49. СИСТЕМА СОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ УПР-ИЯ
Сущность зак-ти – соблюден. Конст-ии и законов, соотв-ие всех других НПА дейст-му законод-ву. Эффек-ть деят-ти ОИВ зависит от уровня зак-ти и от дисциплины участников упр-кого процесса. Помимо общих мер гос-ва по укреплению зак-ти и дис-ны в деят-ти ОИВ (совершен-ие системы ОИВ, опред-ие об-тей ГСЩ, пределов отв-ти, повышение прав. культуры гр-н и т.д.) сущ-ет особая система госорганов, кот. непоср-но этим занимаются. Применяемые ими разл. прав. и орг-ные формы и методы деят-ти – способы обес-ия зак-ти : 1. Контроль – система набл-ия и проверки пр-сса функ-ия объекта с целью устранения отклонений от зад. параметров. В отно-ии ОИВ – уполн-ые госорганы разных ветвей власти и общ. орг-ии выясняют, не допущены ли какие-либо наруш. зак-ти, если да, то своевр-но их устраняют, восс-ют наруш. права, привл-ют к отв-ти. Приним-ся меры по обновлению системы контроля (НПА, новые органы, деят-ть Конст. суда). Основная проблема сейчас - устран-ие несоотв-ия законод-ва субъектов – их акты надо регистрировать и чтобы была возм-ть отмены. Признаки контроля – а) между контр-им органовм и объектом сущ-ют отн-ия подчинен-ти или подвед-ти. б) контр-ся не только зак-ть, но и целесообр-ть деят-ти. в) контр-щий часто может отменять решения контр-мого. г) когда треб-ся контр-ий может применять меры возд-ия. Формы к-ля: заслушивание отчетов, проверки, наблюдение за д-иями, рассм-ие жалоб и т.д. К-ль бывает а) в завис-ти от стадии деят-ти объекта - предвар-ый, текущий, послед-щий. б) внешний – со стороны других органов, и внутренний. 2. Надзор – постоянное сист-ое наблюдение спец. госорганов за деят-ю неподчиненных им объектов с целью выявления нар-ий зак-ти. При этом целесообр-ть деят-ти не проверяется, а значит не допускается вмешательство в текущую адм.-хоз. деят-ть. Виды надзора – прокурорский и адм-ый.
50–52. КОНТРОЛЬ
51. КОНТРОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА Согласно ст. 80 К-ии Пр-т определяет осн. напр-ия внутр. и внеш. пол-ки гос-ва, ОИВ претворяют их в жизнь. Контр. полномочия Президента: 1) при форм-нии Пр-ва, других ФОИВ, при назначении ДЛ (Пр-ля ПР-ва и т.д.), при форм-ии СБ, Администрации, назначении высшего командования ВС; 2) повседн. контроль за деят-ю Пр-ва и других ОИВ (может председ-ать на заседаниях Пр-ва, как Верх. Главноком., Пр-ль СБ); 3) может отменить пост-ия и распор-ия Пр-ва, приостановить д-ие актов ОИВ субъектов; 4) через Адм-ию (подразделение – Гл. контр. упр-ие). Его полном-ия: - систем-ий контроль, – координация деят-ти органов к-ля и надзора ФОИВ в субъектах, – по рез-там проверок вносит Пр-ту предложения, если надо напр-ет материалы о выявл-х нарушениях в соот-ие органы, - регул-но проверяет ход исполнения поручений Пр-та ОИВ. Полномочные представители Пр-та в округах. 50. КОНТРОЛЬ ПРЕДСТАВИТ. ВЛАСТИ 1) Ст. 102, 103 К-ии: мех-м к-ля за соотв-ием Указов Пр-та К-ии и законам (Совет Федерации – указы о введении военного пол-ия, исп-ие ВС за пределами РФ, ГД – дача согласия на назначение Пр-ля Пр-ва, вопрос о доверии Пр-ву, импичмент Пр-та, назначение и освоб-ие Пр-ля ЦБ и Уполном-го по правам чел-ка); 2) Пр-т консультируется с соот-ми комитетами и комиссиями при назн-ии и отзыве диплом. предст-ей в других гос-вах и межд. орг-иях; 3) запрос депутата (группы д-тов) Пр-ву, руков-лям ОИВ и т.д.; 4) для осущ-ия контроля за исп-ием фед. бюджета ФС обр-ет Счетную палату. Задачи СП: - контроль за исполнением доходн. и расх. статей бюджета, опред-ие эфф-ти и целесообр-ти расходов гос. средств и исп-ия фед. собств-ти; - оценка проектов бюджетов; - финансовая экспертиза проектов ФЗ и НПА ФОИВ; - контроль за зак-тью и своевр-ю движения ср-в бюджетов в банках; - регул. доклад ФС о ходе исполнения бюджета. СП проводит ревизии, проверки, передает материалы в соотв-ие органы, направляет предст-ия по рез-там проверок, дает предписания. 52. ДЕЯТ-ТЬ СУДА ПО ОБЕСП-ИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ УПР-ИЯ Судебн. власть нельзя сводить только к расс-ию конкр. суд. дел. Она имеет возм-ть оказать активное влияние на решения и д-ия ИВ. Закон 93 г. «Об обж-ии в суд действий и решений, затрагивающих права и свободы ...». Контр. полномочия Констит. суда – в ст. 125 Конст. – разрешает дела о соотв-ии К-ии НПА Пр-та, Пр-ва, ОИВ, разрешает споры о компетенции, делает представления по нарушениям К-ии, толкование К-ии. КС не может начинать дела по собст. инициативе, только по жалобам. Контроль судов общ. юр-ии (СОЮ) за деят-ю ОИВ осущ-ся в процессе рассм-ия дел. Уг. дела - форма реагирования СОЮ на недостатки в работе ОИВ, кот. способствовали нар-ию (преступлению) ДЛ – частное опред-ие. Гр. дела (восст-ие на работе, неправильная запись в книге АГС) – кроме решения вопроса по сущ-ву суд изучает правомер-ть д-ий и актов ОИВ. Админ. дела (мелкое хул-во) – суд проверяет зак-ть д-ий ОИВ по привлечению лица к АО. Арбитражный суд – устанавливает жесткую дисциплину договорных отн-ий, пресекает эк-кий произвол чиновников, процесс банкротства и т.д. АС резрешают споры: - о признании недейст-ми ненорм-х актов органов, кот. не соот-ют законам и НПА; - об отказе в госрег-ции (уклонении от нее); - о взыскании штрафов органами (если законом не предусм-н бесспорный порядок) и т.д. При рассм-ии этих дел АС проверяет соот-ие актов и д-ий органов законам.
53_54. НАДЗОР ПР-РЫ В СФЕРЕ УПР-ИЯ
Осн-ая ф-ция П. – надзор за исп-ием д-ющих на тер-ии РФ законов. Предмет ПН за деят-ю ОИВ (общий надзор) определен законом о пр-ре 95 г. – 1) исполнение законов минист-ми и ведомствами, предст-ми и исп-ми органами субъектов, органами МСУ, военного упр-ия, контроля, 2) соотв-ие законам издаваемых ими актов. Перечень не подлежит расширению. При несоот-ии пост-ий Пр-ва К-ии и законам Генпрокурор инф-ет об этом Пр-та. Органы П. при осущ-ии надзора не вмешиваются в опер-но-хоз. деят-ть поднадзорных. Прок. проверки проводятся на основании поступ-ей инф-ии и по плану. Пр-ры имеют большие полномочия – проход, доступ к документам, вправе вызывать ДЛ и гр-н для объяснений. Актуальные виды надзора – о соблюдении законод-ва о собст-ти, предприн-ве, приватизации, коррупции, налог. нарушения. Надзор за собл-ем прав и свобод – надзор не только за вышеперечисл. госорганами, но и за различными комм. и некомм. орг-иями. 54. АКТЫ ПР-РА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ УПР-ИЯ Протест пр-ра – реагирование на противор-ий закону ПА органа или ДЛ, приносится в этот орган или ДЛ, или в суд. В пр-те пр-р требует либо отмены акта, либо приведение его в соот-ие. Пр-т д.б. расс-м в 10дн. срок, либо на ближайшем заседании коллег. органа. О рез-тах рассм-ия докладывается пр-ру в письменном виде. Представление – готовится на основе материалов проверок, цель – устранение нарушений законов, способ-щих причин и условий. Вносится в орган или ДЛ, кот. правомочны устранить нарушения. Конкретные меры – не позднее, чем в мес. срок, доклад в письм. форме пр-ру. Постановление пр-ра о возб-ии произ-ва об А. правон-ии – если установлены нарушения адм. законод-ва, рассм-ся уполн-ым органом или ДЛ в установл. законом срок, о рез-тах доклад в письм. форме пр-ру. В новой ред. Закона о пр-ре новая статья «Предостережение о недопустимости нарушения закона» - превентивный х-р, цель - предупредить возм. нарушения, сведения о подготовке которых стали известны, выносится не по совершенным уже правон-ям, а по тем, кот. готовятся и есть сведения об этом. В письменной форме.
55. АДМИН. НАДЗОР
Один из способов обесп-ия з-ти и дисц-ны в сфере упр-ия – АН. Определение – особый вид деят-ти спецуполн-х гос. ОИВ и их ДЛ, в отношении организ-нно неподчиненных органов, орг-ий, ДЛ и гр-н, по поводу исполнения ими общеобяз-х правил, норм, стандартов и т.д. с целью предупр-ия, выявления и пресечения правон-ий, восст-ия порядка и привлечения к АО. Виды АН по объектам : 1) в отн-ии неопред. круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведом. под-ти, за соблюдением ими опред. правил (например поведение в общ. местах); 2) в отн-ии опред. круга гр-н, ДЛ, ЮЛ и по конкр. вопросам (соблюдение правил приобр., хранения и исп-ия огнестр. оружия); 3) персониф. АН, осущ-ся ОВД в отн-ии некоторых гр-н, освобожд. из мест лишения свободы. Особенности АН : (по ср-ию с контролем) а) отс-ие орг. подч-ти субъектов и объектов АН; б) проверяет только з-ть д-ий конкр. объекта, но не целесообр-ть; в) невозм-ть вмеш-ва в опер-хоз. деят-ть объектов; г) возм-ть самост-го примен-ия мер А. прину-ия в случае обн-ия правон-ий или возн-ия угрозы безоп-ти, эти меры строго ограничены. ФОИВ, осн. деят-ю кот. явл-ся АН: горный надзор, по яд. и рад. безоп-ти, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т.д. Указ Пр-та 92 г. о гос. надзорных органах. Компетенция конкр. надзоров определена соотв-ми НПА. Многие надз. органы имеют право разрабатывать и утверждать правила в своей области деят-ти. Стадии АН: предварит. – анализ инф-ии об объекте, разработка и доведение до объекта правил его функц-ия. Текущий – систем. набл-ие, проверки. Заключит-ый – выявление тенденций, разработка предложений.
56. ОБЖАЛОВАНИЕ ГР-МИ Д-ИЙ И РЕШЕНИЙ ОИВ И ДЛ, НАРУШАЮЩИХ ИХ ПРАВА И СВОБОДЫ.
К-ия РФ ст. 45: каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; ст. 33 гр-не имеют право обращаться лично, напр-ть обращения в госорганы и органы МСУ. Личные обр-ия гр-н с жалобами (Ж), предл-иями и заявл-ми (ПиЗ) имеют большое зн-ие для обесп-ия з-ти в деят-ти ОИВ. ПиЗ не связаны с нар-ми прав гр-на, носят критич. х-р. Ж. – обр-ия гр-н по поводу наруш. их субъ. прав и свобод. Сущ-ют 2 пор-ка рассм-ия и разр-ия Ж. 1) Адм-ый – когда Ж. поступает непоср-но в ОИВ. Указ Пр-та 97 г. «Положение об Управлении Пр-та по работе с обр-ями гр-н». Недостаток – Ж. рассм-ся и разр-ся заинтер-ми органами, негласно, в отсутствие жалобщика, работниками, кот. зачастую не имеют правовой подготовки. Поэтому многие Ж. остаются неудовл-ными. 2) Судебный – гр-н выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны. ДЛ обязано давать объяснения суду. Поэторму нередко еще в стадии предвар. подготовки дела к слушанию ДЛ пересм-ют решения, чтобы не доводить дела до суда. Закон «Об обж-ии в суд ...» 93 г. перечисляет д-ия, кот. м.б. обж-ны: - если нарушены ПиС ч-ка; - если созданы препятствия осущ-ию гр-ном его ПиС; - если на гр-на незаконно наложены какие-то об-ти, он незаконно привлечен к отв-ти. Можно обр-ся либо сразу в суд, либо к вышестоящему госоргану, ДЛ, ГСЩ и т.д. Они должны рассм-ть Ж. в мес. срок, если в удовл. Ж. отказано, или не получен ответ – тогда в суд. Суд, приняв Ж., вправе приостановить исполнение обж-ого решения. Суд либо устан-ет обоснованность Ж., признает решение незак-ым, либо отказывает в удовл-ии Ж.
57-60. ГОСУДАРСТ-ОЕ УПР-ИЕ
Система ГУ имеет свою структуру – 3 крупных блока, сост-щих содержание соврем. госполитики и формирующихся на основе общности упр-ких отн-ий и деят-ти по орг-ии упр-ия. 57. ГУ И АП РЕГУЛ-ИЕ ОТНОШЕНИЙ В ЭК-КОЙ СФЕРЕ.
Упр-ие в области эк-ки охватывает промышленность, с.х прои-во, строит-во, тр-т и связь, финансы, природные ресурсы и т.д. Промышленность
Минэкономики проводит госполитику (ПГП), реализует федпрограммы, осущ-ет госрег-ие и межотрасл. коорд-ию, участвует в разр-ке гос. оборонного заказа, проводит единую госпол-ку во внешнеторг. деят-ти, регул-ет и контрол-ет ее. Минатом – ядерное оружие и энергетика. Минтопэнерго – топливно-энерг. комплекс. Агропром. комплекс
Минсельхозпрод ПГП и осущ-ет упр-ие (ОУ) в АПК, отвечает за обеспечение страны прод-ием и коорд-ет деят-ть в этой сфере. Транспортно-дорожный комплекс и связь
Мин. путей сообщения ПГП на ж/д тр-те, регулирует хоздеят-ть жел. дорог, обесп-ет безопасность движения и сохр. грузов. Минтранспорта ПГП и ОУ тра-ным комплексом (зарегист-х ЮЛ и инд. предприн-ей, осущ-х перевоз-ю и трансп.-экспедиц. деят-ть на морском, речном, автом-м, гор. пассажирском тр-те, работы по обслуживанию водных ПС). Фед. авиац. служба – руководит гражд. авиацией. Фед. дорожная служба – осущ. руков-во дорожным комплексом. Госком по связи и информатизации – ПГП и ОУ в этой сфере и осущ. межотрасл. коорд-цию в обл-ти электросвязи, информатизации и почт. связи. Строит.-жилищн. комплекс
Госком по строит., архитектурн. и жил. пол-ке – экспертиза проектов на стро-во, издает нормы, стандарты, контроль застройки городов, ПГП в ЖКХ и т.д. Природоисп-ие
Мин. природных ресурсов упр-ет фондом недр и водным фондом. Финансы и кредит
Минфин проводит единую фин., бюдж., налог., и валют. пол-ку, коорд-ет деят-ть других ОИВ в этой сфере. 58. ГУ И АП РЕГУЛ-ИЕ ОТН-ИЙ В СОЦ.-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ.
Упр-ие в СК сфере охватывает отрасли соц. развития и соц. пол-ки, культ. стро-ва. Образование
Основное общее обр-ие – 9тиклассное. Мин. общ. и проф. обр-ия возгл-ет всю систему обр-ия, сущ-ют также фед. ведомств. ОУ об-ием (минобороны, ВД и т.д.) + гос. ОУ обр-ем субъектов. Минобр-я разрабатывает и реализует концепцию развития об-ия, опр-ет перечень проф-ий и спец-тей и т.д. Наука
Мин. науки и технологий разр-ет и реал-ет единую гос. научно-техн. пол-ку. Агенство по патентам и товарным знакам. Рос. академия наук. Культура
Минкультуры обеспечивает свободу творчества, доступ гр-н к культ. ценностям, участие в культ. жизни, сохранение памятников культуры. Труд и соц. развитие
Мин. труда и соцразвития – проблемы народонаселения, повышения уровня жизни и доходов, развитие сист. соцстраха,
29-04-2015, 00:06