— достигнутый (на данный период) уровень развития ту­ризма;

— уровень правительственных ассигнований на сектор туриз­ма в странах ОПЗ;

— политический и административный авторитет националь­ной туристской администрации (органов);

— решение о привлечении посреднических органов ВТО;

— незначительная текучесть кадров в национальной турист­ской администрации.

В качестве примера приводятся основные проекты техниче­ского сотрудничества (по данным ВТО), выполнение которых было предложено или началось в 1989 году.

Африка

Регион — Региональное сотрудничество в целях

развития туризма в странах Восточной

и Южной Африки;

Сомали — Генеральный план развития туризма и

профессиональная подготовка кадров;

Уганда — Модернизация туристских объектов и

планирование развития сферы туризма;

Руанда — Генеральный план развития туризма;

Эфиопия — Генеральный план развития туризма.

Америка

Центральная — Развитие Туризма в Центральной Аме-

Америка рике;

Карибский бассейн — Региональное развитие туризма;

Восточная часть — Экономическое планирование туризма;

Карибского

бассейна

Боливия — Продвижение (пропаганда и реклама) и развитие туризма;

Бразилия — Определение и экономическое разграни­чение сектора туризма.

Восточная Азия и район Тихого океана

АСЕАН — Разработка стратегии туристского марке-

(6 стран) тинга в странах АСЕАН;

Южная часть — Развитие регионального туризма и про-

Тихого океана фессиональная подготовка;

(13 стран)

КНР — Генеральный план развития туризма для Тибета. Подготовка кадров для Китай­ского центра мировой торговли;

Монголия — Планирование туризма и профессиональ­ная подготовка;

Индонезия — Программирование сектора туризма и по­литика развития;

Фиджи — Содействие и организация торговли для туристов.

Европа

Регион — Вопросы экологии и развития туризма;

Польша — Сохранение исторических памятников и профессиональная подготовка кадров в сфере туризма;

Мальта — Оказание содействия школе гостинично­го хозяйства, общественного питания и туризма.

Ближний Восток

Оман — Планирование туризма и профессиональ­ная подготовка кадров;

Йемен — Планирование туризма и профессиональ­ная подготовка кадров.

Южная Азия

Регион — Региональное сотрудничество в области профессиональной подготовки кадров;

10 стран — Подготовка специалистов в области тури­стского планирования

Бангладеш — Генеральный план развития туризма;

Шри-Ланка — Планирование развития туризма и про­фессиональная подготовка кадров.[2, c. 81]

С учетом того, что основное финансирование в области тех­нического сотрудничества осуществляется по линии ПРООН, ВТО включается в выполнение проектов по туризму для всех государств — членов ПРООН, ряд из которых не являются чле­нами ВТО (например, Монголия, Сомали). Необходимо также отметить, что в реализации некоторых проектов (дополнительно к вкладу ПРООН) активно участвуют отдельные страны. В част­ности, в региональном проекте Восточной Азии и района Тихого океана (13 стран) дополнительное финансирование осуществля­ется Японией и Австралией; финансирование части исследования в Европе, посвященного прогнозам развития туризма до 2000 го­да, берет на себя Комиссия европейских сообществ; Индия, Ис­пания, Италия и ряд других стран предоставили стипендии для слушателей из развивающихся стран в рамках учебных циклов, организуемых ВТО.

Суммируя деятельность ВТО в области технического сотруд­ничества, можно выделить основные сегменты (направления), по которым оказывается практическая помощь в виде проектов, миссий, консультаций, семинаров и т. д.

1. Стратегия развития туризма (туристская политика; плани­рование туризма как национального, так и иностранного, в том числе с учетом особенностей региона; связь отрасли туризма с национальной экономикой; оценка перспектив развития).

2. Политика материально-технического и кадрового обеспече­ния (развитие и диверсификация туристского продукта и обслу­живания; взаимосвязь с транспортным обеспечением; политика капиталовложения в туризм; введение классификаций и стан­дартов обслуживания на уровне международных; использование новых технологий; управление и организация работы админист­ративных служб и отдельных предприятий).

3. Маркетинг или разработка туристских проектов (учет и развитие сезонности и географии туризма; разработка программ по маркетингу и реклама; проведение социологических исследо­ваний; подготовка многоцелевых комбинированных программ и туристских проектов, в том числе с учетом экологических фак­торов) .

4. Обучение и профессиональная подготовка кадров (обмен опытом на уровне правительственных служб; техническая по­мощь при обучении кадров массовых профессий; специальная подготовка кадров исходя из национальных программ и особен­ностей туризма; организация учебных центров в отдельных стра­нах).

5. Статистика (обмен опытом и специалистами на всех уровнях; обучение сбору, анализу и распространению статистических данных о туризме; подготовка методологии и программ для организации национальных статистических служб; помощь в проведе­нии опросов и их обработке).

6. Роль и функции правительственных служб (помощь в фор­мировании национальных туристских администраций с точки зре­ния правового обеспечения, структурных связей с другими служ­бами, административного функционирования; организация цент­ров документации, архивов и библиотек; компьютеризация; про­ведение учебно-воспитательной работы).

7. Упрощение туристского обмена и формальностей (подго­товка соответствующих договоров и соглашений; определение и согласование законодательного порядка и статуса, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемия, сти­хия и т. д.); проблемы защиты прав клиентов; туристское страхо­вание; взаимодействие между гостиничным сектором, клиентом и административно-государственными службами; помощь в разра­ботке государственной политики в области упрощения формаль­ностей) .

II. Другим постоянным направлением деятельности ВТО[2] являются обучение и профессиональная подготовка кадров. К зада­чам и целям этого направления, уточненным на VIII сессии гене­ральной ассамблеи ВТО (Париж, 1989 г.), относятся:

— стимулирование и помощь странам-членам в установлении и формировании собственных учебно-образовательных институ­тов и систем в сфере туризма исходя из принципов националь­ной туристской политики и стратегии ее развития;

— оказание непосредственной помощи в ключевых аспектах обучения и в профессиональной подготовке кадров.

С учетом быстро растущей социально-экономической значи­мости туризма как сферы услуг и роста объемов международного туристского обмена важность оказания внимания вопросам про­фессионального обучения вполне объяснима. Однако в бюджете ВТО уровень средств на этот вид деятельности весьма незначи­тельный.

Секретариат ВТО в сотрудничестве с правительствами ряда стран организовал международные учебные центры (очных и заочных форм обучения) на базе университетов, а также не­сколько международных учебных программ. В частности, активно работают центры на базе Римского университета, Университета имени Дж. Вашингтона, а также университетского заведения в Танжере (Марокко). Планируется открытие других центров, в том числе в Польше, Франции и Югославии.

Очередной программой ВТО предусматривается создание экс­пертной группы по оценке контроля за качеством обучения и установлению квалификационных нормативов. В перспективе планируются утверждение соответствующей квалификационной программы и присвоение со стороны ВТО общественным и част­ным учебным заведениям знака качества за организацию учебно­го процесса.

В сотрудничестве с Университетом ООН планируется прове­сти аналитические исследования по определению приоритетов в работе по развитию и координации обучения в отрасли туризма на университетском уровне.

Важным этапом признается разработка учебных пособий и учебников (в первую очередь для преподавательского состава) по социально-культурным, экономическим, юридическим, экологиче­ским и другим аспектам туризма.

Появляются предпосылки для создания профессиональной международной организации университетских преподавателей в области туризма. В этой связи ВТО активно выступает за откры­тие специализированных отделений и факультетов по туризму в существующих высших учебных заведениях стран-членов.

Планируется проведение всемирной конференции по вопросам обучения и профессиональной подготовки кадров в области туризма, а также ряда международных конференций, встреч и семинаров по данной проблематике. Рассматриваются вопросы организации обмена преподавателями и экспертами, создания новых учебных программ и региональных объединений для учеб­но-преподавательского состава.

III. В последние годы в общей программе работы ВТО уделя­ет большое внимание решению проблем, связанных с безопас­ностью и защитой туристов и туристских объектов, а также упрощением туристского обмена, поездок и пребываний.

Актуальность этих проблем связана главным образом с разви­тием мировых интеграционных процессов в экономике и полити­ке, расширением и углублением международного гуманитарного сотрудничества.

В области «безопасности и защиты» деятельность ВТО пред­полагает решение таких задач, как подготовка рекомендаций правового характера, проведение практических мероприятий, а также повышение роли информации и образовательно-воспита­тельных аспектов под общим лозунгом «Предупреждение — по­мощь — действие».

На начальном этапе планируются: сбор и анализ инфор­мации по всему спектру данной проблемы; выпуск специальных бюллетеней; подготовка рекомендаций юридического характера;

создание концепции «идеальной страны» (с точки зрения ре­шения этих проблем); выполнение конкретных заявок, поступа­ющих от стран-членов; установление тесного сотрудничества с другими международными организациями и участие в между­народных конференциях (в том числе по такой актуальной проблеме, как «туризм и здоровье»),

В области «упрощения туристского обмена» деятельность ВТО осуществляется в координации с другими международными организациями, такими как ИКАО, ИМО, ССС, ВОЗ и др.

Основное внимание в настоящее время уделяется вопросам подготовки дипломатической конференции, на которой предполагается рассмотреть подготовленный проект и в итоге принять международную конвенцию по упрощению туристских поездок и пребываний. Практическая сторона вопроса отражается в приложениях к конвенции, содержащих рекомендации по упро­щению пограничных, таможенных, санитарных, валютных и других формальностей.

Актуальной темой является также участие ВТО в «Уруг­вайском раунде» переговоров в рамках ГАТТ, на котором пла­нируется рассмотрение вопросов, связанных с принципами тор­говли туристскими услугами. В дальнейшем ВТО имеет наме­рение заняться вопросами кодификации законодательства в об­ласти туризма. Эта работа взаимоувязана с расширением фун­кций Центра документации ВТО.

IV. Тема повышения авторитета и престижности туризма и его информационного обеспечения в той или иной степени постоянно входит в программу работы ВТО. В последние годы приоритетным направлением здесь является рассмотрение об­щей проблематики взаимосвязи туризма и охраны окружающей среды. Планируется изучение этой проблемы и ее последствий, в том числе путем организации и участия в международных конференциях и семинарах при тесном сотрудничестве с ЮНЕП и другими международными организациями.

Автоматизация и широкое применение электронной техни­ки в отрасли туризма становятся одной из актуальнейших за­дач. Создание мощных компьютерных систем бронирования средств размещения и транспорта, экскурсионного и культурно-оздоровительного обслуживания, внедрение новейшей технологии в сферу туризма, информация о наличии и доступности тех или иных видов поездок, маршрутов, туристского потенциала стран и регионов — весь комплекс этих вопросов с учетом последствий интеграционных процессов ставится в повестку дня текущей и будущей деятельности ВТО. Одной из ближай­ших задач ВТО является формирование всемирного центра по обмену туристской информацией с целью создания постоянного механизма координации и упрощения обмена информацией в области туризма.

Сбор, анализ и распространение статистических данных о туризме традиционно входят в категорию постоянных направле­ний деятельности ВТО. Странам — членам организации оказы­вается помощь в этом важном вопросе, ибо одной из конечных целей статистики является научное прогнозирование развития туризма, его количественных и качественных объемов, а так­же совершенствование технологии в туристской индустрии в целом.

V. В общей программе работы ВТО просматривается ряд направлений и тем, которые поддерживаются организационно и осуществляются практически из внебюджетных источников. ВТО выступает в таких случаях в качестве инициатора и техни­ческого координатора изучения той или иной проблемы, в том числе проведения международной встречи или симпозиума. В частности, в 1990 году под эгидой ВТО в Индии намечено провести Международную конференцию по молодежному ту­ризму.

Ряд важных научно-практических исследований будет прово­диться в рамках региональных комиссий ВТО с непосредствен­ным участием присоединившихся членов, которые обладают значительным технологическим и финансовым потенциалом. Можно отметить перспективу таких тем и направлений, как разработка параметров и концепций организации туризма для инвалидов и лиц пожилого возраста, туризм и культурное насле­дие, подготовка Мирового атласа культурного туризма, обоснова­ние децентрализации административного управления туризмом, изучение взаимоотношения национальных валют и ценообразо­вания туристского продукта и обслуживания (проблема борьбы с последствиями курсовых изменений) и др.

VI. К тематике рабочей программы ВТО можно также от­нести ежегодное проведение в странах — членах ВТО Всемирно­го дня туризма. Темы (лозунги) и рекомендации по организа­ционному проведению этих дней, которые ежегодно отмечаются 27 сентября (начиная с 1980 г.), определяются секретариатом ВТО.

Перечисление этих тем говорит, в частности, о месте и роли туризма в современном обществе:

1980 год — Вклад туризма в сохранение культурного наследия, в укрепление мира и взаимопонимания;

1981 год — Туризм и уровень жизни;

1982 год — Девиз туризма — «Доброжелательные гости и госте­приимные хозяева»;

1983 год — Путешествия и туризм — не только право каждого, но и ответственность;

1984 год — Туризм — фактор содействия международному взаи­мопониманию, миру и сотрудничеству;

1985 год—Молодежный туризм за сохранение культурно-исто­рического наследия, обеспечение мира и дружбы между народами;

1986 год — Туризм — важный фактор мира на Земле;

1987 год — Туризм служит развитию;

1988 год — Туризм — образование для всех;

1989 год — Туризм создает единство в мире;

1990 год—Гаагская декларация по туризму;

1991 год — Связь, информация и образование — движущие фак­торы развития туризма.

Заключение.

Таким образом, выросшая из международного конгресса официальных организаций асоциаций сферы туристического и транспортного бслуживания, образованная в 1947 г. в виде Международного союза офици­альных туристских организаций, затем преобразованная в 1970 г. во Всемирную Туристическую Организацию, она активно содействовала развитию туризма во всем мире. Сотрудничая со многими мировыми организациями, в частности с ООН, ВТО она оказывает руководящую, консультационную и финансофую помощь индустрии туризма. На многочисленных конферециях (Всемирная конференция по туризму - 1982, Межпарламентская конференция по туризму – 1989), она оказывает неоценимую помощь международной индустрии туризма.

Список литературы

Туризм: практика, проблемы, перспективы.//Туризм-еще один феномен XX века.1999, №10-122.

Туризм: практика, проблемы, перспективы.//ВТО рекомендует, но не обязывает. 1999, №7

Международные туристические организации: справочник. Уваров Е.К. Москва 1990. 423 с.

Международный туризм. Анансьев А.Е. Москва 1968. 336 с.

www.world-tourism

www.vestnikrata.travel

www.chatka

[1] В документах ООН того времени в переводах на русский язык было принято употреблять название «Всемирная организация по туризму». При официальном появлении этой организации во всех переводных документах она стала называться Всемирной туристской организацией.

[2] Порядок приоритетности направлений деятельности ВТО (кроме тех­нического сотрудничества) определяется каждые 2 года на генераль­ной ассамблее. В данной работе авторы перечисляют их произвольно, исходя из опыта практической работы в ВТО