Система финансового контроля в Российской Федерации

1 Система финансового контроля в Российской Федерации. Понятие аудиторской деятельности. Цель и задачи аудита.

В Рф фин.контроль представлен 3-мя видами

1)гос.фин.контроль

2)ведомственный государственный контроль

3)независимый финн.контроль

Органы ГФК представлены 3-мя группами

1)органы ГФК законодательных и представительных органов власти (счетная палата РФ и контрольно-счетные палаты субъектов РФ

2)исполнительные органы власти (казначейство,Минфин.уентробанк,налоговая служба,таможенная служба)

3)органы ГФК исполнительных органов власти субъектов РФ

ЦЕЛЬ ГФК установление эфф-ти и целевого использования бюджетных ср-в

ЗАДАЧИ: начиная с проверок обоснованности проектов бюджетов и заканчивая контролем за соблюдением законодательства в банковской страховой системе РФ и на рынках Ц.Б.

ВФК осущ.соот-ми министерствами и ведомствами путем проведения ревизий хоз-но финн-ой деятельности подведосмтвенных предприятий. Независимый ВФК представлен аудитом. В соот-ии со ст.1 фз об аудиторской деятельности в РФ №307фз от 31.12.2008

Аудит — независимая проверка бух-ой финн-ой отчетности в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности

Ауд-ая деят-сть (аудит) – это деятельность по проведению аудита и оказанию сопутсовующих услуг. Аудит-ая деятельность не подлежит ГФК а осущ-ся рядом с ним.

Задачи аудита: 1. Устан-е факт.наличия по состоянию на отч. дату активов и пассивов, отраж-х в отч-и. 2. устан-ие отсутствия неотраженных в учете активов или событий. 3. устан-ие точности сумм и кол-ва хоз.операций. 4. проверка правильности составления форм б.у отчетности

2 Основные этапы становления аудиторской деятельности в Российской Федерации.

В России развитие аудита проходило в 4этапа

1. С 1987- дек. 1993 . В 1987 образована первая ауд-ая фирма «интер-аудит» для проверки деятельности современных предприятий. Данный этап хар-ся стихийным развитием аудита,т.к. не было ни какой законодательно нормативной базы

2. С дек 1993 -авг 2001 . В дек.1993 принят первый нормативный документ «временные правила аудиторской деятельности в РФ», который сыграл большую роль в становлении российского аудита. Т.же были разработаны стандарты ауд (38), которые определили порядок проведения аудита на всех этапах проверки

3. С авг . 2001 – дек. 2008 . В авг. 2001 принят первй закон об аудиторской деятельности в РФ №119 Фз от 07.08.01 знач. Данного закона состояло в том,что он потвердил окончательное становление аудита в России и создал перспективы для его дальнейшего развития.т.же на основании этого закона началась разработка фед=х стандартов аудита. Было разработано 34 стандарта.

4. С янв 2009 -наст время. 30 .12.2008 принят закон 307-фз, кот. Изменил множество вопросов связанных с ауд-ой деятельностью

А)развитие таких понятий как аудит и аудиторская деятельность

б)изменил состав сопутствующих аудиту услыг и ввел понятия прочих аудиторских услуг

в)критерии обязательного аудита

г)регулирование аудиторской деят-ти в РФ

до 2009 регулирование ауд-ой длеят-ти в РФ было госуд-м, начин. С 2009 ауд-ая деят-ть стало саморегулирующей. Это означало что осн. Ф-ии регулирования были переданы от мин.фина саморегулируемым орг-ам аудитовор СРО

с 2010г. Отменено лицензир.аудита вместо него введено обязательное членство СРО

д)с 2011 поменяется порядок аттестации аудиторов,т.к. аттестацию будет проводить единая комиссия из представительств СРО, а не минфин.

3 Аудит и ревизия.

Аудит – от лат. audio – озн-ет «слышать», т.е. в исходном понимании аудит выступает как процедура прослушивания с целью уст-ия диагноза.

Ревизия – это исполнительная деят-сть направленная на сохранение активов, пресечение и профилактику злоупотреблений. Ревизор наз-ся вышестоящей орг-ей и отчитывается перед ней. По рез-ам ревизии сос-ся акт, на осн-ии к-рого реш-ся орг-е вопросы в отн-ии рук-ва орг-ии. Ревизия яв-ся частью внутриведомственного контроля.

4 Аудит и судебно-бухгалтерская экспертиза.

Аудит – от лат. audio – озн-ет «слышать», т.е. в исходном понимании аудит выступает как процедура прослушивания с целью уст-ия диагноза.

Судебно-бухг-ая экс-за – иссл-е бух-ом-экспедитором по заданию след-х или суд-х органов ХД орг-ии, а т/е проверка отд-х бух.записей с целью получения ответов на вопросы, возн-е в ходе суд-х разбир-в или рассл-ий. Бух-р-эксперт исследует только те док-ты, к-рые приобщены к делу. Несет отв-ть за заведомо ложное закл-е по экспертизе и не в праве привлекать к проверке других спец-ов. Прокуратура и др. суд-е орг-ны при наличии возбужденного угол. дела вправе поручить ауд.орг-ии проведение принуд-го аудита. Такой аудит осущ-ся на осн-ии дог-ра с проверяемой орг-ей и не должен превышать 2 мес. Оплата работы проводится за счет клиента, в случае отс-я ср-в - за счет бюджета с посл. возмещ-ем.

5 Нормативное регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации.

Система норм-го рег-ия в РФ сос-ит из док-ов 4х уровней:

1. Законодательный

- ФЗ «Об ауд-ой деят-ти» №119-ФЗ

2. Фед-ые стандарты аудита и подзаконные норм-е акты

ФСА – документ определяющий требования к порядку осущ.деятельности в РФ разраб-ся в соответствии с м/унар стандартами аудита и яв-ся обязательным д/ауд-их орг-ий, индивид. Аудитолров, СРО и их работников.

До 2009 разраб-ой стандартов занимался Минфин при участии совета по аудиторской деятельности. Утверждались стандарты постановлением правительства. Были утверждены 34 стандарта. С 2009 года ф-ии по утверждению ФСА переданы Минфину.

С 2010 года утверждены приказами Минфина 4 стандарта (3 стандарта по аудиторскому заключению, 1 стандарт по внешнему контролю кач-ва аудита)

Подзаконно нормативные акты установлены в порядке отдельных вопросов аудит-ой деят-ти

2. Внутренние стандарты СРО и нормативные документы министерств и ведоств утановлен порядок проведения аудита в специальных областях.

Внутренние стандарты СРО-разрабатываются с целью уточнения расшифровки и дополнения фед-х стандартов аудита. Внутренние стандарты СРО не должны противоречить ФСА и не должны создавать препятствия у осущ. Аудит-ой деятельности. Федеральные стандарты аудита содержат только общ.требования к осущ-ию и офрмлению аудиторских услуг. Поэт.кажд. СРО создает свои внутренние стандарты для конктеризации правил изложенных ФСА внутренние стандарты яв-ся обязательными для членов СРо

4. Внутрифирменные стан-ты аудита. Это документы,кот.уточняют и расшифровывают док.вышестоящих уровней. Разработка и применение внутрифирменных стандартов способствует: 1) исп-ию при проведение проверок ассистентом; 2) повышение кач-ва ауд-х услуг; 3) сокращение времени на проведение проверок; 4) увеличение кол-ва ауд-их услуг.

6 Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», его содержание, роль и значение в становлении и развитии аудиторской деятельности в Российской Федерации.

ФЗ «Об АД» № 119-ФЗ, принятый 07.08.01 призван рег-ать АД в РФ. В нем содержатся понятие и осн-е принципы аудита, порядок осущ-ия ауд-ой деят-ти, объекты и субъекты ауд-ой проверки, порядок гос. рег-ия, аттестации, лицен-ия и стандартизации ауд-ой деят-ти, права, обязанности и ответ-ость ауд-ов и их клиентов. До принятия закона ауд-ая Дея-сть рег-тся Врем-ми прав-ми. Закон об ауд-ой деят-ти в России отн-ся к осн-ым закон-ым актам. Этот закон опр-ет место аудита в фин-во-хоз-ной Дея-ти в кач-ве ее необ-го равноправного элемента. Для России это особенно важно, поскольку исторически гос-ый фин-ый контроль превалировал над др. видами контроля. Именно принятие закона позволит считать, что становление аудита в России состоялось. ФЗ регулирует:

а) аттестацию ауд-ов и лицен-е ауд-ой деят-ти со стороны гос-ва; б) отв-сть юр. и физ. лиц за осущ-ие ауд-ой дея-ти без лицензии; в) ответ-сть экон-х субъектов за уклонение от проведения обяз-ой ауд-ой проверки либо препятствование ее проведению; г) ответ-сть аудиторов (ауд-их фирм) за неквалифицированное проведение ауд-ой проверки (законность и обоснованность ее рез-ов), предприн-во в работе ауд-ов и аудиторских орг-ий уступило место процессуализацииэтой деят-ти.

7 Стандарты аудиторской деятельности, их классификация

Стандарты аудита – это док-ты, уст-ие единые треб-я к порядку осущ-ия и офор-я ауд-х услуг.

Стан-ы бывают: 1. Внешние; 2. Внутренние

Внеш. делятся на : 1. Междунар-е (МСА); 2. нац-ые

МСА стали разраб-ся в 70е гг 20 века м/народной федер-ей бух-ов, в к-рую входят представители бух. орг-ий более чем 130 стран мира. В наст.вр. 45 стан-ов, к-рые под-ся на 10 групп. В России национ-е стан-ты пред-ны ФСА (ФСА – опр-ют общие вопросы регул-ия ауд-ой деят-ти, уст-ют нормы аудита обязательные для всех участников рынка ауд-х услуг; (33 шт) ФСА разр-ся Минфином, а утв-ся Правит-ом РФ).

Внут. стан-ты: 1. Внутр-е стан-ты аккредит-х ауд-х объединений; 2. Внутрифир-е стан-ты ауд-х орг-ий и индив-х ауд-ов

Разработка внутр. стан-ов необ-мо, т.к. это спос-ет: 1. собл-ю треб-ий внеш. стан-ов; 2. умен. трудоёмкости ауд-х проверок; 3. исп-ию для проведения аудита ауд-ов-ассистентов; 4. увел. объема вып-ых ауд-их услуг.

Внутр-ие стан-ты обычно форм-ся по сл. группам: 1. по струк-ре фирмы, технологии орг-ии, выпол-м ф-иям и друг-м особенностям её функ-ия; 2. Стан-ты, расшифровки, доп-е и уточняющие требования ФСА; 3. Стан-ты по методикам проведения аудита по отд-м участкам учета; 4. Стан-ты по орг-ии сопут-х аудиту услуг.

8 Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности: понятие, порядок создания и утверждения, степень разработанности.

Станд-ты аудита – это док-ты, уст-ие единые треб-я к порядку осущ-ия и офор-я ауд-х услуг.

Стан-ы бывают: 1. Внешние; 2. Внутренние

Внеш. делятся на : 1. Междунар-е (МСА); 2. нац-ые

МСА стали разр-ся в 70е гг 20 века м/народной федер-ей бух-ов, в к-рую входят представители бух. орг-ий более чем 130 стран мира. В наст.вр. 45 стан-ов, к-рые под-ся на 10 групп. В России национ-е стан-ты пред-ны ФСА (ФСА – опр-ют общие вопросы регул-ия ауд-ой деят-ти, уст-ют нормы аудита обяз-е для всех участников рынка ауд-х услуг; (33 шт) ФСА разр-ся Минфином, а утв-ся Правит-ом РФ).

2. Фед-ые стандарты аудита и подзаконные норм-е акты

ФСА – документ определяющий требования к порядку осущ.деятельности в РФ разраб-ся в соответствии с м/унар стандартами аудита и яв-ся обязательным д/ауд-их орг-ий, индивид. Аудитолров, СРО и их работников.

До 2009 разраб-ой стандартов занимался Минфин при участии совета по аудиторской деятельности. Утверждались стандарты постановлением правительства. Были утверждены 34 стандарта. С 2009 года ф-ии по утверждению ФСА переданы Минфину.

С 2010 года утверждены приказами Минфина 4 стандарта (3 стандарта по аудиторскому заключению, 1 стандарт по внешнему контролю кач-ва аудита)

Подзаконно нормативные акты установлены в порядке отдельных вопросов аудит-ой деят-ти

9 Внутренние правила (стандарты) аудиторских объединений, аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов: понятие, состав, классификация, назначение.

Стан-ты аудита – это док-ты, уст-ие единые треб-я к порядку осущ-ия и офор-я ауд-х услуг.

Стан-ы бывают: 1. Внешние; 2. Внутренние

Внут-е стан-ты: 1. Внутр-е стан-ты аккредит-х ауд-х объед-ий; 2. Внутрифир-е стан-ты ауд-х орг-ий и индив-х ауд-ов

Разработка внутр. стан-ов необ-мо, т.к. это спос-ет: 1.соблюдению треб-ий внешних стан-ов; 2. умен. трудоёмкости ауд-х проверок; 3. исп-ию для проведения аудита аудиторов-ассистентов; 4. увел. объема вып-ых ауд-их услуг.

Внутр-ие стан-ты обычно форм-ся по сл. группам: 1. по струк-ре фирмы, технологии орг-ии, выпол-м ф-иям и друг-м особенностям её функ-ия; 2. Стан-ты, расшифровки, доп-е и уточняющие треб-ия ФСА; 3.Стан-ты по метожикам проведения аудита по отд-м участкам учета; 4. Стан-ты по орг-ии сопут-х аудиту услуг.

1. Внутренние стандарты СРО и нормативные документы министерств и ведоств утановлен порядок проведения аудита в специальных областях.

Внутренние стандарты СРО-разрабатываются с целью уточнения расшифровки и дополнения фед-х стандартов аудита. Внутренние стандарты СРО не должны противоречить ФСА и не должны создавать препятствия у осущ. Аудит-ой деятельности. Федеральные стандарты аудита содержат только общ.требования к осущ-ию и офрмлению аудиторских услуг. Поэт.кажд. СРО создает свои внутренние стандарты для конктеризации правил изложенных ФСА внутренние стандарты яв-ся обязательными для членов СРо

10 Организационная структура аудиторской деятельности в Российской Федерации.

Главным органом регул-м аудит в России яв-ся уполномоченный фед-ый орган, назн-ый Правит-ом РФ – Минфин.

С этой целью в Минфин созан Депортамент бух.учета и аудита

Ф-ции этого органа устн-ны ст.18 ФЗ №119-ФЗ.

В целях учета мнения проф-х участников рынка ауд-х услуг создан при Минфине Совет по ауд-ой деят-ти, куда входят представители професс-х аккредит-х ауд-х объединений (не менее 51% от общего состава Совета)

- представ-ли фед.органов испол-ой власти

- научных орг-ий

- высших учебных заведений

- орг-ции, подлеж-ие обяз-му аудиту (пользователи ауд.услуг)

Ф-ции – ст.19 ФЗ №119 ФЗ

Важную роль в рег-ии аудита в РФ играют Аккр-ые проф-е объед-ия – это саморегулируемое объединение аудиторов и ауд-х орг-ий, созданное в целях обеспечения условий деят-ти своих членов и защиты их интересов. Ф-ии данного органа см. ст. 20. Условия для аккредитации: 1. некоммер-ая орг-я; 2. в данное объединение должны входить не менее 1000 аттестованных ауд-ов или не менее 100 ауд-х орг-ий. Аккред-ию получают в Минфине. Ауд-ая орг-я может быть создана в любой форме, кроме ОАО и осущ-ет свою деят-ть на осн-ии лицензии. Не менее 50% кадрового состава должны быть граждане РФ, если директор иностр.гражданин, то не менее 75%. В штате ауд-х орг-ии должно быть не менее 3х аттестатов аудиторов. Аудитор – это физ.лицо, отвечающее квалификационным треб-ям и имеющие аттестат аудитора.

11 Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, его основные функции.

Глав. органом регул-м аудит в России яв-ся уполномоченный фед-ый орган, назначаемый Правит-ом РФ – Минфин.

С этой целью в Минфин созан Депортамент бух.учета и аудита

Ф-ции этого органа устн-ны ст.18 ФЗ №119-ФЗ.Статья 18 . Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности 1.Ф-ии фед-го органа гос-го рег-ия ауд-ой деят-ти осущ-ет уполномоченный фед-ый орган испол-ой власти, определяемый Прав-ом РФ. Положение о федеральном органе утверждает Прав-во РФ. 2.Оснми фунми уполн-го фед-го органа яв-ся: издание в пределах своей компетенции нор-ых правовых актов, рег-их ауд-ую деят-сть; орг-ия разработки и представление на утв-ие Прав-ву РФ федеральных правил (стандартов) ауд-ой деят-ти; орг-ия в уст-ом закон-ом РФ порядке системы аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в РФ, лицен-ие ауд-ой деят-ти; орг-ция системы надзора за собл-ем ауд-ми орг-ми и индив-ми аудиторами лиц-ых треб-ий и условий; контроль за собл-ем ауд-ми орг-ми и индив-ми ауд-ми федеральных правил (стандартов) ауд-ой деят-ти; опр-ие объема и разработка порядка представления уполномоченному фед-му органу отчетности ауд-их орг-ий и инд-ых ауд-ов; ведение гос-ых реестров аттестованных ауд-ов ауд-их орг-ий, инд-ых ауд-ов, проф-ых ауд-их объед-ий и учебно-методических центров в соот-ии с полож-ем о ведении реестров, утвер-ым уполномоченным фед-м органом, а т/е предоставление инф-ии, содержащейся в реестрах, всем заинтересованным лицам; аккредитация проф-ых ауд-их объединений.

12 Совет по аудиторской деятельности: цель создания, основные функции.

В целях учета мнения проф-х участников рынка ауд-х услуг создан при Минфине Совет по ауд-ой деят-ти, куда входят представители професс-х аккредит-х ауд-х объед-ий (не менее 51% от общего состава Совета)

- представ-ли фед.органов испол-ой власти

- научных орг-ий

- высших учебных заведений

- орг-ции, подлеж-ие обяз-му аудиту (пользователи ауд.услуг)

Ф-ции – ст.19 ФЗ №119 ФЗ. Статья 19 . Совет по ауд-ой деят-ти при упол-ом фед-ом органе:1. В целях учета мнения проф-ых участников рынка ауд-ой деят-ти созд-ся совет по ауд-ой деят-ти при уполномоченном фед-ом органе. Положение о совете по ауд-ой деят-ти утв-ся руков-ем уполн-го фед-го органа. 2. Совет по ауд-ой деят-ти: принимает участие в подготовке и предв-ом расс-ии осн-ых док-ов ауд-ой деят-ти и проектов реш-й упол-го фед-го органа; разр-ет фед-ые правила (стандарты) ауд-ой деят-ти, периодически их пересматривает и выносит на рассм-ие уполномоченным фед-м органом; рассм-ет обращения и ходатайства аккр-ых проф-ых ауд-их объед-ий и вносит соот-ие реком-ии на рассм-ие упол-го фед-го органа; осущ-ет иные ф-ии в соот-ии с положением о совете по ауд-ой деят-ти. 3. Члены совета по ауд-ой деят-ти утв-ся рук-ем упол-ого фед-го органа по представлению аккр-ых професс-ых ауд-их объед-ий, фед-ых органов исп-ной власти, научных орг-ий и ВУЗов. В состав совета по ауд-ой деят-ти вкл-ся представители фед-ых органов исп-ной власти, осущ-х рег-е професс-ой деят-ти орг-ций, подлежащих обяз-му аудиту. 4. Предст-во аккредит-х проф-ых ауд-х объед-ий в совете по ауд-ой деят-ти должно сос-ть не менее 51% общего состава совета. 5. В состав совета по ауд-ой деят-ти должны входить представители гос.органов, ЦБ РФ и польз-ей ауд-х услуг

13 Саморегулируемые организации аудиторов: цель создания, порядок аккредитации, основные функции.

Саморегулируемая организация (СРО) аудиторов - это некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) аудиторов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Целями деятельности саморегулируемых организаций аудитор (СРО аудиторов) являются:

· Объединение аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов для осуществления контроля за их деятельностью.

· Повышение качества выполняемых аудиторских услуг.

· Информирование профессиональных участников аудиторской деятельности.

Для достижения этих целей перед саморегулируемыми организациями (СРО) аудиторов ставятся следующие основные задачи:

· Осуществление контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации (СРО) аудиторов требований Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов.

· Установление в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, которые являются членами саморегулируемой организации (СРО) аудиторов, дополнительных требований, обеспечивающих их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности.

· Разработка и установление дополнительных мер дисциплинарного воздействия на членов саморегулируемой организации (СРО) аудиторов за нарушение ими требований


8-09-2015, 15:45