Правовое обеспечение процедуры банкротства в Украине

Имущественным отношениям присущ возмездный элемент, позволяющий ограничивать их от неимущественных, где отно­шения лишены признака товарности. Рассмотрим имущественные отношения.

Схема 1. Классификация отношений несостоятельности по характеру правоотношений

Имущественные отношения разделяются на два вида: ос­новные и обеспечительные.

Основные — это такие отношения, где сосредоточены де­нежные требования кредиторов как объект института несосто­ятельности. Денежные требования составляют основу имущественных отношений, и главная задача института несос­тоятельности направлена на то, чтобы такие требования были погашены или урегулированы.

Обеспечительные отношения нацелены на создание бла­гоприятных условий, которые способствуют реализации иму­щественных отношений.

Основные имущественные отношения можно классифици­ровать по трем видам:

· установлению долга;

· урегулированию долга;

· погашению долга.

Дадим более подробную характеристику этих видов.

Отношения по установлению долга состоят в том, что все денежные требования кредиторов, независимо от того, были ли по ним решения юрисдикционных органов, признаны ли они в претензионном порядке, оспариваются ли должником или нет, подлежат установлению (признанию) судом.

Суть отношений по урегулированию долга состоит в дости­жении согласия между кредиторами и должником о порядке и сроках погашения денежных требований в рамках дела о банк­ротстве или по его окончанию. Итоги соглашений закрепляют­ся в плане санации или мировом соглашении.

Отношения по погашению долга уже направлены на ре­шение главной цели — оплату (погашение) денежных требо­ваний. Эти отношения являются уже реализацией плана санации, мирового соглашения или ликвидационной проце­дуры. От того, как осуществляются первые два вида отноше­ний, будет зависеть и эффективность отношений по погашению долга. Закон предусматривает целый арсенал средств для пога­шения денежных требований. Здесь практически снимаются все ограничения на погашение долга, в том числе налогового. В данной ситуации денежные требования могут погашаться со­глашением сторон: новацией, отступным, обменом долгов на акции, уступкой требований, переводом долга и т.д.

Обеспечительные имущественные отношения делятся на такие виды:

· по введению моратория на удовлетворение денежных тре­бований кредиторов;

· по реорганизации или ликвидации должника;

· по отказу от невыгодных длящихся договоров должника;

· по признанию недействительными заинтересованных сделок должника.

Как видно из приведенной классификации, указанные от­ношения возникают в результате использования традиционных методов с целью сохранения и пополнения ликвидационной массы, устранения негативных правовых последствий, совер­шенных должником и приведших к процедуре банкротства.

Введение моратория на удовлетворение денежных требова­ний кредиторов предполагает запрет на самостоятельное пога­шение должником задолженности перед кредиторами. Погашение денежных требований кредиторов осуществляется в рамках про­цедуры банкротства. Штрафные санкции на такую задолжен­ность в период действия моратория не начисляются.

Реорганизация и ликвидация должника после возбуждения дела о банкротстве осуществляется в порядке, установленном Законом. Это возможно в процедурах санации, ликвидации и мирового соглашения. Но никоим образом единолично органа­ми управления должника.

Отказ от длящихся договоров и признание недействитель­ными заинтересованных сделок должника осуществляются по специальным основаниям, указанным исключительно в Законе. Конечно, в этом случае подрывается стабильность, незыблемость договоров, но это крайняя мера для достижения главной цели — обеспечение реализации основных имущественных требований.

Имущественные отношения также делятся на два вида: ре­абилитационные (восстановительные) и ликвидационные.

Реабилитационные (восстановительные) — это такие от­ношения, которые регулируют процесс восстановления плате­жеспособности должника с использованием специальных мер, ставящих своей целью сохранение хозяйствующего субъекта и полное или частичное погашение требований кредиторов.

Основной целью реабилитационных отношений является восстановление платежеспособности должника. Они устраняют все препятствия, мешающие полноценной платежеспособнос­ти, выбирают специальные меры для их реализации.

Прежняя редакция Закона использовала ликвидационные иму­щественные отношения как продолжение исполнительного произ­водства по судебным решениям. В настоящее время преобладает приоритет реабилитационных отношений над ликвидационными в случае возможности восстановления платежеспособности должни­ка, в том числе за счет хозяйственной деятельности предприятия.

Если реабилитационные отношения не привели к искомо­му результату, то возникают ликвидационные, направленные на ликвидацию хозяйствующего субъекта, прекращение его предпринимательской деятельности и реализацию (распрода­жу) имущественных активов с целью организованного пога­шения требований кредиторов. Ликвидационные отношения возникают как крайняя мера, если другие возможности пога­шения (урегулирования) долга кредиторам уже исчерпаны. Лик­видационными отношениями регулируется порядок и последствия признания должника банкротом, формирование и реализация ликвидационной массы, проведение расчетов с кредиторами. Ликвидационные отношения заканчиваются, как правило, ликвидацией хозяйствующего субъекта как юриди­ческого лица.

Имущественные отношения по основаниям возникновения денежных обязательств делятся на:

· гражданско-правовые;

· трудовые;

· финансовые.

В основе гражданско-правовых имущественных отношений лежит обязательство должника уплатить кредитору денежную сумму в соответствии с гражданско-правовым договором и по другим основаниям, предусмотренным гражданским законода­тельством.

В трудовых имущественных отношениях основой является за­долженность по заработной плате и компенсация за ее задержку.

Финансовые имущественные отношения содержат обяза­тельства по оплате налогов и сборов.

В институте несостоятельности имеют место неимуществен­ные отношения, возникающие при управлении (руководстве) имущественными отношениями. Такие отношения можно на­звать организационными.

Организационные отношения в институте несостоятельно­сти бывают трех видов:

· самоуправленческие;

· контрольные;

· процедурные.

Самоуправленческие возникают путем образования пред­ставительного органа кредиторов — общего собрания (комите­та) кредиторов. Институт несостоятельности характеризуется наличием огромного числа кредиторов, все интересы которых должен представлять специальный уполномоченный орган. В Законе указывается на два таких органа — общее собрание и комитет кредиторов. Общее собрание только формирует чис­ленный и персональный состав комитета кредиторов. Осталь­ные вопросы, связанные с реализацией правосубъектности кредиторов, решает комитет кредиторов. Индивидуальные кре­диторы не могут самостоятельно реализовать свои имуществен­ные права. Только мнение комитета кредиторов учитывается хозяйственным судом при принятии того или иного решения. Комитет кредиторов представляет общий интерес большинства кредиторов. Здесь отсутствует принцип консенсуса, то есть со­гласия всех кредиторов. Несмотря на то, что комитет кредиторов выражает интересы всех кредиторов, решения принимаются большинством голосов не всех кредиторов, а только членов комитета кредиторов. Вместе с тем Закон обязывает учитывать мнение меньшинства в случае, когда принимается решение о заключении мирового соглашения, где возможны варианты отсрочки, прощения долга. В такой ситуации условия меньшин­ства не должны быть хуже, чем условия большинства кредито­ров (ст.36 п.3 Закона). Через комитет кредиторов частный интерес отдельного индивида (кредитора) становится общим (публич­ным) интересом. Путем различного механизма принятия реше­ний комитет кредиторов разрешает конфликт интересов среди самих кредиторов, и, как следствие, общность кредиторов име­ет только одно мнение. Иными словами, комитет кредиторов управляет (руководит) кредиторами на основе Закона. Все кре­диторы, даже если они не согласны с мнением большинства, обязаны подчиниться мнению комитета кредиторов.

Сам комитет кредиторов обладает определенными власт­ными функциями в институте несостоятельности. Прежде всего, комитет кредиторов дает согласие арбитражному управляюще­му на совершение существенных сделок или заинтересованных сделок на изменение порядка реализации имущества в ликви­дационной процедуре. Именно комитет кредиторов путем обя­зательных для суда ходатайств предлагает кандидатуры арбитражных управляющих. Выбор конкретной судебной про­цедуры — санации, ликвидации или мирового соглашения — осуществляется комитетом кредиторов. Иными словами, коми­тет кредиторов частично выполняет функции собственника хо­зяйствующего субъекта и должника. Все эти функции закреплены в Законе.

Комитет кредиторов участвует в выборе такого субъекта института несостоятельности, как арбитражный управляющий. Хозяйственный суд только оценивает кандидатуру арбитраж­ного управляющего на предмет соответствия формальным тре­бованиям Закона и назначает на должность. Таким образом, арбитражный управляющий по своей сути остается представи­телем комитета кредиторов. Функции арбитражного управляю­щего совпадают с аналогичными функциями руководителя должника и собственника. В процедуре распоряжения имуще­ством арбитражный управляющий дает согласие руководителю должника на совершение ряда сделок. В процедурах санации и ликвидации функции собственника (органов управления) и руководителя должника прекращаются и сосредоточиваются в одних руках — у арбитражного управляющего. Так, арбитраж­ный управляющий в процедуре санации вправе самостоятельно заключать договора, принимать решения о реорганизации хо­зяйствующего субъекта, об обмене долгов на акции. Единствен­ное условие, которое необходимо при этом соблюдать, — все мероприятия управляющего санацией должны быть закрепле­ны в плане санации. Однако осуществление функций собствен­ника (органа, уполномоченного управлять имуществом) арбитражным управляющим носит временный характер — до окончания соответствующей судебной процедуры или дела о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий в институте несостоятельности — это орган временного руководства долж­ника и его действия являются реализацией организационных правоотношений.

Контрольные отношения как разновидность организаци­онных имеют свою особенность. В процедуре распоряжения имуществом контроль и надзор за имущественными действия­ми должника осуществляет распорядитель имущества. Он сле­дит за имущественно-финансовым состоянием должника и доводит до сведения комитету кредиторов и хозяйственному суду. В процедурах санации и ликвидации арбитражный управ­ляющий уже не выполняет контрольные функции, так как сам выступает органом управления должника.

Комитет кредиторов осуществляет контроль за имуществом должника и арбитражным управляющим. Так, управляющий санацией ежеквартально отчитывается перед комитетом креди­торов (ст. 18 п.7 Закона), а в дальнейшем представляет на одоб­рение общего собрания письменный отчет (ст.21 п.1 Закона).

В ликвидационной процедуре ликвидатор уже ежемесячно представляет отчет комитету кредиторов о своей деятельности, информацию о финансовом положении и имуществе должника (ст.30 п. 11 Закона). Если руководитель должника или управляю­щий санацией, ликвидатор, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности в части сохранности имущества или наруша­ет законодательство, то комитет кредиторов может ходатайство­вать перед хозяйственным судом о прекращении полномочий указанных лиц (ст. 13 п.6; ст.27 п.6 Закона).

Государственный орган по вопросам банкротства также осуществляет контролирующие функции. Так, ликвидатор обя­зан по требованию госоргана по вопросам банкротства предос­тавлять необходимые сведения в отношении проведения ликвидационной процедуры (ст.30 п. 12 Закона).

Если арбитражный управляющий в результате неисполне­ния или ненадлежащего исполнения своих полномочий причи­нит убытки должнику или кредиторам и этот факт будет установлен хозяйственным судом, то госорган по вопросам банкротства может лишить такое лицо лицензии (ст. 12 п.6 Закона).

Контрольные отношения возникают и у хозяйственного суда. Им осуществляется контроль за соблюдением законодательства всеми участниками института несостоятельности. Контроль суда осуществляется путем установления (признания) денежных требований кредиторов, назначения на должность арбитраж­ного управляющего, утверждения плана санации, отчетов уп­равляющего санацией и ликвидатора, мирового соглашения. Если процессуальные документы участников института несостоятель­ности не соответствуют требованиям законодательства, то суд их не утверждает.

В то же время суд может потребовать предоставления ин­формации о финансово-имущественном состоянии должника у арбитражного управляющего или может назначить эксперти­зу (ст. 11 п.7; ст. 13 п.9; ст.30 п. 12 Закона). Кроме того, суд рас­сматривает жалобы на действия участников ликвидационной процедуры (ст.24 п.9), а также на работу арбитражного управ­ляющего (ст. 17 п.8; ст.27 п.6; ст.30 п. 13 Закона). Если арбитраж­ный управляющий ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, то суд вправе прекратить его полномочия.

К сожалению, хозяйственный суд не может прекращать полномочия комитета кредиторов или отменять его решения, если представительный орган не соблюдает требования Закона. В случае обнаружения нарушений Закона при принятии реше­ния комитетом кредиторов суд может не принять во внимание ходатайство, решения комитета и провести вновь все необхо­димые мероприятия в соответствии с требованиями Закона.

Процедурные отношения представляют собой порядок рас­смотрения дела о банкротстве в суде. Такие отношения несут на себе процессуально-правовую нагрузку. К процедурным следу­ет отнести отношения, определяющие порядок инициирова­ния дела о банкротстве, назначения арбитражных управляющих, порядок предъявления и признания денежных требований кре­диторов, введения судебных процедур (распоряжения имуще­ством, санации, ликвидации, мирового соглашения), порядок погашения денежных требований кредиторов и обжалований судебных актов и др. Процедурные отношения закрепляют поря­док реализации имущественных отношений несостоятельности.

Через процедурные отношения возникают, изменяются и пре­кращаются имущественные отношения. Если процедурные от­ношения возникают с момента подачи заявления кредитором или должником о возбуждении дела о банкротстве, то имуще­ственные отношения являются следствием (наступают) вынесе­нии хозяйственным судом определения о возбуждении дела о банкротстве. Именно процессуальный акт "дает жизнь" имуще­ственным отношениям. И, как справедливо заметил Г.Ф. Шершеневич, "в дальнейшем развитии конкурсного производства материальные положения тесно переплетаются с формальны­ми и создают общую неразрывную систему".

По субъектному составу отношения несостоятельности квалифицируются на горизонтальные и вертикальные (схема 1.1.2). Горизонтальные отношения возникают между кредито­ром и должником. Если кредитором может быть любое физи­ческое или юридическое лицо, то должником — только субъект предпринимательской деятельности. Отношения между креди­тором и должником строятся в двух плоскостях.

Схема 1.1.2. Классификация отношений несостоятельности по субъектному составу

В первой плоскости отношений лежит основное (несостоя­тельное) обязательство. В таких отношениях кредитор ущемля­ется в правах. Его требования подлежат удовлетворению в порядке, определенном Законом. На все время процедуры бан­кротства на требования кредиторов не начисляется неустойка (штраф, пеня) и убытки. Длящиеся договора кредиторов могут быть в одностороннем порядке расторгнуты, а сделки, где име­ется заинтересованность, — признаны недействительными. С другой стороны, должник не вправе самостоятельно погашать денежные требования кредиторов, осуществлять сделки. Одна­ко должник меньше ущемляется в своих имущественных пра­вах, чем кредиторы. Следовательно, по горизонтальным отношениям по основному (несостоятельному) обязательству отсутствует равенство сторон: кредитора и должника.

Во второй плоскости отношений лежит текущее обязатель­ство между кредитором и должником, которое возникло после возбуждения дела о банкротстве. Следует иметь в виду, что в период производства по делу о банкротстве должнику разреша­ется осуществлять хозяйственную деятельность до признания его банкротом. Закон устанавливает некоторые ограничения, касающиеся, в частности, вида и размера, суммы договора (ст. 13 п. 13 Закона), где требуется согласование с распорядителем имущества. Отношения между кредитором и должником по те­кущим обязательствам строятся на равенстве сторон. Однако после признания должника банкротом текущее обязательство попадает в разряд основного (несостоятельного) и тогда права сторон становятся неравными.

Вертикальные отношения возникают между участниками дела о банкротстве и сторонами по делу. Это собственник имущества должника (орган, уполномоченный управлять имуществом), инвестор, трудовой коллектив, арбитражный управляющий, спе­циальный центральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, комитет кредиторов, хозяйственный суд. Отношения по вертикали характеризуются многовекторностью и многоступенчатостью. Через отношения по вертикали про­исходит перераспределение полномочий должника, собственника и кредитора. Так, одна часть полномочий собственника и долж­ника сосредоточивается в руках арбитражного управляющего, а другая — у комитета кредиторов. Ущемляя кредитора в имуще­ственных правах в отношениях по горизонтали, законодатель компенсирует ему права по вертикали, опосредованно через ко­митет кредиторов влияя на ход и движение судебных процедур. Вертикальные отношения руководят горизонтальными, прини­мая обязательные решения в виде ходатайств, согласований, определений суда. Здесь сочетаются три вида интересов: частный (индивидуальный), общий и государственный. Благодаря верти­кальным отношениям достигается баланс интересов: индивида, сообщества и государства.

Ступенчатость вертикальных отношений зависит от вида участника и объема его полномочий, то есть способности вли­ять на горизонтальные отношения.

Первая ступень: собственник имущества, инвестор, трудо­вой коллектив.

Вторая ступень: специальный центральный орган исполни­тельной власти (министерство и ведомство), орган местного са­моуправления, государственный орган по вопросам банкротства.

Третья ступень: арбитражный управляющий.

Четвертая ступень: комитет кредиторов.

Пятая ступень: хозяйственный суд.

Ступенчатость в вертикальных отношениях предполагает различный объем полномочий в части влияния на горизонтальные отношения. Что же касается многовекторности, то такой фак­тор охватывает полярность интересов. Поэтому вертикальные отношения построены таким образом, что в случае конфликта интересов между отдельными кредиторами (частный интерес) вступает в силу общий интерес посредством комитета кредито­ров. Конфликт интересов между комитетом кредиторов и обще­ством может привести к экономическим, социальным, демографическим и даже природным последствиям. В подобном случае начинает действовать государственный интерес. В целом вертикальные отношения призваны обеспечивать главную зада­чу — реализацию горизонтальных отношений в целях восстанов­ления платежеспособности должника и сохранения хозяйствующего субъекта. Восстановив платежеспособность, дол­жник погашает все долги кредиторам и, следовательно, хозяй­ственные отношения вновь приобретут устойчивый характер.

Таким образом, за счет противовеса в интересах участни­ков института несостоятельности можно достичь важного ба­ланса для достижения главной цели. Вертикальные и горизонтальные отношения составляют единое целое отноше­ний несостоятельности. Между ними всегда имеется неразрыв­ная связь. Это не механическое соединение, а единое звено отношений, призванных восстановить платежеспособность хо­зяйствующих субъектов.

Представление о предмете хозяйственного права в период становления рыночной экономики должно видоизмениться. Ведь все выводы о природе хозяйственных отношений были сдела­ны во времена планового хозяйства бывшего СССР. В этой свя­зи очень интересен анализ хозяйственных отношений, проведенный российским профессором В.С. Мартемьяновым. Им разделены такие отношения на три группы.

Первую группу представляют предпринимательские отно­шения, то есть хозяйственная деятельность по производству товаров (работ, услуг) с целью извлечения прибыли.

Вторая группа отношений не связана с извлечением при­были. В частности, такой является вся хозяйственная деятельность организационно-имущественного характера по созданию и прекращению предприятий, управлению собственностью.

Третью группу отношений составляет государство, кото­рое, реализуя публичные интересы общества, воздействует на субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность, реа­лизует и контролирует ее.

По мнению В.С. Мартемьянова, хозяйственное право как отрасль права представляет собой совокупность норм, регули­рующих предпринимательские отношения и тесно связанных с ними, в том числе некоммерческие отношения, а также отно­шения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества.

Поэтому прав В.К. Мамутов, утверждая, что правовое регу­лирование хозяйствования, хозяйственной деятельности, не сводится к регулированию предпринимательства. Предприни­мательство — один из видов хозяйствования.

Отношения несостоятельности не преследуют своей


29-04-2015, 04:45