабря 2000 г.): 130 членов.

Албания, Андорра, Армения, Австрия, Босния Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская республика, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Израиль, Италия, Казахстан, Киргизстан, Мальта, Республика Молдова, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Сан-Марино, Словения, Испания, Швейцария, Турция, Туркменистан, Украина, Узбекистан, 47 стран Африки, 23 СТРАНЫ Америки ,

Азия - 13 стран, Египет, Ирак, Иордания, Сирия, Йемен, Лиссабон, 8стран южной Африки.

В разное время со дня основания прекратили членство в ВТО Сингапур (1977 г.), Тринидад и Тобаго (1977 г.), Никарагуа (1979 г.), Сальвадор (1981 г.), Бахрейн (1984 г.), Катар (1986 г.), Малайзия (1987 г.), Коста-Рика (1988 г.), Филиппины (1989 г.), Гондурас (1989 г.), Таиланд (1990 г.). [5]

Рабочая про­грамма ВТО формируется и утверждается на двухлетний период. Одним из существенных элементов при ее подготовке и опреде­лении в последние годы становятся размеры бюджетных ассигно­ваний, то есть происходит формирование так называемой программы-бюджета организации. В работе по формированию прог­раммы-бюджета ВТО активное участие принимают Технический комитет по программе и координации (ТКПК) и Бюджетно-финансовый комитет (БФК). Программа и бюджет организации утверждаются на генеральной ассамблее.

В стратегии и направлениях работы на протяжении почти 15-летнего существования ВТО происходили существенные пере­мены. Они были взаимосвязаны как с количественным и каче­ственным ростом объемов международного туризма, так и с раз­витием и применением новейшей технологии в туристской инду­стрии. Необходимо отметить, что и в самих странах — членах ВТО происходили и происходят изменения в структуре и целях национальной туристской политики с учетом расширения между­народных туристских связей, новых приоритетов в стратегии раз­вития или формирования (для большинства развивающихся стран) отрасли иностранного туризма.

Определяющим направлением деятельности ВТО, зафикси­рованным в уставе организации (п. 2 ст. 3), является помощь развивающимся странам в области туризма. Этот принцип фоку­сируется в основном в программе под названием «Техническое сотрудничество». В системе ООН принято узкое определение по­нятия «техническое сотрудничество», а именно предоставление специфической помощи развивающейся стране или группе разви­вающихся стран. В рамках ВТО, а вернее — в практике туризма, это понятие несколько расширяется и включает также использо­вание результатов работы и конкретного практического опыта в других направлениях деятельности, о которых будет сказано ниже.

Техническое сотрудничество требует весьма значительных ка­питаловложений в виде людских ресурсов и финансовых средств. В этой связи значительная помощь в реализации этого вида деятельности оказывается со стороны Программы развития Орга­низации Объединенных Наций (ПРООН), исполнительным агентством которой является ВТО. Поскольку, согласно Финансово­му регламенту ВТО, запрещается выделение бюджет­ных средств организации на выполнение проектов технического сотрудничества на местах, все внебюджетные расходы (на поездки специалистов и экспертов, на оборудование и т. д.) берет на себя ПРООН.

Таким образом, в осуществлении технического сотрудниче­ства по национальному проекту из области туризма участвуют правительственные органы (регламентирующие социально-эконо­мическое планирование в стране в целом), национальные тури­стские органы (администрации), ПРООН и исполнительное агентство в лице ВТО. Судьба определенного проекта, очевидно, зависит в первую очередь от решения правительственного органа, который фактически санкционирует выделение финансовых средств из фондов, выделяемых ПРООН на развитие всех секто­ров социально-экономической деятельности в данной стране. По подсчетам ВТО, из всех фондов ПРООН в среднем только 0,5 % направляется правительствами в конечном счете на осуществле­ние проектов в секторе туризма.

В рамках выполнения проектов ПРООН в области туризма ВТО осуществляет конкретную помощь в виде миссий сектораль­ной поддержки, используя соответствующие фонды ПРООН. За прошедшие годы было выполнено около 500 таких миссий в 130 странах.

В таблице 2 приводятся разбивка этих миссий по регионам в 1988 году и планы на 1989 год. [3, c. 77]

На проведение миссий секторальной поддержки ПРООН вы­делила ВТО на 1989 год 185 тыс. долл. США. ВТО, в свою оче­редь, связывается со странами-заявителями для согласования организационных вопросов по направлению этих миссий.

В денежном выражении (в долл. США) помощь, оказываемая развивающимся странам по проектам ПРООН для туризма (по бухгалтерским ориентирам ПРООН), отражена в таблице 3.[3, c. 78]

Различия между регионами являются результатами взаимо­действия и влияния целого ряда факторов, в том числе таких, как:

— количество стран ОПЗ в регионе;

— размер общих межсекторальных ассигнований ПРООН каждой стране;

— направления политики и


29-04-2015, 04:26