Прекращая уголовное дело, в связи с наличием предусмотренного п.1 ст.406 УПК основания следователь или прокурор должны сообщить о принятом ими решении местным органам здравоохранения с целью постановки лица на учет и лечения.
Отсутствие согласия указанного в законе органа (должностного лица) на привлечение к уголовной ответственности.
Эти основания не упомянуты ни в действующем УПК , ни в новом УПК, Между тем они имеются в других нормативно правовых актах РФ. Подвидами данной группы оснований прекращения уголовного дела являются еще десять оснований :
а) отсутствие согласия соответствующей квалификационной коллегии судей на привлечение к уголовной ответственности судьи ( ст.16 Закона РФ «О статусе судей в РФ»);
б) отсутствие согласия Конституционного Суда РФ на привлечение к уголовной ответственности члена этого суда ( ст.15 Федерального Конституционного закона РФ «О Конституционном Суде РФ»);
в) отсутствие согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ на привлечение к уголовной ответственности депутата Совета Федерации или депутата Государственной Думы ( ст.18 Федерального закона РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»);
г) отсутствие согласия на привлечение к уголовной ответственности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты, той палаты Федерального Собрания РФ, которая назначила их на должность в Счетную палату (ст.29 Федерального закона РФ «О счетной палате РФ»);
д) отсутствие согласия Государственной Думы РФ на привлечение к уголовной ответственности Уполномоченного по правам человека В РФ (ст.12 Федерального Конституционного закона от 25.12.96 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);
е) отсутствие согласия окружной избирательной комиссии на привлечение к уголовной ответственности кандидата на должность главы администрации ( ст.26 Закона РСФСР «О выборах главы администрации»);
ж) отсутствие согласия Генерального прокурора РФ на привлечение к уголовной ответственности
- кандидата на должность Президента РФ ( ст.37 Федерального закона РФ «О выборах президента РФ»);
- кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ ( ст44 Федерального закона РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»);
з) отсутствие согласия прокурора субъекта РФ на привлечение к уголовной ответственности:
- депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на территории муниципального образования ( п.7 ст.18 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 12 « Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию Конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»);
- зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, а равно зарегистрированного кандидата в выборное должностное лицо местного самоуправления в субъекте Федерации ( ст.24 «Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию Конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»);
и) отсутствие согласия соответствующего прокурора на привлечение к уголовной ответственности :
- члена избирательной комиссии с правом решающего голоса во время проведения выборов Президента РФ ( ст.19 Федерального закона РФ «О выборах президента РФ»);
- члена избирательной комиссии с правом решающего голоса во время проведения выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ( ст.22 Федерального закона РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»);
- члена комиссии по проведению референдума Российской Федерации с правом решающего голоса во время подготовки и проведения референдума Российской Федерации ( ст.20 Федерального Конституционного закона РФ «О референдуме РФ»);
к) отсутствие согласия руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, на привлечение к уголовной ответственности лица, совершившего деяние, предусмотренного главой 23 УК РФ ( преступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях), если таковое не причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства ( ст.27.1 УПК).
Процессуальный порядок прекращения уголовного дела в стадии предварительного расследования.
Действия , предшествующие вынесению постановления.
Прежде чем приступить к оформлению постановления о прекращении уголовного дела, следователь должен произвести ряд процессуальных действий.
Признав предварительное расследование законченным, а собранные доказательства достаточными для констатации наличия того или иного основания прекращения уголовного дела, прокурор , а также следователь, орган дознания по подследственным им преступлениям обязаны:
а) если речь идет о прекращении уголовного дела пп.3,4 ст.5 , ст.6 УПК разъяснить лицу, действия которого расследовались, суть обстоятельств , на основе которых принимается решение компетентным органом, выяснить, не возражает ли он против вынесения постановления по данному основанию;
б) когда расследуется преступление , предусмотренное какой-либо из статей 115( умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 ( побои), ч.1ст.129 ( клевета) и ст.130( оскорбление) УК РФ, разъяснить потерпевшему, что без его заявления с просьбой привлечь виновного к ответственности, деяние последнего не может быть признано преступным и, соответственно, будет вынесено постановление о прекращении уголовного дела по п.7 СТ5 УПК;
в) если лицо, совершившее преступление, с позиции законодателя неприкосновенно, направить в орган ( должностному лицу), который уполномочен давать согласие на его привлечение к уголовной ответственности, информацию о результатах предварительного расследования; истребовать ответ, подшить его к материалам уголовного дела, сообщить вышестоящему органу ( должностному лицу), когда таковой имеется, о полученном отказе на привлечение виновного к уголовной ответственности.
Результаты всех вышеуказанных действий должны быть отражены в материалах уголовного дела. У лиц, в отношении которых принимается решение о прекращении уголовного дела, или родственников умершего, когда это требуется, отбирается расписка, что они не возражают против прекращения уголовного дела по соответствующим основаниям.
Когда есть возможность, у потерпевшего по делам частного обвинения берется заявление о том, что он не желает привлечения виновного к уголовной ответственности.
Прежде чем прекратить уголовное дело в связи с отсутствием согласия указанного в законе органа ( должностного лица) на привлечение неприкосновенного субъекта к уголовной ответственности, к материалам уголовного дела должны быть приобщены :
- копия отсылаемой следователем ( прокурором, органом дознания) информации;
- ответ органа ( должностного лица), уполномоченного давать согласие на привлечение лица к уголовной ответственности;
- уведомление вышестоящего , если таковой имеется, органа ( должностного лица) о полученном от нижестоящего учреждения ( прокурора ) отказе.
Постановление о прекращении уголовного дела.
О прекращении дела следователь составляет мотивированное постановление, в котором излагается сущность дела и основания его прекращения ( ст.209 УПК).
Вводная часть постановления о прекращении уголовного дела содержит сведения о времени и месте его составления, должности, звании и фамилии, инициалах лица, которое приняло решение, наименование и номер дела, с указанием статьи уголовного закона, предусматривающей преступление, по которому производилось расследование.
В описательно-мотивировочной части постановления излагаются обстоятельства, послужившие поводом и основанием к возбуждению дела, сущность дела, его уголовно-правовая квалификация, данные о лицах, подозревавшихся или обвинявшихся в совершении преступления, установленные обстоятельства, послужившие основанием к прекращению дела, со ссылками на соответствующие листы дела и статью уголовно-процессуального ( уголовного , а иногда и иного) закона. Здесь же упоминается о согласии обвиняемого ( в новом УПК – « и потерпевшего») на прекращение уголовного дела по данному основанию ( если таковое требуется) и сведения о применявшихся мерах пресечения.
В резолютивной части постановления формируется решение следователя о прекращении дела, судьбе вещественных доказательств, отмене меры пресечения, (если обвиняемый или подозреваемый находится под стражей, следователь принимает меры к его немедленному освобождению) и наложенного ареста на имущество ( иной меры принуждения), об ознакомлении участников процесса с основанием принятого решения, разъяснении гражданскому истцу ( его представителю) права возмещения ущерба в рамках гражданского судопроизводства.
Осуществляемые действия после вынесения постановления о прекращении уголовного дела.
Копию постановления следователь обязательно должен направить прокурору. Одновременно письменно уведомить о прекращении и основаниях прекращения уголовного дела лицо, привлекавшееся в качестве обвиняемого, потерпевшего, а также лицо или учреждение , по заявлениям которых дело было возбуждено ( в новом УПК кроме того – защитников обвиняемых, представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей), и разъяснить порядок обжалования , вернуть владельцу, уничтожить или иным законным способом распорядиться с вещественными доказательствами. В уведомлении также разъясняется срок обжалования и указывается прокурор, которому может быть подана жалоба.
Факт уведомления вышеуказанных лиц о прекращении уголовного дела целесообразно отражать в деле путем приобщения к таковому копии письменного уведомления, в котором не только сообщается о дате и основаниях принятого следователем решения, но и излагается порядок обжалования такового.
Когда уголовное дело прекращено следователем ( прокурором, органом дознания) :
- за отсутствием события преступления;
- отсутствием в деянии состава преступления;
- за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления;
- он обязан разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ущерба, причиненному гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу ( ст.58.1 УПК).
При это следует помнить, что иногда в процессе расследования выявляются факты , требующие применения мер дисциплинарного или административного взыскания в отношении лица, привлекавшегося в качестве обвиняемого, или иных лиц. Следователь , прекращая уголовное дело, в такой ситуации доводит сведения о таких фактах до администрации предприятия, учреждения, организации для принятия мер дисциплинарного воздействия либо направляет материалы в суд для применения мер административного взыскания.
С материалами прекращенного уголовного дела вправе ознакомиться прокурор, а также Уполномоченный по правам человека в РФ (ст.211 и ст.375.1 УПК).
Постановление о прекращении дела в течение пяти суток( по новому УПК в течение семи суток) с момента уведомления о прекращении дела может быть обжаловано прокурору, который вправе отменить постановление следователя о прекращении дела, признав его незаконным или необоснованным.
Постановление следователя или прокурора о прекращении уголовного дела в тот же срок может быть обжаловано в суд ( ч.5 ст.209 УПК), который проверяет законность и обоснованность обжалованного решения. Жалоба может быть подана лицом , привлекавшимся в качестве обвиняемого, потерпевшим, а также другими участниками уголовного процесса, чьи права и законные интересы затрагиваются прекращением производства по делу.
Закон предусматривает возможность возобновления производства по делу, прекращенному на предварительном следствии, после отмены постановления о прекращении уголовного дела. До отмены этого постановления процессуальные действия не могут производиться.
Правом отменить постановление следователя о прекращении уголовного дела и возобновить производство по делу обладает прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, вышестоящий прокурор и суд (судья). Суд , установив обстоятельства, указывающие на совершение преступления лицом, не привлеченным к уголовной ответственности, возбуждает в отношении этого лица уголовное дело и направляет все дело или необходимые материалы для производства дознания или предварительного следствия. Основаниями отмены постановления следователя служат признание его незаконности и необоснованности, а также получение новых сведений, свидетельствующих о необходимости дальнейшего ведения следствия.
Следователь самостоятельно вправе возобновить дело только тогда, когда лицо, в отношении которого велось дело, возражает против прекращения дела вследствие акта амнистии или за истечением сроков давности.
Возобновление прекращенного уголовного дела оформляется мотивированным постановлением прокурора об отмене постановления следователя о прекращении уголовного дела и возобновлении производства по делу. В постановлении указывается, кто и когда прекратил уголовное дело, по каким основаниям, и приводятся мотивы возобновления производства по делу.
Следователь, отменяя свое постановление о прекращении дела, указывает, кто и по каким мотивам возражает против прекращения уголовного дела.
Отменяя постановление следователя о прекращении уголовного дела, прокурор указывает, кому поручается дальнейшее расследование и какие процессуальные действия должны производиться.
Возобновление прекращенного дела возможно только в пределах сроков давности, установленных Уголовным кодексом. По делам об особо тяжких преступлениях сроки давности не применяются. Уголовное дело должно быть расследовано полностью и подлежит направлению в суд.
Заключение.
Таким образом, своевременное, законное и обоснованное прекращение уголовного дела имеет не только уголовно-процессуальное значение, но и огромное общественное значение. Оно направлено как на защиту прав лица, привлекаемого ранее в качестве подозреваемого, так и потерпевшего от преступления. Кроме того, своевременное, законное и обоснованное прекращение уголовного дела способствует активизации деятельности органов предварительного расследования на работе по установлению действительных преступников (при прекращении уголовного дела за отсутствием состава преступления или за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления), активизации деятельности по раскрытию и расследованию наиболее опасных преступлений в целом, позволяет снизить нагрузку судов.
Список используемой литературы :
1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.1993 г.
2. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР от 27.10.60 г. Комментарий. «Спарк» М. 1999 г.
3. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 22.112001г. будет введен в действие с 01.07.2001 г.
4. Уголовный Кодекс Российской Федерации.01 .01.97 г.
5. Давыдов П.М., Мирский Д.Я. Прекращение уголовных дел в советском уголовном процессе. М.: Госюриздат, 1963.
6.Дубинский А.Я. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования. - Киев, 1957.
7.Дубинский А.Я. прекращение уголовного дела в стадии дознания и предварительного следствия. Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Киев, 1971.
8.Дубинский А.Я. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования. – Киев, 1975.
9.Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. – М.: Госюриздат, 1965.
10.Научно-практический комментарий к УПК РСФСР. "Приор". 1999 г.
11.Тарасов-Родионов П.И. Предварительное следствие. М.: Госюриздат, 1955.
12.Уголовный процесс. Учебник под ред. В.Н Григорьева и Г.П. Химичевой . «Закон и право» М.2001г.
13.Уголовный процесс.Учебник. Под ред. В.П. Божьева. «Спарк». М.2000 г.
14.Окончание предварительного расследования. А.П. Рыжаков. «Городец» .М.1999 г.
15. Казаджан М.А. Прекращение уголовного дела следователями ОВД. Лекция .Ташкент .1987 г.
16.Лукашевич В.З. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования по реабилитирующим обвиняемого основаниям // Правоведение.1968 г. № 4
17.Савицкий В.М. По поводу уголовно-процессуальных гарантий права невиновного на реабилитацию // Сов.гос. и право .1965 г.
18. Перлов И.Д. Кассационное производство в советском уголовном процессе. М.1968 г.
19.Стойко Н.Г. Недоказанность обстоятельств уголовного дела. Красноярск.1984 г.
20. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.2 М.1970г.
[1] На практике по этому основанию, хотя и относительно редко, уголовные дела прекращаются и в настоящее время.
[2] Тарасов-Родионов П.И. Предварительное следствие. М.: Госиздат, 1955. С.227-236.
[3] Миньковский Г.М. Окончание предварительного расследования и осуществление права обвиняемого на защиту. М.,1957. С. 18-19.
[4] Миньковский Г.М. Уголовный процесс РСФСР. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1968. С. 224.
[5] Дубинский А.Я. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования. Киев, 1957. С. 10-11.
[6] Подробнее см.: Солодилов А.В. Место судебного контроля в течении уголовных судопроизводств. Томск, 1999.
[7] Давыдов П.М., Мирский Д.Я. прекращение уголовных дел в советском уголовном процессе. М.: Госюриздат, 1963. С.5.
[8] Дубинский А.Я. Прекращение уголовного дела в стадии дознания и предварительного следствия. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Киев, 1971. С.5.
[9] Си., например: Жогин Н.В., Фаткуллин Г.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М.: Юридическая литература. 1965. С. 304.
[10] Михайлов В.А. Процессуальный порядок прекращения уголовных дел в стадии предварительного расследования. Волгоград, 1970. С. 10.
[11] Дубинский А.Я. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования. Киев, 1975. С.9.
[12] Как известно, постановлением Конституционного суда № I-II от 12.01.2000, статьи УПК РСФСР, позволяющие и обязывающие суд возбуждать уголовные дела, кроме дел частных обвинений, признал неконституционным. Вместе с тем проблемы остаются, разрешить их можно именно так, как предлагается здесь.
[13] Миньковский Г.М. Окончание предварительного расследования и право обвиняемого на защиту. М.: Госюриздат, 1957. С. 19.
[14] См.: например: Научно-практический комментарий УПК РСФСР. М.: Юрид. лит-ра, 1970. С. 255.
[15] Там же. С. 257.
[16] См.: Шейфер С.А. Прекращение уголовного дела в советском уголовном процессе. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 1963. С. 5.
[17] См.Определение Судебной коллегии Верховного Суда СССР от 19.04.79 г. // Бюллетень Верховного Суда СССр .1979 г. №6 с.15
[18] См. Казаджан М.А. Прекращение уголовного дела следователями органов внутренних дел . Лекция. Ташкент.1987 г. с.10-16
[19] См.Лукашевич В.З. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования по реабилитирующим обвиняемого основаниям // Правоведение 1968 г. № 4 с.56
[20] См. Савицкий В.М. По поводу уголовно-процессуальных гарантий права невиновного на реабилитацию. // Сов.гос. и право. 1965 г.№9 с.52
[21] См. Перлов И.Д. Кассационное производство в советском уголовном процессе . М. 1968 г. С.332
[22] См. Стойко Н.Г. Недоказанность обстоятельств уголовного дела .Красноярск .1984 г. С.486
[23] См. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса Т.2 .М. 1970 г. С.175
[24] См.Савицкий В.М. Указ. Раб. С.51
[25] См. Казаджан М.А. Прекращение уголовного дела следователями ОВД. Лекция Ташкент .1987 г. С.26
29-04-2015, 04:34