Правовое обеспечение процедуры банкротства в Украине

целью получение прибыли. Они направлены на восстановление плате­жеспособности хозяйствующего субъекта путем применения специальных реабилитационных процедур и принудительной ликвидации его имущества при невозможности сохранить пред­приятие с целью полного или частичного удовлетворения де­нежных требований кредиторов. Отношения несостоятельности носят временный характер, возникая с момента возбуждения дела о банкротстве хозяйствующего субъекта и заканчиваясь прекращением процедуры банкротства. Такие отношения выте­кают из хозяйственной деятельности, то есть профессиональ­ной деятельности по производству товаров (работ, услуг) для рынка. Иными словами, отношения несостоятельности сопут­ствуют хозяйственным и тесно связаны с ними. Без отношений несостоятельности не могут развиваться хозяйственные. Через отношения несостоятельности происходит "лечение" финансово неплатежеспособных хозяйствующих субъектов, оказавших­ся в таком состоянии вследствие неудовлетворительной хозяйственной деятельности по производству товаров (работ, услуг). Потому здесь должно быть единство хозяйственных от­ношений и отношений несостоятельности. И как справедливо заметил В.С. Мартемьянов, в рыночной экономике все эти процессы должны развиваться в едином ключе, по единым нормам, охватывающим все стороны деятельности товаропроизводителей. Обеспечить такое единство регулирования в состоянии только отрасль хозяйственного права, имеющая инструментарий воз­действия как на производство, так и на все иные связанные с ним процессы.

Таким образом, отношения несостоятельности — это тесно связанные с хозяйственными отношения, входящие в предмет правового регулирования хозяйственного права.

В то же время отношения несостоятельности обладают от­носительной самостоятельностью, обладая собственными при­знаками, позволяющими ограничивать их от общественных отношений смежных отраслей права, что позволяет вывести понятие собственного предмета правового регулирования.

Отношения несостоятельности следует ограничивать от дру­гих отраслей права: гражданского, административного, трудо­вого, финансового, хозяйственного процесса, исполнительного производства.

От имущественных отношений, составляющих предмет гражданского права, отношения несостоятельности отличают­ся тем, что в них отсутствует равенство в правах участников отношений.

Отношения несостоятельности возникают вследствие пред­принимательской деятельности хозяйствующего субъекта, а гражданско-правовые — из потребительского оборота. Если граж­данское право направлено на частный имущественный инте­рес индивида, то отношения несостоятельности регулируют общественный интерес сообщества индивидов.

В то же время ряд положений гражданского права исполь­зуется в институте несостоятельности: сделки, неустойки, убыт­ки, прекращение обязательств и т.д.

От административно-правовых отношений отношения не­состоятельности отличаются тем, что органы государства уча­ствуют в них не на основе исполнительно-распорядительной деятельности, а как участники производства по делу о банк­ротстве, на основе компетенции, определяемой Законом. Здесь используются рычаги хозяйственного и экономического свой­ства: заключение договора поручительства с комитетом кредиторов, обеспечение безопасных условий при ликвидации хо­зяйствующего субъекта и т.д.

От трудовых отношений отношения несостоятельности от­личаются тем, что они воздействуют не на отдельных лиц, на­нявшихся на работу с подчинением правилам трудового распорядка, режиму работы, а на трудовой коллектив, когда речь идет об этом в Законе: о приоритетном праве трудового коллектива на передачу ему в аренду государственного пред­приятия-должника; об участии в деле о банкротстве представи­теля трудового коллектива; об очередности удовлетворения требований по заработной плате и т.д. К сожалению, правосубъектность трудовых коллективов хозяйствующих субъектов-должников в отношениях несостоятельности Законом не регламентирована.

От финансового права отношения несостоятельности от­личаются тем, что урегулирование с бюджетом задолженности осуществляется по специальным правилам, установленным За­коном. Это заключение мирового соглашения, прекращение обязательств по соглашению сторон и т.д.

От хозяйственного процесса отношения несостоятельнос­ти, несмотря на то что в ряде отношений применяются нормы хозяйственного процессуального кодекса (судебные расходы, отвод судьи, представительство, обжалование судебных актов и др.), отличаются по внутреннему содержанию тем, что зада­ча суда состоит не в разрешении спора по существу, а в осуще­ствлении контроля над участниками производства по делу о банкротстве. Путем признания денежных требований кредито­ров, удовлетворения ходатайств, назначения арбитражного уп­равляющего, утверждения отчетов хозяйственный суд лишь оценивает действия его участников на предмет соответствия законодательству. Все вопросы, связанные с урегулирова­нием проблем погашения денежных требований кредиторов, в том числе путем реабилитационных или ликвидационных ме­роприятий, осуществляются участниками отношений самосто­ятельно.

От исполнительного производства отношения несостоятель­ности в части ликвидационной процедуры отличаются тем, что:

· объектом ликвидационной процедуры является не отдельное имущество или его часть, а все имущество банкрота, именуемое как ликвидационная масса;

· удовлетворению подлежат денежные требования не только кредиторов, имеющих судебные решения, но и требования, признанные хозяйственным судом в производстве по делу о банкротстве;

· в ликвидационной процедуре ликвидатор принимает меры к формированию ликвидационной массы: поиск, выявление, возврат имущества банкрота, которое находится у третьих лиц, а также предъявление требований по возврату дебиторской за­долженности; осуществляет инвентаризацию, охрану, оценку и реализацию имущества. Такие действия ликвидатора не вхо­дят в компетенцию исполнительного производства.

Если реализация имущества банкрота и удовлетворение требований кредиторов осуществляется арбитражным управля­ющим, субъектом предпринимательской деятельности, под контролем комитета кредиторов, то в исполнительном произ­водстве действует государственная исполнительная служба в лице государственного исполнителя.

В исполнительном производстве затрагиваются имуществен­ные права только тех кредиторов (взыскателей), в отношении которых имеются на исполнении решения юрисдикционных органов. Что же касается отношений несостоятельности, то они охватывают денежные обязательства всех кредиторов должника и даже тех, кто не обратился в суд.

Таким образом, отношения несостоятельности обладают следующими признаками:

во-первых, отношения несостоятельности по содержанию являются экономическими, а по форме — волевыми;

во-вторых, они складываются вследствие неплатежеспособ­ности хозяйствующего субъекта из-за неудовлетворительных результатов хозяйственной деятельности;

в-третьих, отношения несостоятельности возникают и пре­кращаются на основе судебного акта;

в-четвертых, по характеру отношений они являются иму­щественными и организационными; по субъектному составу — горизонтальными и вертикальными;

в-пятых, они направлены на восстановление платежеспособности хозяйствующего субъекта с применением реаби­литационных мер через судебные процедуры, а в случае не­возможности — используя ликвидацию имущества с целью полного или частичного удовлетворения требований креди­торов;

в-шестых, отношения несостоятельности тесно связаны с хозяйственными отношениями и входят в предмет хозяйствен­ного права;

в-седьмых, отношения несостоятельности обладают относи­тельной самостоятельностью и могут отграничиваться от отноше­ний смежных отраслей права: гражданского, административного, финансового, трудового, хозяйственно-процессуального, испол­нительного производства.

Исходя из приведенного анализа отношений, можно сфор­мулировать понятие отношений несостоятельности, входящих в предмет хозяйственного права:

Отношения несостоятельности — это отношения, возникаю­щие в связи с неплатежеспособностью хозяйствующего субъекта как результат его хозяйственной деятельности, направленные на применение судебных реабилитационных мер с щелью восстанов­ления его платежеспособности, а при невозможности — на при­нудительную ликвидацию.

2. Принципы отношений несостоятельности (банкротства)

Слово "принцип" происходит от латинского "principium", что означает "основа" или "начало".

В юридической науке под принципами права понимаются такие начала, отправные идеи его бытия, которые выражают важнейшие закономерности и устои данной общественно-эко­номической формации, являются однопорядковыми с сущно­стью права и составляют его главное содержание, обладают универсальностью, высшей императивностью и общезначимостью: соответствуют объективной необходимости упрочения господствующего способа производства. Принципы права, как справедливо заметил Л.С. Явич, вносят единообразие во всю систему юридических норм и придают глубокое единство правовому регулированию общественных отношений, цемен­тируют все компоненты юридической надстройки.

Действительно, посредством принципов, по мнению С.С. Алексе­ева, аккумулируются, собираются воедино, кристаллизуются характерные черты права той или иной общественно-экономи­ческой формации.

Несмотря на то что понятия принципов права были сфор­мулированы указанными авторами в эпоху социалистического строя, эти идеи не потеряли свою актуальность и сегодня.

В зависимости от того, распространяются ли принципы права на всю систему права, на несколько отраслей или же на одну отрасль права, принципы разделяют на общие (гуманиз­ма, законности, равноправия и т.п.), межотраслевые (охваты­вающие смежные отрасли), отраслевые (распространяющиеся на конкретные отрасли права).

Принципы права закрепляются либо прямо в законодатель­ных актах (статьях, преамбулах законов), либо непосредствен­но вытекают из содержания правовых норм.

К сожалению, в Законе прямо не выделены принципы не­состоятельности, что значительно снижает единство норматив­ного акта.

В этой связи следует сказать об отраслевой принадлежности принципов отношений несостоятельности. Причем отраслевые принципы права распространяются лишь на конкретные отрас­ли права. Это своего рода фундамент, каркас, на котором держатся все нормы отрасли.

В отношениях несостоятельности есть свои специфические принципы, на основе которых крепятся и функционируют нор­мы Закона.

В.В. Джунь приводит такие принципы института несостоя­тельности — конкурсный иммунитет и обязательность реше­ний большинства кредиторов. По его мнению, суть конкурсного иммунитета состоит в том, что каждый из кредиторов не имеет права удовлетворить свои требования к должнику иначе, как в пределах уже открытого производства по делу о несостоятель­ности. Что же касается обязательности решений большинства кредиторов, то, по мнению автора, этот принцип при исполь­зовании реорганизационной процедуры не ущемляет права мень­шинства, не согласных с этим решением, при условии, если механизм реорганизационной процедуры обеспечивает одина­ковое в пропорциональном отношении удовлетворение требо­ваний всей совокупности кредиторов.

Приведенные В.В. Джунем принципы, на наш взгляд, яв­ляются элементами механизма финансового оздоровления должника. Если занять такую позицию, то можно посчитать принципами все элементы механизма финансового оздоров­ления: мораторий, меры по обеспечению сохранности иму­щества, "отсев" кредиторов, ограничение должника в части распоряжения имуществом и др. Поэтому конкурсный иммунитет и обязательность решений большинства кредиторов — это отдельные черты принципов отношений несостоятель­ности.

Р.Г. Афанасьев, ссылаясь на В.П. Астахова, выделяет такие принципы процедуры банкротства:

· предоставление возможности частным должникам возоб­новить свою деятельность;

· введение системы безопасных мер в случае банкротства и экономического спада;

· создание системы мер по возрождению бизнеса;

· создание механизма регулирования финансовых дел дол­жника, честно исполняющего свои обязанности, с целью воз­можного оздоровления их предприятий без закрытия бизнеса;

· охрана правовой и административной структур от воз­можностей ускоренного процесса разрушения предприятия и появления споров;

· сохранение перспективы предприятий, которые имеют финансовые трудности, в случаях, если это возможно и эконо­мически выгодно;

· создание механизмов, которые в случае ликвидации пред­приятий-банкротов позволяют репрезентовать и надежно защи­тить интересы всех участников системы банкротства, а также справедливо распределить активы (конкурсную массу) долж­ника.

На наш взгляд, приведенные Р.Г. Афанасьевым принципы отношений несостоятельности не являются таковыми. Прежде всего, они не отражают глубину отношений несостоятельности. Более правильным было бы назвать их чертами принципов. Сами идеи, основы отношений несостоятельности являются более широкими как по смыслу, так и по содержанию и охватывают практически все нормы Закона. Принципы должны отражать не только внутреннюю структуру отношений несостоятельности, но и процесс их применения. Такими, на наш взгляд, могут быть принципы:

· приоритет Закона перед другими нормативными актами;

· сохранение хозяйствующего субъекта при возможности восстановить его платежеспособность;

· ликвидация имущества должника при невозможности сохранения предприятия с целью справедливого и организован­ного погашения требований кредиторов;

· государственное регулирование отношений несостоятель­ности.

Перечисленные принципы более четко характеризуют сущ­ность отношений несостоятельности и выступают в роли кар­каса, на котором держатся все нормы Закона. Несмотря на то что они отражаются в правовых нормах, их закрепление в За­коне в виде отдельной статьи способствовало бы эффективно­сти отношений несостоятельности.

Разберем содержание принципов более подробно.

Принцип приоритета Закона перед другими нормативными актами.

Введение процедуры банкротства предполагает регулиро­вание правоотношений должника с другими субъектами спе­циальным законодательным актом — Законом. Все остальные нормы других нормативных актов, например, гражданского права, хозяйственного и гражданско-процессуального действу­ют лишь в определенной части при условии упоминания об этом в самом Законе, то есть субсидиарно. Процедура банкрот­ства представляет собой особый правовой режим, направлен­ный на восстановление платежеспособности должника с использованием специальных средств, требующих особой норма­тивной регламентации. Статус неплатежеспособного хозяйству­ющего субъекта как неполноценного участника гражданских правоотношений вызывает необходимость установления спе­циальных норм, которые позволяют, с одной стороны, за счет реабилитационных процедур восстановить его статус, а с дру­гой — ликвидироваться, чтобы справедливо и организованно погасить требования кредиторов.

Неплатежеспособность — это фактор, указывающий на не­возможность исполнять денежные обязательства. Она не дает должнику возможности быть полноправным участником пра­воотношений.

Сохранение в полном объеме правового статуса должника и действие всех норм права приведет к неорганизованной лик­видации должника, в результате которой пострадают не столько интересы должника, сколько интересы самих кредиторов. Представим ситуацию, когда отсутствует очередность кредиторов, мораторий, меры по обеспечению сохранности имущества. От имущества должника ничего не останется. За бесценок уйдет все имущество, не удовлетворив даже требования работников предприятия как самых уязвимых кредиторов. Следовательно, нужен особый правовой режим, который должен возникать с момента возбуждения дела о банкротстве и заканчиваться пре­кращением процедуры банкротства. Суть режима состоит в раз­личного рода ограничениях, изъятиях из общих норм в части самостоятельного распоряжения имуществом, совершении ряда сделок по ним и применении специальных реабилитационных (восстановительных) процедур к хозяйствующему субъекту. В отношении кредиторов ограничения касаются лишь в части погашения их денежных требований. Все субъекты, вступая в правоотношения с субъектом банкротства, должны учитывать его особый статус и специальное законодательство, которое регулирует все взаимоотношения с ним. Действия таких субъек­тов, совершенные без учета особого статуса должника, не дол­жны влечь правомерные правовые последствия.

Хозяйственый суд, рассматривающий дело о банкротстве, является приоритетным перед другими юрисдикционными и правоохранительными органами. Если хозяйственным судом вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов или должник признается банкротом, то такие акты подлежат безусловному исполнению, даже если они затрагивают реше­ния других государственных органов. Например, в случае при­нятия общим судом решения о наложении ареста на имущество должника такой акт автоматически перестает действовать при вынесении хозяйственным судом постановления о признании должника банкротом. Только хозяйственный суд может ограни­чивать должника в праве распоряжаться имуществом в проце­дурах санации и ликвидации. Если бы такой приоритет хозяйственного суда отсутствовал, то теряла бы смысл проце­дура банкротства.

Так, общий суд при рассмотрении иска о взыскании зара­ботной платы наложил бы арест на имущество должника, зап­ретил бы ликвидироваться, реорганизовываться. Тогда процедура банкротства стала бы невозможной, ибо хозяйственному суду пришлось бы "ждать" довольно долго, когда исполнится реше­ние общего суда и т.д. Следовательно, приоритет хозяйственно­го суда должен быть безусловным.

Наконец, самое важное. Все последующие нормативные акты не должны противоречить Закону. Следует исходить из того, что в случае противоречия норм Закона с другими норматив­ными актами, принятыми после Закона, независимо от указа­ний в них, должны действовать нормы Закона. В противном случае процедура банкротства имела бы очень много изъянов, что значительно снижало бы эффективность Закона.

Принцип сохранения хозяйствующего субъекта.

Цель отношений несостоятельности — сохранение действу­ющего целостного имущественного комплекса должника. Извес­тно, что стоимость такого комплекса выше, чем стоимость ликвидационной массы. Так, при ликвидации должника идет полная распродажа его имущества в короткие сроки, что, есте­ственно, сказывается на размере вырученных сумм. С другой сто­роны, ликвидация должника влечет увольнение работников и убытки возникают у государства в виде выплат пособий по без­работице. В результате ликвидации должника экономике государ­ства наносится ущерб, поскольку выводится из состава народного хозяйства хозяйствующий субъект, производящий совместный продукт и платящий налоги в казну.

Поэтому государство установило приоритет в сохранении хозяйствующего субъекта при условии возможного (вероятно­го) восстановления его платежеспособности. В Законе для ре­шения главной задачи предусмотрены реабилитационные (восстановительные) средства и процедуры. Такими процеду­рами являются санация и мировое соглашение.

Процедуры содержат традиционные средства, позволяю­щие сохранить ликвидную массу, определить размер требова­ний кредиторов, найти источник погашения задолженности и др. Все реабилитационные средства действуют комплексно, вза­имно переплетаясь друг с другом, и присущи исключительно отношениям несостоятельности. Это мораторий на удовлетво­рение требований кредиторов, отбор (отсеивание) кредиторов, обеспечительные меры, невключение в состав денежных тре­бований штрафных санкций, отказ от невыгодных текущих договоров, признание недействительными заинтересованных сде­лок и др. Все эти мероприятия подготавливают условия к заме­не "неэффективного" менеджмента эффективным. Для этого в Законе предусмотрено самоуправление над имуществом долж­ника. Оно осуществляется арбитражным управляющим на ос­нове плана санации, который содержит специальные меры: реструктуризацию предприятия, перепрофилирование произ­водства, продажу части имущества должника, использование средств инвестора и др. В ходе таких мероприятий может изме­няться и собственник хозяйствующего субъекта. Так, инвестор за счет оплаты долга кредиторам может приобрести право соб­ственности как на имущество должника, так и на корпоратив­ные права собственников предприятия (акции). Причем решение о такой замене принимает не собственник, а арбитражный уп­равляющий.

Сохранение хозяйствующего субъекта происходит за счет ущемления прав кредиторов и должника. Так, при моратории приостанавливается начисление пени, штрафных санкций, а денежные требования погашаются через процедуру банкротства. После публикации в газете в суд должны обратиться (под стра­хом потери имущественного права) все кредиторы, независи­мо от обеспеченности и бесспорности (наличие исполнительного документа) требований. Последующие решения кредиторов о введении судебных процедур, одобрение условий плана сана­ции, заключение мирового соглашения принимаются не всеми кредиторами, а большинством. Должник при введении проце­дуры санации теряет управление над своим предприятием, а собственник, в частности, ограничивается в правах реоргани­зации, ликвидации и распоряжения корпоративными правами.

Таким образом, частный интерес конкретного индивида, будь-то кредитор, должник или собственник, подчиняется обществен­ному интересу — восстановлению платежеспособности должника, следовательно, сохранению хозяйствующего субъекта.

Наличие разности интересов участников создает опреде­ленный конфликт интересов, который погашается за счет спе­циальных механизмов: отсеивание кредиторов; осуществление полномочий кредиторов через представительный орган (собра­ние и комитет кредиторов), имеющий особый порядок проведения и принятия решений; установление очередности пога­шения требований и т.д. Наряду с ущемлением прав кредиторы получают право самоуправления над имуществом должника с целью оплаты их денежных требований. Должник и собствен­ник ущемляются в праве управления и распоряжения имуще­ством,


29-04-2015, 04:45