36. АДМ. ПРАВОН-ИЕ (ПРОСТУПОК) КАК ОСНОВАНИЕ АО
АП (проступок) по ст. 10 КоАП - посягающее на гос или общ порядок, собственность, права и свободы гр-н, на устан-ый порядок упр-ия противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) д-ие либо безд-ие, за кот. законод-м предусм. АО. Понятия "д-ие" и "безд-ие" о бр-ют правовое понятие "деяние". Д-ие - активное невыполнение прав. предпис-я в виде обяз-и или законного требования; нарушение конкр. запрета, правила, нормы, стандарта (нар-ие ПДД). Безд-ие - пассивное поведение, выраж-ся в несоверш-ии лицом тех д-ий, кот. оно д.б. и могло совершить в силу лежащих на нем об-тей (неподача декларации о доходах). Сущность АП опред-ся его общ. опасностью, именно она обусл-ет отв-ть за АП. Признаки АП: противоправность – лицо совершает д-ие, запрещенное НП, или не сов-ет предписанного д-ия; виновность – АП признается деяние, предст-ее ппроявление воли и разума д-щего или безд-го лица; наказуемость -. АП признается только то деяние, за кот. законод-м предусм. АО. Юр-ий состав АП – установл. правом совокупность признаков, при наличии кот. деяние может повлечь АО (единственное осн-ие АО). Элементы состава: 1) Объект АП – общ. отн-ия в сфереГУ, рег-мые НП и охр-мые мерами АО (общий объект). Родовые объекты – гос. и общ порядок, права и свободы гр-н, собств-ть. Каждое АП имеет видовой объект посягательства – например, общ. нравственность, спокойствие гр-н и т.д.). 2) Объективная сторона АП – внешние признаки, хар-ие противопр. д-ия или безд-ия, рез-тат посягат-ва, причинную связь и т.д. Содержание ОО: неоднократность - совершение двух или более однородных АП; повторность - совершение одним и тем же лицом в течение года однородного АП, за которое оно уже подвергалось адм-ому взысканию; длящееся АП – длительное невыполнение треб-ий НП в виде д-ия(б-ия); злостность – упорство, четкое желание неподчиниться. Субъект АП - лицо, совершившее АП. Общий субъект – вменяемый, достигший 16 лет гр-н. Спец. субъект - ДЛ, лицо, ранее привлекавшееся к АО, ин. гр-не, в/с. Субъективная сторона АП – псих. отн-ие субъекта к совершаемому противопр. д-ию или б-ию и его посл-ям. Оно м.б. выражено в форме: умысла - лицо, совершившее АП, сознавало противопр. х-р своего д-ия или б-ия, предвидело его вредные посл-ия и желало их или сознательно допускало их наступление; неосторожности - лицо предвидело возм-ть наступления вредных посл-ий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвр-ие либо не предвидело возм-ти наступления таких посл-ий, хотя д.б. и могло их предвидеть.
37. СИСТЕМА МЕР АДМ. ВЗЫСКАНИЙ
Понятие: АВ –один из видов А.-принудит. мер. АВ – это мера отв-ти за АП (оно и только оно), содержит итоговую юр. оценку противопр. деяния нарушителя. Цель применения АВ по КоАП: воспитание лица, совершившего АП в духе соблюдения закона и уважения к правопор-ку; предупр-ия соверш-ия лицом и другими лицами новых правон-ий; Особенность правонар-ий в сфере ГУ – ими причиняется как правило немат. вред, поэтому содержание АП санкций, охр-щих об-ые отн-ия в ГУ, носит наказательный х-р, АВ не свойственен восстановит.-компес-ый х-р. Вид и объем огр-ий, сост-щих содерж. АВ, определяются полномочн. органами и ДЛ гос-ва с учетом х-ра пр-н-ия, личности нар-ля, степени его вины, смягчающих и отягч-х обст-в. Индивид-ии отв-ти способ-ет относит. опред-ть АП санкций. Применение АВ влечет для лица состояние А. наказанности (продолжается в теч. года со дня окончания исполнения АВ, прекращается автоматом), это обст-во имеет особ. значение при наложении АВ при неоднократных АП. Виды АВ : предупр-ие (незначит. нар-ия); штраф (кратный МРОТ, стоимости похищенного, равный размеру незаконного дохода и т.д.); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непоср. объектом АП (принудит. изъятие, реализация, передача вырученной суммы бывшему собственнику); конфискация предмета, явившегося ..... ; лишение спец. права, предост-го данному гр-ну (упр-ия трансп. средствами, права охоты – от 15 дн. до 3 лет); адм. арест (искл. случаи, за отд. виды АП, срок до 15 сут., назначается судьей, содержание в спецприемниках или изоляторах ОВД); адм. выдворение за пределы РФ ин. гр-на или лица без гр-ва.
38. ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ АДМ. ВЗЫСКАНИЙ
Основные правила наложения АВ – в отд. главе КоАП. 1) Общие принципы наложения АВ : Законности. орган (ДЛ), рассм-щее дело об АП, может аложить на виновного только то взыскание, кот. установлено НПА и только в пределах санкции конкр. НП. Законность обеспечивается а) закреплением в КоАП ситемы АВ, за пределы кот. нельзя выходить. б) закреплением в каждой ст. КоАП вида и размера АВ, в) санкция предусм-ет ряд альтернат. АВ, но наложено м.б. только одно основное, г) за одно и тоже АП м.б. наложено только одно основное, либо основное и дополнит. АВ. из установленных. Индивидуализация АВ – учитыв. обст-ва, смягчающие и отягчающие (особая роль), х-р пр-н-ия, личность нар-ля, степень его вины. Смягч-ие об-ва – чистосерд. раскаяние, добровольное возм. ущерба, устранение причиненного вреда, сильное душ. волнение и т.д. Отягч. об-ва – несмотря на требование прекратить, продолжение противопр. поведения, вовлечение несовершеннолетних, в сост. опьянения и т.д. Экономия карательных мер (АПН предоставляют правоприменителю возм-ть, или прямо обязывают его заменить взыскание иными мерами возд-ия). 2) Исчисление сроков АВ и сроков их давности – АВ не м.б. наложено позднее 2 мес. со дня совершения проступка, при длящихся пр-н-иях – 2 мес. со дня обнаружения. Срок погашения АВ (прекращения состояния А. наказанности) – если в течение года со дня окончания исп-ия наказания лицо не совершило нового АП, т.е. потом новое АП не рассм-ся как повторное. 3) Порядок возмещения причиненного АП имущ-го ущерба – коллегиальные органы А. юр-дикции и судья при решении вопроса о наложении АВ вправе одновременно решить вопрос о возмещении ущерба если его сумма не превышает 1/2 МРОТ. Районный суд – независимо от размера.
39, 40. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИН. ПРОЦЕССА (АПЦ), ПРИНЦИПЫ.
Процесс — совокупность послед-ых д-ий, совер-мых для достиж. опред. рез-та; порядок осущ-ия какой-либо деят-ти. Гос.-упр-ская деят-ть также имеет процессуальную форму. В качестве АПЦ можно рассм-ть деят-ть по реализации мат-ых АПН, т.е. обесп-ть примен. АПН в сфере ГУ в целях достижения опред. юр. результатов, предпол-ых диспозицией нормы (соотв-щих правил должного поведения). Но в равной мере субъекты ИВ реализуют и санкции мат АПН. Следов-но, осущ-яя ГУ деят-ть, соотв-ие ИО и ДЛ совершают АПЦ д-ия правоприменительного и правоохранительного х-ра. В традиц-м смысле понятие «процесс» отожд-ся с деят-ю суд. органов по рассм-ию и разрешению конкр. дел, суд реагирует на отклонения от требований мат. права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соотв. НП. В рамках АПЦ реал-ся диспозиции и санкции АПН - 2 подхода к АПЦ: а) как совокупность всех д-ий, совершаемых субъектами ИВ для реализации своей компетенции (в основном подразум-ся д-ия ИО и ДЛ по осущ-ию различных А. процедур, не связанных с юрис-цией – разрешительно-лицензионные, регистр-ые и т.д.) б) как деят-ть полномочных ИО и ДЛ по реализ. санкций мат. АПН (А.- юрисдикционная (АЮ)деят-ть ). Основанием АПЦ деят-ти являются индивид. адм. дела (ИАД)- возникающие в сфере ГУ деят-ти вопросы, связанные с прим-ием АПН и треб-ий в целях его разрешения распорядит-х д-ий полн-чных ИО и ДЛ. АПЦ деят-ть реглам-тся ПЦ АПНормами. Принципы АПЦ: все проц-ые принципы служат обесп-ю законности при рассм-ии и разр-ии ИАД спорного х-ра, при примен. А.-принудит. мер, в процедурном произ-ве. Принципы 1) компетентности – полн-ия по широкому кругу АЮ деят-ти закрепляются не за всеми субъектами ИВ, их круг закрепл-ся в КоАП. 2) охраны интересов гос-ва и личности – надлеж-ее исп-ие сторонами АЮ ПЦ своих прав, интересов гос-ва, гарантий прав 3) процессуального равенства - равенство сторон перед законом и наделение каждой стороны опред. объемом взаимных процес. прав и об-тей. 4) достижения мат. истины –тщат. изучение всех условий и обст-в, связанных с данным ИАД + состязательность в ходе рассм-ия дел. 5) доступности – созм-ть для всех сторон уч-вать во всех стадиях рассм-ия ИАД. 6) гласности - открытое рассм-ие АЮ дел 7) экономичности - установление сжатых сроков для осущ-ия всех АЮ д-ий, включая исполнение решения. 8) отв-ти ДЛ за правильное и эффективное ведение ПЦ, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п.
41-43. СТРУКТУРА АПЦ. ВИДЫ ПРОИЗВОДСТВ.
Адм. производство (АПВ) — это нормативно урегул-ый порядок совершения ПЦ д-ий, обесп-щий законное и объективное рассм-ие и разреш. ИАД, объединенных общностью предмета. (порядок разбора жалоб гр-н, порядок лицензирования). Сам АПЦ предст. собой совокупн. различающихся конкр. предметами АПВ. Виды АПВ : а) процедурное (АППВ); б). юрис-нное (АЮПВ). Особенности АППВ – его предметом явл-ся ИАД бесспорного х-ра, правовая оценка поведения лица не является обяз-ной. Оно не имеет своим рез-том примен. принудит. мер, его рез-т – удовлетв. законных запросов ФЛ и ЮЛ и обесп-ие эфф. работы упр-го аппарата. Виды АППВ – 1) Лицензионно-разрешит. Лицензия – это офиц. документ, кот. разрешает осущ-ие указанного внем вида деят-ти в течение уст-го срока. 2) Регистрационное. Рег-ция – акт оф. признания законности соотв-х д-ий, осущ. органами Минюста. Это госрег-ция норм. актов ОИВ, кот. затрагивают права и свободы, р-ция уставов общ. объединений. Это госр-ция ЮЛ и прав на недвижимость (компетенция рег. палат). Рег. учет гр-н вместо прописки. 3) 42 . ПР-ВО ПО ПРИНЯТИЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПР-ИЯ исп-тся преимущ-но для эфф-ой работы аппарата. Общие правила практически отсутствуют, в некот. случаях д-уют правила ведомст. х-ра. Регл-ция процедур на фед. уровне – на основе Положения о подготовке проектов постан-ий и распор-ий Пр-ва РФ 93 г., Регламент заседаний ПР-ва, Правила подготовки ведомст. НА и т.д. В соотв-ии с Регламентом проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вносятся рук-лями фед. органов ИВ и ОИВ субъектов с приложением пояснит. записки (необх. обоснования и прогнозы последствий). Предлож-ия гр-н, орг-ий напр-ся для предвар. рассм-ия соотв. ОИВ. Обязательно согласование с заинтерес. органами и орг-иями. Аппарат Пр-ва проводит экспертизу, редактирование проектов, согласовывает с Главным гос.-прав. упр-ием През-та, срок до 10 дн. Проект визируется зам. Пр-ля Пр-ва и передается рук-лю Аппарата для доклада Пред-лю. После этого решение принимается, подписыв-ся и вступает в законную силу. Замы Пр-ля в соотв-ии с распределением обяз-тей рассм-ют проекты решений, если нужно – дают указания о их доработке (рабочие группы). Сущ-ют Правила подготовки НПА ФО ИВ и их госрегистр-ии 97 года. Проект акта подлежит согл-ию и визированию в соот-х минист-х и вед-х. Срок подготовки проекта и издания НПА не более мес. если не установлен другой срок. Возможно создание раб. групп. Гос. рег-ция предполагает юр. экспертизу НПА, решение о необх. его рег-ции, присвоение рег. номера, внесение в Госреестр НПА. Госрег-ции подлежат акты, затраг-ие права, свободы и об-ти гр-н, имеющие межвед-ный х-р. Рег-ует НПА минюст в срок до 15 дн. с даты получения. Для исполнения акты напр-ся только после госрег-ии и офиц опубликования. Особенности АЮПВ – осущ-ся во внесуд. порядке; его предметом явл-ся конкрет. АП спор между сторонами АП отн-ия; условием справедливого разрешения АП спора явл-ся правовая оценка поведения сторон спора; применение соотв. мер юр. отв-ти к виновной стороне АП спора. Виды АППВ – 1) Дисц-ое пр-во – применение к лицам, совершившим дисц. проступок (госслужащие – служ. проступок), соотв. и предусм-х дисц. взысканий в виде замечания, выговора или приказа. Регл-ция – Указ Пр-та О мерах по укреп-ю дисц-ны в системе госслужбы 96 г. 2) 43. ПР-ВО ПО ДЕЛАМ РАССМОТР-ИЯ ЖАЛОБ – примен-ся для установления правомерности либо необосн-ти заявлений гр-н о нарушении их прав или законных интересов д-иями или НПА ДЛ исп. органов. Конст. предусм-ет лишь судебное обж-ие решений и д-ий (безд-ий) ИО и ДЛ. Также Конст. закрепляет право гр-н обращаться в госорганы. Адм. порядок обж-ия рег-ся Указом Президиума ВС СССР 68 г. Ж-ба подается ИО (ДЛ) которому непоср. подчинено ДЛ (ИО), правомерность д-ий кот. оспаривается. В/с – по команде. Для рассм-ия жалобы – 1 мес., если доп. проверка не треб-ся, д.б. разрешена безотлагательно, не позднее 15 дн. Решение по ж-бе д.б. мотивированным, + решение – обоснованным, д.б. организовано исп-ие решения. Если гр-н не согласен с решением, он вправе обж-ть в вышест-ий орган или в суд. Нарушение пор-ка рассм-ия ж-б влечет дисц. отв-ть. Решение по ж-бе в пользу заявителя влечет изменение или отмену д-ия (решения) ДЛ (ИО) + его отв-ть. 3) Пр-во по делам об А. правонар-иях.
44-48. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ А. ПРАВОН-ИЯХ (ПД АПНАР)
Ст. 225 КоАП перечисляет задачи ПД АПНАР
: своевр-ое, всестороннее, полное и объективное выяснение обст-в каждого дела; разр-ие его в точном соот-ии с законод-ом, обесп-ие исп-ия вынесенного пост-ия; выяснение причин и условий, способ-их сов-ию АПНАР; предуп-е п-н-ий; воспитание гр-н в духе соблюдения законов, укрепления законности. Важное значение - обесп-ие гарантий злоупотр-ий в отн-ии ФЛ и ЮЛ, поэтому четко определены обст-ва, кот. исключают ПД АПНАР: 1) Для ФЛ и ЮЛ: отсутствие события и состава АПНАР; издание акта амнистии, если он устраняет примен. А. взыскания (АВ); отмена акта, устан-щего АО; истечение к моменту рассм-ия дела об АПНАР уст-го законод-ом срока наложения АВ. Для ФЛ только: недостижение лицом на момент сов-ия АПНАР 16-л. возраста; невм-ть лица; д-ие лица в сост-ии крайней необх-ти или необх-ой обороны; наличие по тому же факту постановл. органа (ДЛ) о наложении АВ, уг. дела; смерть лица. ПД АПНАР осущ-ся на основании законод-а, дей-шего во время сов-ия АПНАР и по месту его сов-ия (или по месту учета трансп. средств). Рассм-ие дел об АПНАР осущ-ся на началах равенства перед законом и органом, рассм-им дело, всех гр-н независимо от соц. и имущ. положения, расовой и нац. принадл., пола, образования, языка и т.п. Дела об АПНАР рассм-ся открыто. Дела об Апнар рассм-ся, как правило, в 15дн срок со дня получения необх-ых мат-лов (п-кола о нарушении и т.д.). Дела о мелком хулиганстве д. б. рассм-ы в течение суток. 46. УЧАСТНИКИ ПД АПНАР
Кроме органов (ДЛ), уполн-ых рассм-ть дела об АПНАР, иные уч-ки АПроиз-ва: 1) лица, в отн-ии кот. ведется произ-во, оно вправе знакомиться с мат. дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката, обжаловать вынесенное по делу пост-ие и т.д. 2) Потерпевший - лицо, кот. причинен моральный, физ. или имущ. вред. 3) Законные предст-ли — родители, усыновители, опекуны, попечители несов-нолетних нар-лей или потерпевших, а также лиц, кот. в силу своих физ. или псих. недостатков не могут сами осущ-ть свои права. 4) Адвокат оказывает юр. помощь. Его полн-ия удостов-ся ордером, выдаваемым юрконсультацией. 5) Свидетель — любое лицо, кот. могут быть известны какие-либо обст-ва, подлежащие установлению по делу. 6) Эксперт назначается органом (ДЛ), в произв-ве кот. находится дело, в случае, когда возникает необх-ть в спец. познаниях. Все вышеназв-ые вправе знакомиться с мат. дела, заявлять ходатайства, приносить жалобы на пост-ие по делу. 7) Новое - законные предст-ли ЮЛ, при применении мер обесп-ия производства — понятой. О месте и времени рассм-ия дела об АПнар, сов-ном несов-нолетним, а также о п-н-ии, влекущем примен. А. ареста, извещается прокурор. 47. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛАМ О АПНАР,
т.е. любые факт-ие данные, на основе кот. органы (ДЛ) уст-ют наличие либо отсутствие АПНАР, вин-ть лица и иные обст-ва, имеющие значение для правильного разр-ия дела. Эти данные уст-ются п-колом, объяснениями привлекаемых лиц, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, вещдоками (предметы, явившиеся
29-04-2015, 00:06